UA-M-2024-09-09-000025 •
b0a9cacb76274be89c98589786d9ebc0 •
completed
Етапи:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави:
- Інформація, отримана від органів влади
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
09.09.2024
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
09.09.2024
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЧЕРНІВЕЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
09.09.2024 №50-з
Чернівці
Про початок моніторингу процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пунктів 4 і 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119, із змінами, внесеними наказом Західного офісу Держаудитслужби від 14.06.2022 № 186,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління Павло ПЕРЕПІЧКА
Витяг з Додатку до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області
від 09 вересня 2024 року № 50-з
№ з/п, унікальний номер, дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір та опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
1. UA-2024-07-11-009792-a від 11.07.2024 – Інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Катерина СКУТАР
Запити:
Запит від
10.09.2024 10:18:57
Про надання пояснень У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Реконструкція ПРУ Топорівського ліцею Топорівської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-07-11-009792-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) із наступних питань:
1. Надайте інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію (інвесторську), експертні звіти, тощо), на підставі яких Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надайте інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення - надайте посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Надайте інформацію та відповідні документи стосовно прийняття рішення про затвердження річного плану (змін до нього) щодо даної закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Відповідь від
12.09.2024 18:01:14
Про надання пояснень Розглянувши запит про надання пояснень від 10.09.2024, що виникли в ході проведення моніторингу процедури закупівлі «Реконструкція ПРУ Топорівського ліцею Топорівської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-07-11-009792-a), Топорівська сільська рада завантажує пояснення та документальне підтвердження.
1. Надайте інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію (інвесторську), експертні звіти, тощо), на підставі яких Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість:
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі складені у відповідності до затвердженої проектно-кошторисної документації по об’єкту, яка пройшла експертизу в установленому порядку (експертний звіт №26-0075/01-24 від 25.04.2024 (додається)).
Відповідно до Методики, очікувана вартість закупівлі робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції визначається з урахуванням «Настанови з визначення вартості будівництва» (наказ Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі — Настанова)). Настанова визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування (далі – будівництво). Ця Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії.
Мінекономіки після прийняття Кошторисних норм рекомендовано замовникам при визначенні предмета закупівлі робіт керуватися саме цим документом. (Лист Мінекономіки «Щодо визначення предмета закупівлі робіт у зв’язку із прийняттям та затвердженням кошторисних норм України» від 29.11.2021 № 3304-04/56247-06 та лист Міністерства розвитку громад та територій України від 16.11.2021 № 7/15.2/17444-21).
Мінекономіки наказом від 18.02.2020 № 275 затверджено Примірну методику розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі (далі – Методика), відповідно до якої передбачено визначення очікуваної вартості окремо для товарів та послуг та окремо для робіт.
Підсумовуючи: Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікувану вартість розраховано при належному опрацюванні документів не порушуючи чинного законодавства. Документи наведені в додатках дають можливість здійснення законної перевірки. Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах, повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
2. Надайте інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення - надайте посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду
На виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 631 і від 11.10.2016 № 710» Топорівською сільською радою створено застосунок на електронній платформі «Zakupivli.pro» за рахунок якого всі закупівлі публікуються на сторінці Топорівської сільської ради, інформацію розміщено з урахуванням вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (посилання - https://zakupivli.pro/gov/tenders/ua-2024-07-11-009792-a?utm_source=undefined&utm_medium=partner&utm_campaign=partner-dosvit)
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі складені у відповідності до затвердженої проектно-кошторисної документації по об’єкту, яка знаходиться у вільному доступі на сайті комунікаційної платформи єдиної електронної екосистеми управління відновленням DREAM (Digital Restoration Ecosystem for Accountable Management). (посилання- dream.gov.ua/ua/project/DREAM-UA-240524-A9424C6C/profile?fromFilter[location]=UA73060570000058573)
3. Надайте інформацію та відповідні документи стосовно прийняття рішення про затвердження річного плану (змін до нього) щодо даної закупівлі:
Закон «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі — Закон № 922) з урахуванням Особливостей № 1178 впорядковує державні закупівлі в Україні. Статтею 4 Закону № 922 встановлено, що перед початком будь-якої публічної закупівлі її необхідно внести до річного плану закупівель.
Особливості визначають, що підставою для планування публічної закупівлі є наявна потреба або, планова потреба наступних періодів. Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону № 922.
11.07.2024р. оприлюднено зміни до річного плану (протокольне рішення уповноваженої особи додається), на підставі Рішення № 128-45/24 Про внесення змін до бюджету Топорівської сільської територіальної громади на 2024 рік (додається).
Запит від
17.09.2024 16:48:55
Про надання пояснень У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Реконструкція ПРУ Топорівського ліцею Топорівської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-07-11-009792-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) із наступних питань:
1. Відповідно до частини першої статті 884 Цивільного кодексу України (далі – ЦКУ) та абзацу третього пункту 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Загальні умови), гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.
