п. 3.3. розділу 3 Додатку 1 до Тендерної документації
Доброго дня! У п. 3.3. розділу 3 Додатку 1 до Тендерної документації зазначаються такі вимоги до Учасників: «3.3. Наявність у учасника інженера-проектувальника для складання кошторисної документації є обов’язковою, що додатково підтверджується оригіналом кваліфікаційного сертифікату інженера-проектувальника на інженерно-будівельне проектування доріг.» Звертаємо увагу Замовника, що інженер-проектувальник якій складає кошторисну документацію, підтверджує свою кваліфікацію сертифікатом інженера-проектувальника на інженерно-будівельне проектування у частини кошторисної документації! Просимо, відкоригувати вимогу щодо кваліфікаційного сертифікату інженера-проєктувальника та внести відповідні зміни до Тендерної документації.
Доброго дня, шановний учаснику! У відповідь на запитання повідомляємо, що Замовником розглянуто дане питання та будуть внесені відповідні зміни до тендерної документації, які будуть оприлюднені відповідно до чинного законодавства України.
Дискримінаційна вимога
У складі тендерної пропозиції учасник повинен надати акт обстеження (огляду) будівельного майданчика, на якому планується виконання робіт, в довільній формі, який підписано представником замовника і учасника закупівлі із зазначенням дати обстеження. Обстеження (огляд) будівельного майданчика здійснюється до кінцевого строку звернення за роз'ясненнями. Але номер телефону, який указаний на майданчику не є дійсним, тому учасник не має змоги додзвонитися і домовитися про час та адресу зустрічі, що є дискримінацією учасника. Потребуємо внесення змін щодо акту огляду.
Доброго дня, шановний учаснику! У відповідь на запитання повідомляємо, що Замовником розглянуто дане питання та будуть внесені відповідні зміни до тендерної документації, які будуть оприлюднені відповідно до чинного законодавства України.
Дискримінаційна вимога .
Дискримінаційна вимога . Ми, як потенційний учасник не можемо взяти участь у даному тендері з огляду на наступне: Замовник вимагає надання на підтвердження досвіду виконання робіт визначених Замовником в Додатку 3 до тендерної документації, а саме: 1.Розбирання щебеневих покриттів та основ. 2. Приготування в установці сумішей з кам’яних матеріалів, матеріалів від розбирання та цементу. 3. Укладання покриття з оптимальної щебенево-піщаної суміші асфальтоукладачем. Згідно п.3 вищевикладеного участь у закупівлі можуть взяти тільки ті учасники які мають досвід з укладання покриття з оптимальної щебенево-піщаної суміші саме асфальтоукладачем? Наше підприємство має великий досвід з укладання покриття з оптимальної щебенево-піщаної суміші за допомогою автогрейдера. Згідно до ДСТУ 9178:2022 Настанова з улаштування шарів дорожнього одягу з щебеневих, гравійних та укріплених матеріалів та СТАНДАРТУ ОРГАНІЗАЦІЇ УКРАЇНИ СОУ 42.1-37641918-035:2018 АВТОМОБІЛЬНІ ДОРОГИ Ресурсні елементні кошторисні норми на ремонтно-будівельні роботи - Улаштування основи зі щебенево-піщаної суміші виконується асфальтоукладачами або автогрейдерами. Тому дана вимога Замовника є дискримінаційною. У зв’язку із вище викладеним, вимагаємо Замовника привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства та усунути дискримінаційну вимогу щодо підтвердження досвіду виконання робіт з укладання покриття з оптимальної щебенево-піщаної суміші саме асфальтоукладачем.
Доброго дня, шановний учаснику! У відповідь на запитання повідомляємо наступне.
Відповідно до п. 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 року №1178, у тендерній документації зазначаються, зокрема, один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень цих особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
Ст. 16 ЗУ «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) передбачає встановлення такого кваліфікаційного критерію, як наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
П. 22 ч. 1 cт. 1 Закону визначає предмет закупівлі як товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Предметом закупівлі даної процедури є роботи.
Згідно п. 4 розд. І Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого Наказом Мінекономрозвитку України від 15.04.2020 року №708 визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником згідно з пунктом 27 частини першої статті 1 Закону за об’єктами будівництва та з урахуванням положень кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 р. № 281, а також галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23.08.2011 р. № 301.
З урахуванням вищенаведених норм, Замовником був визначений предмет закупівлі: «Капітальний ремонт дорожнього покриття від вул. Виноградна, №31 до вул. Пастера, №34 с. Нерубайське Нерубайської сільської ради Одеського району Одеської області. (Видатки з благоустрою населених пунктів) (ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь).
