дискримінація учасників
Відповідно до Додатку 2 до тендерної документації учасник повинен «мати на дату подання тендерних пропозицій розгалужену мережу АЗС* (власних/орендованих/партнерських/тощо), які розташовані на території м. Запоріжжя, м. Бердянськ, м. Василівка, м. Енергодар, м. Мелітополь, м. Оріхів, м. Токмак.
*У зв'язку з тим, що автомобілі нарядів поліції охорони не можуть виїжджати за межі території, де знаходяться охоронювані об'єкти, учасник повинен мати мінімум 2 (дві)!!!!! АЗС, розташованих в населеному пункті та/або на відстані не більше ніж 4-5 км від умовного центру кожного району м. Запоріжжя та кожного населеного пункту області, зазначеного у цьому додатку, та обов'язково вказати адреси таких АЗС у довідці про наявність матеріальної бази та обладнання.».
Звертаємо увагу Замовника на той факт, що в деяких населених пунктах області (наприклад, Енергодар, Токмак, Оріхів ) наявна дислокація у кількості 2 АЗС тільки у мережи АЗС «АВІАС», тому участь у даної закупівлі може прийняти тільки Учасник, який має партнерський договір з підприємством-оператором зазначеної вище мережі АЗС або підприємство-оператор мережі АЗС «АВІАС» , що є порушенням принципів здійснення публічних закупівель. Таким чином, наполягаємо на виключенні даної вимоги щодо наявності мінімум 2 АЗС та розбиття даної закупівлі на лоти для забезпечення конкурентного середовища серед потенційних учасників закупівлі (прим. що раніше і застосовувалося при здійсненні закупівлі нафтопродуктів по м. Запоріжжя та Запорізької області) .
У разі неусунення дискримінаційних вимог, будемо вимушені звернутись до Антимонопольного комітету України.
Відповідно до вимог тендерної документації учасник не обмежений обов’язковою наявністю власних або орендованих АЗС, а має можливість зазначити в довідці АЗС своїх партнерів, незалежно від договірних відносин та торгової марки (бренду, логотипу) АЗС. Тобто, учаснику необхідно мати будь-які договірні відносини (без обмежень) с операторами мереж АЗС, які знаходяться в м. Запоріжжя, м. Бердянськ, м. Василівка, м. Енергодар, м. Мелітополь, м. Оріхів, м. Токмак та/або на відстані не більше ніж 4-5 км від умовного центру кожного району м. Запоріжжя та кожного населеного пункту області, зазначеного у ТД. Учасник не обмежений необхідністю мати АЗС однієї мережі (торгової марки).
Замовник повинен мати гарантовану можливість безперервної заправки паливом автотранспорту нарядів поліції охорони та здійснювати негайний виїзд нарядів на спрацювання сигналізації у перелічених населених пунктах. Таким чином, наявність АЗС у вказаних населених пунктах та безпосередній близькості до них є необхідною умовою для забезпечення діяльності замовника по виконанню договірних зобов’язань з охорони об’єктів та завдань по забезпеченню громадського порядку та безпеки, поставлених державою. У свою чергу, відстань від АЗС до дислокації нарядів реагування та підрозділів замовника повинна бути якомога меншою, такою що забезпечуватиме можливість щоденної заправки автомобілів з мінімальними затратами часу та кількості використаного палива при «нульових» пробігах та, як наслідок, економії державних коштів.
Таким чином, вимога щодо відстані розташування АЗС визначена замовником, як пріоритетна, що пов’язана з обмеженими часовими ресурсами та необхідністю здійснення щоденної заправки автомобілів. В даному випадку відстань від АЗС до районів дислокації нарядів поліції охорони для здійснення заправки є складовою ефективності роботи замовника та обумовлена витрачанням таких ресурсів, як час і кошти, які суттєво впливають на показники господарської діяльності замовника та виконання завдань, поставлених державою, у зв’язку з чим і встановлено такий критерій. Якщо АЗС будуть розташовані на невизначеній відстані, то для заправки автотранспорту необхідно буде витрачати додаткові ресурси, що призведе до зайвої витрати пального та робочого часу працівників.