Чому у пункті 2.5 Проекту договору (Додаток № 3 до тендерної документації) та у пункті 2.5 Договору від 21.08.2024 № 80, Вами зазначено, що виконавець гарантує якість виконаних робіт і можливість експлуатації об’єкта відповідно до Договору протягом 3 років з моменту прийняття робіт Замовником, що є меншим строком ніж строк, передбачений ЦКУ та Загальними умовами?
2. Яким чином учасник-переможець ФОП КРАВЧУК ІВАН СТЕПАНОВИЧ виконав вимоги пункту 13.8 Додатку 1 до тендерної документації, а саме: розрахунок цінової пропозиції подається у вигляді кошторисної документації, передбаченої п.13.7 цього розділу (розроблена в програмному комплексі АВК-5 останньої версії, або іншого повністю сумісного з ним програмним комплексом останньої версії), подається пропечатаною та підписаною організацією учасником і підписом та печаткою сертифікованого інженера-проектувальника в частині кошторисної документації?
Проте, ФОП КРАВЧУК ІВАН СТЕПАНОВИЧ у складі своєї тендерної пропозиції надав нижчезазначені документи лише за підписом інженера-проектувальника без підпису та печатки організації учасника:
- локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-02 на водопровід, каналізація;
- підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-02;
- локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-03 на електромонтажні роботи;
- підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-03;
-локальний кошторис на будівельні роботи № 06-01-01 на зовнішній водопровід.
3. На підставі якого нормативного документу Вами скасовано рішення про визначення переможця закупівлі Товариства з обмеженою відповідальністю «МАП-БУД» від 01.08.2024, в той час як право скасувати рішення замовників надано лише органу оскарження в порядку, передбаченому статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням розділу «Порядок оскарження відкритих торгів» Особливостей № 1178 зі змінами.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Відповідь від
19.09.2024 18:38:30
Про надання пояснень Розглянувши запит про надання пояснень від 17.09.2024, що виникли в ході проведення моніторингу процедури закупівлі «Реконструкція ПРУ Топорівського ліцею Топорівської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-07-11-009792-a), Топорівська сільська рада завантажує пояснення та документальне підтвердження:
1. Згідно пункту 2.5 Проекту договору (Додаток № 3 до тендерної документації) та пункту 2.5 Договору від 21.08.2024 № 80 зазначено, що виконавець гарантує якість виконаних робіт і можливість експлуатації об’єкта відповідно до Договору протягом 3 років з моменту прийняття робіт Замовником, відповідно нами будуть внесено зміни в договір від 21.08.2024 № 80 та приведено у відповідність до частини першої статті 884 Цивільного кодексу України (далі – ЦКУ) та абзацу третього пункту 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668.
2. На рахунок п.2 пояснення зазначаємо, що учасник ФОП Кравчук І.С. надав кошторисну документацію відповідно до Додатків Настанови з визначення вартості будівництва та відповідно затвердив кошторисну документацію, де локальні кошториси, відомості ресурсів підписано та поставлено печатку інженером-кошторисником, а також учасником, як керівником встановлена печатка і підпис на договірній ціні (ціновій пропозиції), зведеному кошторисному розрахунку, тощо згідно затверджених форм Настанови. Також учасником накладено УЕП, що засвідчує, як виконання всіх вимог та підтвердження ціновій пропозиції учасника.
Наказом Мінекономіки від 15.04.2020 №710 «Про затвердження Переліку формальних помилок» визначається формальною помилкою, зокрема, якщо окрема сторінка (сторінки) не завірена підписом та/або печаткою учасника у складі тендерної пропозиції. Локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-02 на водопровід, каналізація; - підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-02; - локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-03 на електромонтажні роботи; - підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-03; -локальний кошторис на будівельні роботи № 06-01-01 на зовнішній водопровід є частиною кошторисної документації, відповідно на підставі кошторисів, відомості ресурсів, інших витрат формується цінова пропозиція учасника (Договірна ціна), яка згідно до Настанови з визначення вартості будівництва підписується учасником процедури закупівлі та вразі перемоги учасника замовником закупівлі.
3. Топорівська сільська рада у своїй діяльності керується нормами чинного законодавства, дотримується принципів здійснення державних закупівель. Тендерна документація Замовника розроблена з врахуванням чинних норм Закону України «Про публічні закупівлі» та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (із змінами), крім того Топорівська сільська рада об’єктивно здійснює розгляд пропозицій Учасників дотримуючись при цьому всіх вимог тендерної документації та положень законодавства. При розгляді тендерної пропозиції учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «МАП-БУД» замовником дійсно було прийнято та опубліковано рішення про визначення переможця, але при оцінці пропозиції було упущено ряд невідповідностей пропозиції учасника ТОВ «Мап-БУД», відповідно замовником прийнято рішення про скасування рішення та провести додаткове вивчення пропозиції учасника та прийняти відповідне рішення про визначення переможця або відхилення. В подальшому все таки скасовано рішення про визначення переможця закупівлі Товариства з обмеженою відповідальністю «МАП-БУД» від 01.08.2024 відповідно до ст. 44 особливостей. Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі. Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена відповідно до пункту 43 цих особливостей.(Протокол додається).
