Дискримінаційні умови Тендерної документації
Шановний Замовнику! Пункт 6 Додатку 3 до тендерної документації (далі ТД ) містить умову щодо надання Учасниками: «1) Сканований оригінал або копія Сертифікату на систему управління якістю на відповідність вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (або ISO 9001:2015 IDT) (щодо надання послуг з хімічного чищення, прасування, чищення текстилю зокрема згідно кодів ДКПП 96.01.12., 96.01.13., 96.01.19) виданий на ім’я учасника та чинний на дату подання тендерної пропозиції; 2) Сканований оригінал або копія Сертифікату на систему екологічного управління на відповідність вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 (щодо надання послуг з хімічного чищення, прасування, чищення текстилю зокрема згідно кодів ДКПП 96.01.12., 96.01.13., 96.01.19) виданий на ім’я учасника та чинний на дату подання тендерної пропозиції, Даний документ повинен бути наданий уповноваженим органом, акредитованим в Національному агентстві акредитації України (НААУ) та надається разом з атестатом про акредитацію цього органу сертифікації та звітами про проходження наглядового або щорічного аудиту. 3) Сканований оригінал або копія Сертифікату на систему управління охороною здоров’я та безпекою праці на відповідність вимогам ISO 45001:2018 (щодо надання послуг з хімічного чищення, прасування, чищення текстилю зокрема згідно кодів ДКПП 96.01.12., 96.01.13., 96.01.19) виданий на ім’я учасника та чинний на дату подання тендерної пропозиції. Даний документ повинен бути наданий уповноваженим органом, акредитованим в Національному агентстві акредитації України (НААУ) та надається разом з атестатом про акредитацію цього органу сертифікації та звітами про проходження наглядового або щорічного аудиту.» Як вбачається з наведених умов, Замовником передбачена необхідність надання Учасниками вказаних документів з відображенням в них «Щодо надання послуг з хімічного чищення, прасування, чищення текстилю зокрема згідно кодів ДКПП 96.01.12., 96.01.13., 96.01.19», однак вказане протирічить діючим нормам законодавства, регламентованим принципам здійснення закупівель, оскільки спричиняє дискримінацію учасників, суттєво обмежує конкуренцію для учасників, основним видом економічної діяльності яких є - 96.01 «Прання та хімічне чищення текстильних і хутряних виробів», та які отримували відповідно до вимог законодавства наведені документи в уповноважених органів без наведеної у Тендерної документації конкретизації. Так, вважаємо, що відповідно до п. 2 Розділу 2 ТД, п. 54 Особливостей вищевказані умови підлягають уточненню Замовником, з огляду на таке: Державний класифікатор продукції та послуг (ДКПП — ДК 016:2010) є складовою частиною Державної системи класифікації і кодування техніко-економічної та соціальної інформації. Під Державним класифікатором продукції та послуг (далі - ДКПП) слід розуміти систематизоване зведення назв угруповань продукції та послуг, кодування яких побудовано на ієрархічній системі класифікації. Відповідно до Загальних положень Державного класифікатору продукції та послуг ДК 016:2010, прийнятого та наданого чинності Наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 11.10.2010 року №457 (із змінами) ДКПП узгоджено з ДК 009:2010 "Класифікація видів економічної діяльності" (далі - КВЕД). У ДКПП продукція/послуга - це результат окремого виду економічної діяльності відповідно до КВЕД, тобто кожному угрупованню видів економічної діяльності за КВЕД на ієрархічних рівнях "секція - клас" відповідає угруповання (одне чи кілька) продукції, яка є результатом його виконання. Тобто класу КВЕД 96.01. Прання та хімічне чищення текстильних і хутряних виробів відповідає клас ДКПП 96.01.1 – Послуги щодо прання та хімічного чищення текстильних і хутряних виробів, (що охоплює, зокрема, підкатегорії 96.01.12., 96.01.13., 96.01.19). Згідно затвердженого діючого класифікатору видів економічної діяльності КВЕД 96.01 Прання та хімічне чищення текстильних і хутряних виробів включає: • надання послуг із прання, хімічного чищення, прасування тощо всіх видів одягу (у т.ч. хутряного) та текстильних виробів, які здійснюються із використанням механічного устаткування, вручну або в пральнях-автоматах як для населення, так і для промислових або торговельних підприємств • збирання білизни для прання в пральні та доставку білизни після прання • чищення драпірувань і килимів, а також фіранок і штор у приміщеннях чи у клієнтів • діяльність пралень із забезпечення клієнтів білизною, робочим форменим одягом і супутніми виробами • послуги з постачання підгузків. Отже, відповідні сертифікати надані Учасникам згідно КВЕД 96.01 Прання та хімічне чищення текстильних і хутряних виробів, відповідають основному виду економічної діяльності. - 96.01 і включають в себе коди 96.01.12, 96.01.13 та 96.01.19 (зазначені Замовником як в умовах Тендерної документації), і відповідно не потребують додаткового відображенню у сертифікатах. Також, просимо звернути увагу на закупівлю UA-2024-12-11-019975-a, у якій Антимонопольним комітетом України розглядалось аналогічне питання, та винесено рішення від 12.02.2025. З урахуванням вказаного, з метою запобігання двобічного трактування умов ТД, керуючись п.54 Особливостей, принципами здійснення закупівель та недискримінації учасників, просимо внести відповідні зміни до умов пункту 6 Додатку 3 до ТД, виключивши умову щодо обов’язкової необхідності відображення у наведених документах «щодо надання послуг з хімічного чищення, прасування, чищення текстилю зокрема згідно кодів ДКПП 96.01.12., 96.01.13., 96.01.19», або додатково зазначити можливість надання відповідних документів Учасниками, що їх отримали з основним видом діяльності за кодом КВЕД: 96.01 (без відповідної конкретизації). 