Замовник вважає, що викладені в додатку 2 вимоги не порушують принципи здійснення публічних закупівель, не суперечать чинному законодавству України, є необхідними для успішного проведення процедури закупівлі та гарантованого отримання замовником якісного товару за найнижчою ціною у визначені терміни. Учасник може ознайомитись з рішенням АМКУ № 5474-р/пк-пз від 23.03.2020 (UA-2020-02-17-000140-c.b1), яке підтверджує, що дана умова ТД не суперечить чинному законодавству і не є дискримінаційною (навіть вимога у відстані до АЗС не більше 1 км).
Враховуючи те, що при проведенні торгів замовник, перш за все повинен керуватися власними інтересами, а не бізнес-інтересами учасників, вважаємо за необхідне залишити цю умову ТД без змін.
щодо п.3.3 Додатку 1
П 3.3. Додатку 1 учасник повинен надає: Лист-відгук має бути на офіційному бланку контрагента, завірений підписом і печаткою контрагента, направлений замовнику та містити інформацію про назву учасника, номер і дату договору, стан виконання договору, вид та кількість поставленого пального, відсутність претензій (скарг) та належне виконання умов договору, у тому числі стосовно якості товару та строків поставки товару.
Надайте, будь-ласка, пояснення, що мається на увазі під вимогою «лист-відгук направлений замовнику». Враховуючи той факт, що договір має бути виконаний в повному обсязі. Інформація про виконання договору повинна підтверджуватися на веб-порталі Уповноваженого органу https://prozorro.gov.ua, вищевказана вимога є безпідставною та такою, що створює штучні перешкоди Учасникам в умовам запровадженого в Україні карантину, та головне, порушує принципи здійснення публічних закупівель, що є неприпустимим.
Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів замовником цієї закупівлі є Управління поліції охорони в Запорізькій області. Відповідно до частини першої статті 16 Закону замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Відповідно до пункту 3 частини другої статті 16 Закону замовник встановив у тендерній документації такий кваліфікаційний критерій, як наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору. Одним з документальних підтверджень досвіду виконання аналогічного договору замовник вважає лист-відгук на свою адресу. Замовник вважає, що отримання листа-відгука від контрагента не є важким нездійсненним завданням, яке створює перепону для участі у цій закупівлі. Навпаки, з урахуванням рекомендацій уряду та профільних міністерств щодо переходу підприємств, по-можливості, на роботу з віддаленим доступом (дистанційно) в умовах запровадженого в Україні карантину, вимога щодо надання листа-відгука не створює жодних перешкод учасникам закупівлі. У теперішній час сучасних цифрових технологій та наявності засобів електронного зв’язку отримати такий лист (тобто його скановану копію) від контрагента можливо за лічені хвилини. Замовник не вважає, що надання учасником листа-відгуку про виконання аналогічного договору порушує принципи здійснення публічних закупівель. Бажаємо вам успіхів у вашій діяльності та участі у торгах на рівних умовах з іншими учасниками цієї закупівлі.
щдо п.6 Додатку 1
Надайте, будь-ласка, пояснення щодо П. 6 Додатку 1: які саме «раніше укладені договори на поставку пального» маються на увазі?
Маються на увазі договори на поставку пального, які були укладені між учасником та його контрагентом(ами) до дати початку цієї процедури закупівлі відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі», інформація про які є відкритою, яку можна отримати в електронній системі закупівель.
дискримінація учасників
Надайте, будь-ласка, пояснення щодо П.5 Додатку 1: у разі наявності факту припинення договірних відносин відповідно до діючого законодавства України та відсутності претензій з боку другої сторони по договору (Замовника), чи буде дана обставина підставою для відхилення? Та що вважається у розумінні Замовника «відсутність негативного досвіду щодо невиконання умов договорів з постачання нафтопродуктів (дострокове розірвання договірних відносин тощо), яка підтверджує відсутність претензій до учасника протягом останніх 3-х років з боку замовників, у тому числі замовника даної закупівлі, щодо якості товару, строків постачання товару»? Які саме документи Замовник приймає до уваги при прийнятті рішення щодо відповідності або невідповідності учасника зазначеній вимозі?