При цьому, п. 15 розд. IV Методичних рекомендацій щодо методології особливостей здійснення закупівель у сфері дорожнього господарства, затверджених Наказом Мінекономрозвитку України від 17.08.2020 року №1572 визначено, що при закупівлі робіт із будівництва автомобільних доріг аналогічним за предметом закупівлі договором, крім договору на нове будівництво, капітальний ремонт, реконструкцію, може вважатися також договір на поточний середній ремонт, який містить виконання видів робіт, що подібні основним (ключовим) видам робіт, передбаченим предметом закупівлі.
Звертаємо Вашу увагу, що п. 1.1. Настанови з визначення вартості будівництва, як і п. 3.2. ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво» визначено, що будівництво – це нове будівництво, реконструкція, капітальний ремонт та технічне переоснащення об'єктів будівництва.
Враховуючи вищевикладене, Замовник визначив у тендерній документації, що аналогічними договорами у розумінні тендерної документації є договори на виконання робіт (надання послуг) з капітального або поточного ремонту чи утримання вулично-шляхової мережі вулиць і доріг міст та інших населених пунктів, які були виконані в повному обсязі і містять документальне підтвердження досвіду виконання робіт визначених Замовником в Додатку 3 до тендерної документації, а саме:
1.Розбирання щебеневих покриттів та основ.
2. Приготування в установці сумішей з кам’яних матеріалів, матеріалів від розбирання та цементу.
3. Укладання покриття з оптимальної щебенево-піщаної суміші асфальтоукладачем.
Зазначені вище види робіт є подібними (ключовими) до видів робіт, передбачених предметом закупівлі, які визначені у Додатку 3 до тендерної документації.
Окрім того, згідно ДСТУ 9178:2022 «Настанова з улаштування шарів дорожнього одягу з щебеневих, гравійних та укріплених матеріалів» для влаштування основ дорожнього одягу капітального типу рекомендується використовувати суміші, вироблені в установці, з дозуванням за масою.
При цьому, проектні рішення, які містяться у проектній документації на будівництво, були розроблені автором проекту з урахуванням вимог містобудівної документації, вихідних даних на проектування та дотриманням вимог законодавства, будівельних норм, нормативних документів, обов’язковість застосування яких встановлена нормативно-правовими актами і правил, затверджених згідно із законодавством, які в подальшому були підтверджені позитивним експертним висновком.
Тому зазначена вимога є законною, правомірною та такою, що відповідає статті 22 Закону з урахуванням Особливостей, та встановлена з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Аналогічні висновки також містяться у наступних рішеннях АМКУ від 05.07.2017 р. № 4414, від 05.07.2017 р. №4415, рішення від 07.07.2017 р. №4474, рішення від 29.09.2017 р. № 6836.
Неправомірна вимога
Шановний Замовнику, звертаємо вашу увагу, що вимога щодо наявності в учасника інженера-проектувальника для складання кошторисної документації є обов’язковою, що додатково підтверджується оригіналом кваліфікаційного сертифікату інженера-проектувальника на інженерно-будівельне проектування доріг є неправомірною, тому що об'єкт є капітальним ремонтом і він попередньо був вже зпроєктований, пройшов експертизу в будівельній та кошторисній частині, тому наявність інженера-проектувальника зовсім не потрібна. Обгрунтуйте, будь ласка свою вимогу!!!
Доброго дня, шановний учаснику! У відповідь на запитання повідомляємо, що Замовником розглянуто дане питання та будуть внесені відповідні зміни до тендерної документації, які будуть оприлюднені відповідно до чинного законодавства України.
