Послуги з розшифрування, опису та інтерпретації даних досліджень мультизрізової комп’ютерної томографії із застосуванням телемедичних технологій

СКАРГА щодо порушення законодавства у сфері публічних закупівель ТОВ «Український північно-східний інститут прикладної та клінічної медицини» (далі –Учасник) вважає за необхідне звернутися до органу оскарження із скаргою на дії Комунального підприємства «Лубенська лікарня інтенсивного лікування» Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області (далі- Замовник) у зв’язку із здійсненням Замовником порушень у сфері публічних закупівель, що мали наслідком порушення прав та законних інтересів Учасника торгів UA-2023-12-15-001670-a щодо закупівлі: ДК 021:2015 – код 85140000-2 — Послуги у сфері охорони здоров’я різні (Послуги з розшифрування, опису та інтерпретації даних досліджень мультизрізової комп’ютерної томографії із застосуванням телемедичних технологій). Замовник 15 грудня 2023 року розмістив на електронному торгівельному майданчику «Smarttender.biz» оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями UA-2023-12-15-001670-a з закупівлі ДК 021:2015 – код 85140000-2 — Послуги у сфері охорони здоров’я різні (Послуги з розшифрування, опису та інтерпретації даних досліджень мультизрізової комп’ютерної томографії із застосуванням телемедичних технологій). За результатами розгляду найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції, якою була тендерна пропозиція Учасника, Замовником було прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції Учасника (далі – Рішення), оформлене Протоколом про відхилення тендерної пропозиції учасника в закупівлі UA-2023-12-15-001670-a від 27.12.2023р. Рішення Замовником прийнято на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості), затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178. Учасник вважає, що Рішення прийняте з порушенням норм Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей з наступних обставин: Відповідно до пункту 5 розділу «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації закупівлі UA-2023-12-15-001670-a, Замовником установлений кваліфікаційний критерій та інформація про спосіб його підтвердження, які викладені у Додатку № 1 до тендерної документації. Зазначеним у Додатку № 1 до тендерної документації кваліфікаційним критерієм є наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Цей кваліфікаційний критерій Замовник також зазначає як вимогу до «Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» (пункт 8 Додатку №3 тендерної документації). Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 16 Закону, наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, відноситься до кваліфікаційних критеріїв процедури закупівлі. Таким чином, зазначений кваліфікаційний критерій не може бути технічною чи якісною характеристикою предмета закупівлі, незважаючи на те, що так зазначено Замовником в пункті 8 Додатку №3 тендерної документації. В Рішенні Замовник заначив, що пунктом 8 Додатку 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» до тендерної документації передбачено, що Учасник повинен гарантувати, що фахівець (фахівці), який здійснює опис обстеження має відповідний диплом про освіту та кваліфікаційну категорію за спеціальністю «Рентгенологія». На підтвердження учасник має надати завірену належним чином копію диплому та посвідчення про присвоєння (підтвердження) кваліфікаційної категорії (спеціальність, серія, номер, дата, ким видано, категорія). Також Замовник зазначає, що Учасником не надано належним чином завіреної копії посвідчення про присвоєння (підтвердження) кваліфікаційної категорії лікаря-рентгенолога Мацюка Дмитра Михайловича. Відсутність належним чином завіреної копії посвідчення про присвоєння (підтвердження) кваліфікаційної категорії лікаря-рентгенолога Мацюка Дмитра Михайловича, мала бути розцінена Замовником у відповідності з абзацом 2 пункту 43 Особливостей, як невідповідність в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції, інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією. У відповідності до пункту 43 Особливостей, якщо Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Всупереч вимогам пункту 43 Особливостей, Замовник прийняв Рішення, розцінивши відсутність належним чином завіреної копії посвідчення про присвоєння (підтвердження) кваліфікаційної категорії лікаря-рентгенолога Мацюка Дмитра Михайловича, як невідповідність тендерної пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, що не може бути усунена Учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, чим грубо порушив законодавство про публічні закупівлі та права Учасника. Відповідно до пункту 5 Додатку №3 тендерної документації Замовником встановлена вимога, за якою у учасника