2. Шановний Замовнику! Пункт 6 Додатку 3 до тендерної документації (далі ТД ) містить умову щодо надання Учасниками: 3) Сканований оригінал або копія Сертифікату на систему управління охороною здоров’я та безпекою праці на відповідність вимогам ISO 45001:2018 (щодо надання послуг з хімічного чищення, прасування, чищення текстилю зокрема згідно кодів ДКПП 96.01.12., 96.01.13., 96.01.19) виданий на ім’я учасника та чинний на дату подання тендерної пропозиції. Даний документ повинен бути наданий уповноваженим органом, акредитованим в Національному агентстві акредитації України (НААУ) та надається разом з атестатом про акредитацію цього органу сертифікації та звітами про проходження наглядового або щорічного аудиту.» Просимо внести відповідні зміни до умов пункту 6 Додатку 3 до ТД, виключивши умову щодо надання Учасниками «Сканований оригінал або копія Сертифікату на систему управління охороною здоров’я та безпекою праці на відповідність вимогам ISO 45001:2018 (щодо надання послуг з хімічного чищення, прасування, чищення текстилю зокрема згідно кодів ДКПП 96.01.12., 96.01.13., 96.01.19) виданий на ім’я учасника та чинний на дату подання тендерної пропозиції. Даний документ повинен бути наданий уповноваженим органом, акредитованим в Національному агентстві акредитації України (НААУ) та надається разом з атестатом про акредитацію цього органу сертифікації та звітами про проходження наглядового або щорічного аудиту.», так як послуги з прання, прасування та сухого чищення постільної білизни та виробів домашнього текстилю, що є предметом закупівлі, не є послугами підвищеної небезпеки, а необхідні заходи щодо охорони праці та заходи з забезпечення безпеки персоналу, охоплює система управління якістю на відповідність вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (або ISO 9001:2015 IDT), 3. Шановний Замовнику! Пункт 5 Додатку 3 до тендерної документації (далі ТД ) містить умову щодо надання Учасниками: 5.1.1. Гарантійний лист від товаровиробника, дилера, дистриб'ютора або іншого представника виробника відповідного (их) дезінфікуючого засобу (ів), що може застосовуватись в процесі прання під час надання послуг, про поставку учаснику товару у необхідній кількості, якості та у потрібні терміни. Гарантійний лист має бути належним чином оформлений: виданий Учаснику із зазначенням замовника торгів, назви предмета закупівлі та номером оголошення, що оприлюднене в електронній системі публічних закупівель ProZorro (подається Учасником у складі пропозиції). 5.1.2.Гарантійний лист від товаровиробника, дилера, дистриб'ютора або іншого представника виробника рідких миючих засобів, що будуть використовуватися під час надання послуг з прання про поставку учаснику товару у необхідній кількості, якості та у потрібні терміни. Гарантійний лист має бути належним чином оформлений: виданий Учаснику із зазначенням замовника торгів, назви предмета закупівлі та номером оголошення, що оприлюднене в електронній системі публічних закупівель ProZorro (подається Учасником у складі пропозиції) 5.2. В ситуації підготовки до протиепідемічних заходів надати гарантійний лист від товаровиробника, дилера, дистриб'ютора або іншого представника виробника Біоблоку/або еквівалент про поставку учаснику товару у необхідній кількості, якості та у потрібні терміни, що забезпечить безпечне транспортування білизни. Гарантійний лист має бути належним чином оформлений: виданий Учаснику із зазначенням замовника торгів, назви предмета закупівлі та номером оголошення, що оприлюднене в електронній системі публічних закупівель ProZorro. Окрім цього учасники подають документ, що засвідчує якість мішків розчинних для прання Біоблок/або еквівалент (копію декларації про відповідність) (подається Учасником у складі пропозиції). Просимо внести відповідні зміни до умов пункту 6 Додатку 3 до ТД, виключивши умову щодо надання Учасниками «Гарантійний лист від товаровиробника… про поставку учаснику товару у необхідній кількості, якості та у потрібні терміни», так як засоби для прання та дезінфекції білизни не є предметом закупівлі, а Учасник надаючи тендерну пропозицію самостійно визначає необхідну кількість засобів для прання та дезінфекції щоб забезпечити якісне надання послуг у відповідності технічному завданню. 4. Шановний Замовнику! Підпуктом 5.2. пункту 5 Додатку 3 до тендерної документації (далі ТД ) містить умову щодо надання Учасниками: «5.2. В ситуації підготовки до протиепідемічних заходів надати гарантійний лист від товаровиробника, дилера, дистриб'ютора або іншого представника виробника Біоблоку/або еквівалент про поставку учаснику товару у необхідній кількості, якості та у потрібні терміни, що забезпечить безпечне транспортування білизни. Гарантійний лист має бути належним чином оформлений: виданий Учаснику із зазначенням замовника торгів, назви предмета закупівлі та номером оголошення, що оприлюднене в електронній системі публічних закупівель ProZorro.» Разом з тим, не вказана кількість медичної білизни, для якої необхідне застосування Біоблоку/або еквіваленту. З урахуванням вказаного, просимо внести відповідні зміни до перелік послуг Додатку 3 до ТД, так як застосування Біоблоку/або еквівалент, суттєво впливає на ціну послуги, відповідно п.4.3 Додатку 3 до ТД.