Дискримінаційна вимога
Дискримінаційна вимога щодо надання в складі тендерної пропозиції: У складі тендерної пропозиції учасник повинен надати акт обстеження (огляду) будівельного майданчика, на якому планується виконання робіт, в довільній формі, який підписано представником замовника і учасника закупівлі із зазначенням дати обстеження. Обстеження (огляд) будівельного майданчика здійснюється до кінцевого строку звернення за роз'ясненнями. Витрати пов'язані із обстеженням (оглядом) будівельного майданчика покладаються на учасника, про що у складі пропозиції учасник повинен надати гарантійний лист.для нас, як для потенційного учасника процедури закупівлі є дискримінаційною з огляду на те, що встановлення такої вимоги несе у собі корупційні ризики, адже задля участі в закупівлі Акт огляду /акт обстеження об’єкту необхідно підписати у Замовника. За таких умов Замовник може не погодитися підписати Акт огляду об’єкту або уникати його підписання та погодження, що в подальшому може стати з незалежних від учасника торгів підстав причиною відхилення нашої пропозиції. Також у будь якому випадку це зобов’язує учасника контактувати з замовником до проведення аукціону. До того ж , шановний Замовник! Обстеження (огляд) будівельного майданчика здійснюється до кінцевого строку звернення за роз'ясненнями!!!! Тобто, Замовником було оголошено закупівлю 13.07.2023 17:11, кінцевий строк звернення за роз'ясненнями 18.07.23, 00:00 з них робочі дні лише п'ятниця -14.07.23 та понеділок 17.07.2023. Звертаємо Вашу увагу, що вищезазначені вимоги є незаконними та дискримінаційними з огляду на наступне: встановлюючи відповідну вимогу, Замовник порушує право учасника на конфіденційність інформації, також відповідна вимога несе у собі корупційні ризики, адже для участі у тендері необхідно отримувати Акт огляду за підписом Замовника. Встановлені вимоги є незаконними та такими, що порушують права учасників та наступні принципи закупівель - максимальна економія та ефективність, запобігання корупційним діям і зловживанням та добросовісна конкуренція серед учасників. Встановлення Замовником дискримінаційної вимоги щодо надання Акту огляду об'єкту є необґрунтованою та такою, що суперечить вимогам Закону, адже за таких умов, з підстав, незалежних від суб'єкта господарювання Замовник може не погодити та не підписати вищезазначений документ, що в подальшому може стати з не залежних від учасника торгів підстав причиною відхилення такої пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до нас та інших суб'єктів господарювання. Ознайомитись з видами та об’ємами робіт учасник може з Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (Додаток № 3 до тендерної документації Технічні, якісні та кількості характеристики предмета закупівлі Технічна специфікація (Технічне завдання)), що надається Замовником у складі тендерної документації та відповідно до ч.1 ст. 23 Закону: Технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг). Таким чином, необхідність огляду об’єкту є недоречною та обмежує коло потенційних учасників. Відповідно до ч.1 ст. 12 Закону, електронна система закупівель повинна бути загальнодоступною та гарантувати недискримінацію, рівні права під час реєстрації всім заінтересованим особам та рівний доступ до інформації всім особам. Обмін і збереження інформації та документів має відбуватися з гарантуванням цілісності даних про учасників і їхніх тендерних пропозицій/пропозицій під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та їх конфіденційність до моменту розкриття тендерних пропозицій/пропозицій. Встановлення Замовником дискримінаційної вимоги щодо надання Акта огляду об’єкта є необґрунтованою та такою, що суперечить вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), адже є декілька рішень Антимонопольного комітету України, що ця вимога (акт обстеження) є дискримінаційною. Приклад рішень АМКУ: № 6298-р/пк-пз від 29.03.2021, оголошення № UA-2021-02-19-001564-b; рішенні від 30.10.2020 № 20243-р/пк-пз оголошення UA-2020-09-18-007021-b; рішенні від 13.10.2020 № 19212 оголошення UA-2020-09-18-006970-b. Вимагаємо, внести відповідні зміни до Тендерної документації та прибрати вимогу щодо надання акту огляду об’єкту зі складу Тендерної документації. У разі не виключення даної вимоги, та не внесення відповідних змін до ТД, ми будемо змушені звернутися до АМКУ зі скаргою.
Доброго дня, шановний учаснику! У відповідь на запитання повідомляємо, що Замовником розглянуто дане питання та будуть внесені відповідні зміни до тендерної документації, які будуть оприлюднені відповідно до чинного законодавства України.