має бути в наявності онлайн (офлайн) платформа для організації передачі замовлень на підготовку опису обстежень, завантаження електронної копії КТ-обстеження пацієнта в форматі DICOM та передачі результатів наданих послуг. На підтвердження даної вимоги учасник має надати копії документів, що підтверджують право використання онлайн (офлайн) платформи: свідоцтво про реєстрацію авторського права на твір та/або документи на придбання програмного продукту, та/або договори (ліцензійний або субліцензійний) на використання програмного продукту. Документи мають містити інформацію, що онлайн (офлайн) платформа/ програмне забезпечення призначене за технічними характеристиками для організації передачі замовлень на підготовку опису обстежень, завантаження електронної копії КТ-обстеження пацієнта в форматі DICOM та передачі результатів наданих послуг. На виконання пункту 5 Додатку №3 тендерної документації, Учасником у складі тендерної пропозиції була надана копія договору № 20-1-12/2023 від 20.12.2023 (далі- Договір) (файл під назвою «Договор по Дайкому.pdf»), укладеного між Учасником та ТОВ «Девісал». Відповідно до умов Договору Учаснику інстальовано (встановлено) на 5 робочих місць модуль «Dicom Forte» - програмне забезпечення (Розширення КП), що працює на базі комп’ютерної програми - інформаційно-аналітичної системи «SimplexMed»(КП). Згідно умов Договору Учасник отримав право використовувати Розширення КП з фунціоналом, визначеним в пункті 2.2 Договору, у тому числі з можливістю використання онлайн DICOM-платформи для організації передачі замовлень на підготовки опису обстежень, завантаження електронної копії КТ-обстеження пацієнта в форматі DICOM та передачі результатів наданих послуг, що і вимагалося Замовником в п. 5 Додатку №3 тендерної документації. В Рішенні Замовник зауважує, що відповідно до п. 3.7 Договору факт надання послуг фіксується підписаним Сторонами актом приймання-передачі послуг, який складається одноразово в день надання послуг, при цьому копія акт приймання-передачі послуг, який підтверджує факт надання послуг за договором, Учасником в складі тендерної пропозиції не надана. Також Замовник зауважує, що з метою підтвердження наявності у Учасника онлайн (офлайн) платформи для організації передачі замовлень на підготовку опису обстежень, завантаження електронної копії КТ-обстеження пацієнта в форматі DICOM та передачі результатів наданих послуг, а також можливості надання Учасником послуг, що є предметом закупівлі, необхідно було надати акт приймання-передачі наданих послуг за Договором. При цьому в пункті 5 Додатку №3 тендерної документації відсутні посилання на вимогу надати акти приймання-передачі наданих послуг (чи інші подібні документи). Замовник прийшов до безпідставного висновку, що Учасник мав би надати документ (акт приймання передачі за Договором), який не передбачений тендерною документацією та неправомірно визнав тендерну пропозицію Учасника такою, що не відповідає пункту 5 Додатку №3 тендерної документації, чим грубо порушив законодавство про публічні закупівлі та права Учасника. Враховуючи вище викладене, можна зробити висновок, що Замовник упереджено ставиться до Учасника та необґрунтовано, безпідставно і незаконно визнав тендерну пропозицію Учасника такою, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей. Тож, керуючись вимогами ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та пунктом 55 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, ПРОШУ: 1. Встановити порушення процедури закупівлі UA-2023-12-15-001670-a ДК 021:2015 – код 85140000-2 — Послуги у сфері охорони здоров’я різні (Послуги з розшифрування, опису та інтерпретації даних досліджень мультизрізової комп’ютерної томографії із застосуванням телемедичних технологій), що мало місце при прийнятті рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Український північно-східний інститут прикладної та клінічної медицини» (просп. М. Лушпи, 54, м. Суми, 40034, код 31066166), що оформлене Протоколом про відхилення тендерної пропозиції учасника в закупівлі UA-2023-12-15-001670-a від 27.12.2023р. 2. Зобов’язати Комунальне підприємство «Лубенська лікарня інтенсивного лікування» Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області (вул. П'ятикопа, 26, м. Лубни, Полтавська область 37500, код 01999388) скасувати Протокол про відхилення тендерної пропозиції учасника в закупівлі UA-2023-12-15-001670-a від 27.12.2023р. 3. Зобов’язати Комунальне підприємство «Лубенська лікарня інтенсивного лікування» Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області (вул. П'ятикопа, 26, м. Лубни, Полтавська область 37500, код 01999388) переглянути результати закупівлі UA-2023-12-15-001670-a у відповідності з діючим законодавством про закупівлі.