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами моніторингу встановлено порушення вимог статті 884 ЦКУ, пункту 103 Загальних умов.
За результатами розгляду питання щодо розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог статті 29 Закону та пункту 41 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питання укладання договору про закупівлю порушення вимог частини першої статті 41 Закону.
За результатами розгляду питань щодо дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, виконання Постанови № 710, відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 із змінами, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує привести умови Договору від 21.08.2024 № 80 у відповідність до вимог статті 884 ЦКУ, пункту 103 Загальних умов, здійснити заходи направлені на недопущення встановлених моніторингом порушень у подальшому, зокрема, шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та, протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 26 вересня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (із змінами) (далі – Постанова № 710), відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178) із змінами, розгляду тендерних пропозицій, укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Топорівської сільської ради на 2024 рік (ID: UA-P-2024-07-11-012135-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 11.07.2024 № 91 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій від 26.07.2024; тендерні пропозиції учасників Товариства з обмеженою відповідальністю «МАП-БУД» (далі – ТОВ «МАП-БУД»), Фізичної особи-підприємця Кравчук Іван Степанович (далі – ФОП Кравчук І.С.); звернення ФОП Кравчук І.С. до Замовника через електронну систему закупівель від 06.08.2024, відповідь Замовника від 07.08.2024; звернення ТОВ «МАП-БУД» до Замовника через електронну систему закупівель від 14.08.2024, відповідь Замовника від 14.08.2024; рішення про визначення переможця закупівлі через систему електронних закупівель від 01.08.2024 та від 09.08.2024; протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 09.08.2024; повідомлення про намір укласти договір від 09.08.2024; договір від 21.08.2024 № 80; пояснення Замовника (інформація та документи), надані 12.09.2024 та 19.09.2024 через електронну систему закупівель.
Під час здійснення моніторингу встановлено наступне.
Відповідно до частини першої статті 884 Цивільного кодексу України (далі – ЦКУ) підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом.
Згідно з пунктом 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Загальні умови), підрядник гарантує якість закінчених робіт і змонтованих конструкцій, досягнення показників, визначених у проектній документації, та можливість їх експлуатації протягом гарантійного строку.
Гарантійні строки якості закінчених робіт, експлуатації змонтованих конструкцій встановлюються у договорі підряду з урахуванням вимог до цих робіт і конструкцій, визначених у проектній документації (далі - гарантійний строк якості).
Гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом (далі - гарантійний строк експлуатації).
Згідно з пунктом 5 Загальних умов гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об’єкта будівництва) є істотною умовою договору підряду.
Частина перша статті 41 Закону та пункт 17 Особливостей № 1178 передбачають укладення договору відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів, а пункт 49 Особливостей № 1178 – укладення договору відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції. Відповідно, умови гарантійного строку експлуатації об'єкта будівництва, визначені проєктом договору (частина тендерної документації), включаються до договору про закупівлю в якості істотної умови договору, яка не може змінюватись після його підписання (пункт 19 Особливостей № 1178).
Так, у пункті 2.5 розділу 2 «Якість робіт» Проєкту договору (Додаток № 3 до тендерної документації), а відтак у пункті 2.5 розділу 2 договору від 21.08.2024 № 80 (далі – Договір), зазначено, що Виконавець гарантує якість виконаних робіт і можливість експлуатації об’єкта відповідно до Договору протягом 3 років з моменту прийняття робіт Замовником.
Однак, зазначений у Проєкті договору та Договорі гарантійний строк експлуатації об’єкта будівництва протягом 3 років з моменту прийняття робіт Замовником, не відповідає нормам статті 884 ЦК та пункту 103 Загальних умов (десять років від дня прийняття об'єкта або більший гарантійний строк).
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, оприлюднений в електронній системі закупівель 17.09.2024, з питання встановлення у проєкті договору і договорі меншого гарантійного строку експлуатації об'єкта будівництва ніж строк, передбачений ЦКУ та Загальними умовами, Замовник надав Пояснення, в якому зазначив: «…нами будуть внесено зміни в договір від 21.08.2024 № 80 та приведено у відповідність до частини першої статті 884 Цивільного кодексу України (далі – ЦКУ) та абзацу третього пункту 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668».
Отже, за результатами моніторингу встановлено, що Замовник включив до проєкту договору вимоги, які суперечать нормам статті 884 ЦКУ, пункту 103 Загальних умов.