Дискримінаційна вимога
Дискримінаційна вимога . Ми, як потенційний учасник не можемо взяти участь у даному тендері з огляду на наступне: Замовник вимагає надання на підтвердження досвіду виконання робіт визначених Замовником в Додатку 3 до тендерної документації, а саме: 1.Розбирання щебеневих покриттів та основ. 2. Приготування в установці сумішей з кам’яних матеріалів, матеріалів від розбирання та цементу. 3. Укладання покриття з оптимальної щебенево-піщаної суміші асфальтоукладачем. Згідно п.2 вищевикладеного участь у закупівлі можуть взяти тільки ті учасники які мають досвід з приготування в установці сумішей з кам’яних матеріалів, матеріалів від розбирання та цементу. Тобто, учасники, які мають досвід виконання робіт з укладання покриття з оптимальної щебенево-піщаної суміші , але користувалися послугами з переробки , виготовлення в установці сумішей з кам’яних матеріалів, матеріалів від розбирання та цементу, на підставі договору надання послуг з виготовлення, або закуповували готову суміш для виконання робіт не можуть кваліфіковано виконувати роботи згідно до технічного завдання? Згідно до оголошення вид предмету закупівлі є роботи , а назва предмета закупівлі : капітальний ремонт. Відповідно Учасник підтверджує досвід виконання робіт з капітального ремонту , а не досвід з приготування в установці сумішей. Зазначена вимога є обмежуючою та дискримінаційною і порушує принципи закупівлі, визначені Законом України «Про публічні закупівлі» та такою, що порушує право на участь у тендері, на добросовісну конкуренцію та на відкритість на всіх стадіях закупівель. У зв’язку із вище викладеним, вимагаємо Замовника привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства та усунути дискримінаційну вимогу щодо підтвердження досвіду виконання робіт.
Доброго дня, шановний учаснику! У відповідь на запитання повідомляємо наступне.
Відповідно до п. 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 року №1178, у тендерній документації зазначаються, зокрема, один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень цих особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
Ст. 16 ЗУ «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) передбачає встановлення такого кваліфікаційного критерію, як наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
П. 22 ч. 1 cт. 1 Закону визначає предмет закупівлі як товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Предметом закупівлі даної процедури є роботи.
Згідно п. 4 розд. І Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого Наказом Мінекономрозвитку України від 15.04.2020 року №708 визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником згідно з пунктом 27 частини першої статті 1 Закону за об’єктами будівництва та з урахуванням положень кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 р. № 281, а також галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23.08.2011 р. № 301.
З урахуванням вищенаведених норм, Замовником був визначений предмет закупівлі: «Капітальний ремонт дорожнього покриття від вул. Виноградна, №31 до вул. Пастера, №34 с. Нерубайське Нерубайської сільської ради Одеського району Одеської області. (Видатки з благоустрою населених пунктів) (ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь).
При цьому, п. 15 розд. IV Методичних рекомендацій щодо методології особливостей здійснення закупівель у сфері дорожнього господарства, затверджених Наказом Мінекономрозвитку України від 17.08.2020 року №1572 визначено, що при закупівлі робіт із будівництва автомобільних доріг аналогічним за предметом закупівлі договором, крім договору на нове будівництво, капітальний ремонт, реконструкцію, може вважатися також договір на поточний середній ремонт, який містить виконання видів робіт, що подібні основним (ключовим) видам робіт, передбаченим предметом закупівлі.
Звертаємо Вашу увагу, що п. 1.1. Настанови з визначення вартості будівництва, як і п. 3.2. ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво» визначено, що будівництво – це нове будівництво, реконструкція, капітальний ремонт та технічне переоснащення об'єктів будівництва.
Враховуючи вищевикладене, Замовник визначив у тендерній документації, що аналогічними договорами у розумінні тендерної документації є договори на виконання робіт (надання послуг) з капітального або поточного ремонту чи утримання вулично-шляхової мережі вулиць і доріг міст та інших населених пунктів, які були виконані в повному обсязі і містять документальне підтвердження досвіду виконання робіт визначених Замовником в Додатку 3 до тендерної документації, а саме:
1.Розбирання щебеневих покриттів та основ.
2. Приготування в установці сумішей з кам’яних матеріалів, матеріалів від розбирання та цементу.
3. Укладання покриття з оптимальної щебенево-піщаної суміші асфальтоукладачем.
Зазначені вище види робіт є подібними (ключовими) до видів робіт, передбачених предметом закупівлі, які визначені у Додатку 3 до тендерної документації.
При цьому, проектні рішення, які містяться у проектній документації на будівництво, були розроблені автором проекту з урахуванням вимог містобудівної документації, вихідних даних на проектування та дотриманням вимог законодавства, будівельних норм, нормативних документів, обов’язковість застосування яких встановлена нормативно-правовими актами і правил, затверджених згідно із законодавством, які в подальшому були підтверджені позитивним експертним висновком.
Тому зазначена вимога є законною, правомірною та такою, що відповідає статті 22 Закону з урахуванням Особливостей, та встановлена з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Аналогічні висновки також містяться у наступних рішеннях АМКУ від 05.07.2017 р. № 4414, від 05.07.2017 р. №4415, рішення від 07.07.2017 р. №4474, рішення від 29.09.2017 р. № 6836.