У разі наявності підтвердженого факту припинення договірних відносин з вини учасника дана обставина буде підставою для відхилення незалежно від наявності/відсутності претензій з боку другої сторони по договору (замовника). Тобто, якщо учасник не зміг виконати укладений договір. Якщо у звітах про виконання договору та/або у протоколах тендерного комітету та/або уповноваженої особи, завантажених у електронну систему закупівель, зазначено, що договір розірвано у зв’язку з неможливістю надання товару та/або наявністю претензій щодо якості товару, строків постачання товару, то пропозиція такого учасника буде відхилена.
Відсутність негативного досвіду щодо невиконання умов договорів з постачання нафтопродуктів у розумінні замовника – це відсутність в учасника достроково розірваних договірних відносин з причини наявності претензій щодо якості товару, строків постачання товару, відсутність жодного факту припинення договірних відносин у зв’язку з неможливістю надання товару, у т.ч.: талонів, скретч-карток, ПММ наливом та інше, незалежно від причини. Тобто, негативним досвідом вважається розірвання договору з причини порушення його умов, неможливістю надання товару, наявністю претензій щодо якості товару, строків постачання товару тощо.
Замовник приймає до уваги при прийнятті рішення про невідповідність учасника документи, які підтверджують наявність в учасника факту припинення договірних відносин з вини учасника: достроково розірваних договорів з причини неможливістю постачання товару, наявності претензій щодо якості товару, строків постачання товару. Замовник самостійно перевіряє в електронній системі закупівель інформацію надану учасником у довільній формі, у т.ч.: звітах про виконання договору, протоколах тендерного комітету та уповноваженої особи.
Умови документації мають забезпечити захист інтересів замовника (в частині виконання зобов’язань за договорами надання послуг охорони) від недобросовісних учасників та унеможливити випадки відмови учасника від виконання своїх обов’язків з поставки товару на підставі різних виправдань. Замовник не може допустити випадку розірвання договору, тому що на проведення повторної процедури закупівлі немає часу. У разі несвоєчасного виконання або невиконання постачальником своїх зобов’язань виникає неможливість виконання замовником своїх безпосередніх зобов'язань по наданню послуг охорони, що в свою чергу призведе до виникнення негативних наслідків для замовника.
щодо п.1.2 Додатку 1
П. 1.2 Додатку 1 : учасник повинен надати - Довідку в довільній формі про підприємства, яким належать мережі (бренд) АЗС, що вказані у таблицях 1 і 2 (обов’язково має бути вказано їх повне найменування та код ЄДРПОУ).
Поясніть, будь ласка, яка саме інформація повинна бути зазначена:
а) щодо підприємств-суб’єктів господарювання АЗС, зазначених у таблицях 1,2 (тобто підприємств, які отримали ліцензію на роздрібну торгівлю нафтопродуктами та які зазначені у відповідному реєстрі)
б) щодо власників бренду ( «бренд» , це торгова марка, торговий знак компанії, товару або продукту, сукупність графічної, текстової та іншої інформації, пов’язаної з компанією, продуктом або послугою)
У довідці про підприємства, яким належать мережі (бренд) АЗС має бути вказана інформація про підприємства (суб’єкти господарювання), з якими учасник має цивільно-правові господарські відносини щодо користування АЗС, які належать цим підприємствам, та яких учасник вказав у таблицях 1 і 2. Звісно, що такі підприємства повинні мати відповідні ліцензії на роздрібну торгівлю нафтопродуктами та мають бути зазначені у відповідному реєстрі ліцензіатів. Термін «бренд» замовник ототожнює з терміном «мережа», тобто умовно мається на увазі торгова марка/торговий знак компанії, який об’єднує усі АЗС однієї компанії та відрізняє їх від АЗС інших компаній. Поняття бренду у розумінні тендерної документації є деякою сукупністю товарного знаку і фірмового найменування власника конкретної мережі АЗС.