Доброго дня, шановний учаснику! Дякуємо за Ваше звернення та зацікавленість до нашої закупівлі. Ознайомившись з Вашою вимогою, хочемо повідомити наступне: ч. 3 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої, передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації, тому дані вимоги не є дискримінаційними, та встановлена з урахуванням норм Закону. Замовник самостійно формує вимоги документації з урахуванням норм чинного законодавства України та з метою закупівлі якісних послуг у добросовісних та відповідальних постачальників. Також, звертаємо Вашу увагу, що жоден нормативний документ не містить виключного переліку документів, які Замовник має право вимагати для закупівлі послуг даного виду.
У відповідь на Ваше звернення: Відповідно до КВЕД 96.01, до цього класу входять не лише послуги з прання та хімічного чищення білизни, а й інші види діяльності, зокрема:
• Послуги з постачання підгузків
• Чищення драпірувань і килимів
• Чищення фіранок і штор
Через те, що при сертифікації за кодом КВЕД не конкретизовано чим саме займається підприємство, а вказано лише загальний код в якому є не пов’язані з предметом закупівлі види діяльності ми прийняли рішення запитувати сертифікацію за кодом ДКПП, щоб підтвердити що отримані учасником сертифікати мають відношення до предмету закупівлі.
З огляду на це, як Замовник, ми маємо право встановлювати вимоги щодо підтвердження компетентності учасників відповідно до конкретних видів послуг, які є предметом закупівлі. Саме тому в тендерній документації передбачено надання відповідних сертифікатів ISO 9001, ISO 14001 та ISO 45001, виданих акредитованими органами Національного агентства з акредитації України (НААУ).
Вважаємо, що зазначена вимога не є дискримінаційною, оскільки:
Учасники, які дійсно надають послуги відповідно до зазначених кодів класифікатора, можуть отримати ці сертифікати без перешкод.
Видача сертифікатів може здійснюватися будь-яким акредитованим органом НААУ, що виключає можливість обмеження конкуренції або переваги для окремих учасників.
Враховуючи те, що Замовником відповідних послуг є державна установа, яка кваліфікується, як навчальний заклад зі специфічними умовами навчання, який несе відповідальність за безпеку та здоров’я здобувачів вищої освіти та ліцеїстів цілодобово, Замовник має бути впевненим у якості рідких миючих засобів та дезінфікуючих засобів, що будуть використовуватися під час надання послуг з прання, що має бути підтверджено відповідними документами.
Одним з головних факторів для запобігання виникнення та поширення спалахів епідемій та пандемій в установі, є правильний збір, сортування, транспортування, дезінфекція, прання текстильних виробів та постільної білизни, відповідно до технологічних процесів (інструкцій), передбачених для даного виду послуг, інструкції зі збору, сортування, транспортування, зберігання, дезінфекції та прання білизни у закладах охорони здоров’я, затвердженої Наказом Міністерства охорони здоров’я від 30.04.2014 року № 293 «Про затвердження Інструкції зі збору, сортування, транспортування, зберігання, дезінфекції та прання білизни у закладах охорони здоров’я».
Враховуючи зазначене вище, встановлені вимоги спрямовані винятково на забезпечення відповідності учасників тендеру необхідним стандартам якості, екологічної безпеки та охорони праці, що відповідає принципам прозорості та недискримінації у сфері публічних закупівель, та є обґрунтованими специфікою роботи навчального закладу, тож Замовником не вважається доцільним внесення змін до тендерної документації.