Також, договір між Замовником та переможцем ФОП Кравчук І.С. укладений з порушенням вимог частини першої статті 41 Закону в частині невідповідності нормам ЦКУ та Загальних умов.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій моніторингом установлено наступне.
В електронній системі закупівель Замовник оприлюднив Рішення про визначення переможця закупівлі через систему електронних закупівель від 01.08.2024, відповідно до якого за результатами розгляду та оцінки визнав переможцем закупівлі ТОВ «МАП-БУД» та має намір укласти з ним договір про закупівлю.
Згодом, згідно даних електронної системи закупівель Замовником 07 серпня 2024 о 17:52 год оприлюднено інформацію про скасування свого рішення про визначення переможцем ТОВ «МАП-БУД».
Відповідно до протокольного рішення (протоколу) уповноваженої особи від 09.08.2024 Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника ТОВ «МАП-БУД» на підставі пункту 44 Особливостей № 1178 у зв’язку із встановленою невідповідністю пропозиції умовам тендерної документації під час додаткового розгляду пропозиції учасника ТОВ «МАП-БУД».
Пунктом 3 Особливостей № 1178 визначено, що Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Згідно з пунктом 41 Особливостей № 1178 розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей.
В свою чергу, частинами дев’ятою та десятою статті 29 Закону визначено, що після оцінки тендерних пропозицій замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації тендерну пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною, у строк, що не перевищує п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції, який може бути аргументовано продовжено до 20 робочих днів.
За результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції замовник, згідно з абзацом першим частини п’ятнадцятої статті 29 Закону, визначає переможця процедури закупівлі та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю.
При наявності підстав, визначених пунктом 44 Особливостей № 1178, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель.
У разі відхилення тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник, відповідно до частини одинадцятої статті 29 Закону, розглядає наступну тендерну пропозицію у списку пропозицій, розташованих за результатами їх оцінки, починаючи з найкращої, у порядку та строки, визначені статтею 29 Закону.
Водночас, нормами пункту 2 частини 18 статті 18 Закону передбачено скасування замовником свого рішення лише у разі вжиття ним заходів на виконання рішення органу оскарження.
Враховуючи зазначене вище, норми Закону та Особливостей № 1178 не містять підстав для скасування замовником своїх рішень та не передбачають можливості додаткового розгляду тендерної пропозиції учасника, щодо якого замовником уже прийнято рішення, за винятком виконання рішення органу оскарження (пункт 2 частини вісімнадцятої статті 18 Закону).
У зв’язку з цим, Замовнику в електронній системі оприлюднено запит про надання пояснень щодо прийнятих ним відповідних рішень та вчинених дій, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
На зазначений запит Замовник надав пояснення наступного змісту: «…При розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «МАП-БУД» замовником дійсно було прийнято та опубліковано рішення про визначення переможця, але при оцінці пропозиції було упущено ряд невідповідностей пропозиції учасника ТОВ «Мап-БУД», відповідно замовником прийнято рішення про скасування рішення та провести додаткове вивчення пропозиції учасника та прийняти відповідне рішення про визначення переможця або відхилення. В подальшому все таки скасовано рішення про визначення переможця закупівлі ТОВ «МАП-БУД» від 01.08.2024 відповідно до ст. 44 особливостей. Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі. Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена відповідно до пункту 43 цих особливостей».
Проте, надане пояснення не спростовує порушення Замовником порядку розгляду тендерних пропозицій, встановленого статтею 29 Закону та пунктом 41 Особливостей № 1178, оскільки дії замовника щодо розгляду тендерних пропозицій чітко обумовлені вказаними нормами Закону та Особливостей № 1178.
У разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, пункт 50 Особливостей № 1178 передбачає відміну замовником відкритих торгів із зазначенням опису таких порушень.
Отже, розгляд тендерної пропозиції учасника ТОВ «МАП-БУД» здійснено Замовником з порушенням статті 29 Закону та пункту 41 Особливостей № 1178.
Дата публікації рішення:
26.09.2024
Інформація про усунення порушення замовником
За результатами висновку моніторингу від 26.09.2024 року процедури закупівлі «Реконструкція ПРУ Топорівського ліцею Топорівської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-07-11-009792-a) та з огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, Топорівська сільська рада привела умови Договору від 21.08.2024 № 80 у відповідність до вимог статті 884 ЦКУ, пункту 103 Загальних умов (додаткова угода додається).
Також згідно розпорядження голови Топорівської сільської ради (додається) уповноважену особу зобов’язано надати відповідні пояснення. Топорівською сільською радою будуть здійснені всі необхідні заходи направлені на недопущення встановлених моніторингом порушень у подальшому, зокрема, шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення.
Дата публікації:
01.10.2024
