Сміттєвоз із системою змінних кузовів на базі автомобільного шасі

С К А Р Г А на умови тендерної документації Комунальне підприємство "Виробниче управління комунального господарства" (код ЄДРПОУ 03369720) (надалі - Замовник) оголошено тендер на закупівлю 1-ї одиниці Сміттєвоз із системою змінних кузовів на базі автомобільного шасі код за ДК 021:2015: 34140000-0 - Великовантажні мототранспортні засоби, очікуваною вартістю 2`540`000.00 Гривня (з ПДВ). ТОВ «КОМТРАНСКОМПЛЕКТ» (в подальшому за текстом іменовано - Скаржник) основний вид діяльності якого - торгівля транспортними засобами, поряд із зазначеним підприємство також є офіційним Дистриб’ютором автомобілів ISUZU в Україні. Скаржник є самостійною юридичною особою, що зареєстрована та діє на території України у відповідності до чітко визначених вимог Законодавства України, має намір прийняти участь у визначеному вище тендері з пропозицією закупівлі Сміттєвоз із системою змінних кузовів на базі автомобільного шасі. Під час підготовки, шляхом вивчення тендерної документації та співставлення технічних вимог, предмету закупівлі зокрема Додаток 4 «до тендерної документації на закупівлю товару код за ДК 021:2015- 34140000-0 «Великовантажні мототранспортні засоби» (Сміттєвоз із системою змінних кузовів на базі автомобільного шасі») із технічними вимогами (показниками) автомобіля, що пропонується Скаржником; Вимоги Додатку № 4 до тендерної документації Замовника 2.4. Технічно допустима повна маса, Кг – 10 000 (не менше) 2.7. Коробка передач повинна бути механічною, кількість передач не менше 7 2.10. Шини розміром не менше 235/75R17,5 2.12. Паливний бак об'ємом в межах 100-120 л Технічні вимоги (показники) автомобіля, що пропонується Скаржником Технічно допустима повна маса, Кг – 9 500 Коробка передач механічна, кількість передач вперед 6-ть 1- назад Шини розміром не менше 215/75R17.5 Паливний бак об'ємом 140л Із визначеної вище порівняльної таблиці вбачається, що встановлені технічні вимоги до предмету закупівлі Додаток 4 є дискримінаційними, прямо унеможливлюють та перешкоджають Скаржнику, а можливо і іншим потенційним учасникам прийняти участь у визначеному вище тендері, що призводить та/або призведе до відсутності конкуренції в даній закупівлі, що є не допустимим у розумінні чітко визначених вимог Закону України «Про публічні закупівлі». У свою чергу Скаржник приходить до юридично обґрунтованого висновку, що технічні вимоги вказані (прописані) під конкретного виробника. Але єдиним критерієм, якому повинен відповідати предмет закупівлі – це відповідність Національним стандартам України ДСТУ та/або міжнародним (європейським) стандартам, а також чітко визначеному законодавству України. Відповідно до статті 31 Господарського кодексу України дискримінацією суб'єктів господарювання органами влади у цьому Кодексі визнається:...встановлення обмежень на здійснення окремих видів господарської діяльності або виробництво певних видів товарів з метою обмеження конкуренції; примушування суб'єктів господарювання до пріоритетного укладання договорів, першочергової реалізації товарів певним споживачам або до вступу в господарські організації та інші об'єднання; прийняття рішень про централізований розподіл товарів, який призводить до монопольного становища на ринку; встановлення заборони на реалізацію товарів з одного регіону України в інший; надання окремим підприємцям податкових та інших пільг, які ставлять їх у привілейоване становище щодо інших суб'єктів господарювання, що призводить до монополізації ринку певного товару; обмеження прав суб'єктів господарювання щодо придбання та реалізації товарів; встановлення заборон чи обмежень стосовно окремих суб'єктів господарювання або груп підприємців. Згідно ст. 1 Закону України «Про захист економічної конкуренції» економічна конкуренція (конкуренція) - змагання між суб'єктами господарювання з метою здобуття завдяки власним досягненням переваг над іншими суб'єктами господарювання, внаслідок чого споживачі, суб'єкти господарювання мають можливість вибирати між кількома продавцями, покупцями, а окремий суб'єкт господарювання не може визначати умови обороту товарів на ринку. Стаття 1 Закону України «Про засади запобігання та протидії дискримінації в Україні» визначає, що непряма дискримінація - ситуація, за якої внаслідок реалізації чи застосування формально нейтральних правових норм, критеріїв оцінки, правил, вимог чи практики для особи та/або групи осіб за їх певними ознаками виникають менш сприятливі умови або становище порівняно з іншими особами та/або групами осіб, крім випадків, коли їх реалізація чи застосування має правомірну, об'єктивно обґрунтовану мету, способи досягнення якої є належними та необхідними. Цією ж статтею Закону України «Про засади запобігання та протидії дискримінації в Україні» визначено, що пряма дискримінація - це ситуація, за якої з особою та/або групою осіб за їх певними ознаками поводяться менш прихильно, ніж з іншою особою та/або групою осіб в аналогічній ситуації, крім випадків, коли таке поводження має правомірну, об'єктивно обґрунтовану мету, способи досягнення якої є належними та необхідними. Згідно із частиною першою статті 4 Закону України «Про засади запобігання та протидії дискримінації в Україні» дія цього Закону поширюється на відносини між юридичними особами публічного та приватного права, місцезнаходження яких зареєстровано на території України, а також фізичними особами, які перебувають на території України. Бюджетні кошти, зібрані за рахунок платників податків, Замовник, як орган місцевого самоврядування, має витрачати розумно та обґрунтовано, а не користуватися власними забаганками. Замовник має право визначати технічні характеристики предмету закупівлі самостійно, але це не означає, що Замовник може ставити будь-які умови, адже умови тендерної документації повинні бути насамперед обґрунтованими і необхідними, оскільки вони впливають на ціну, що витратить місцева громада, тобто платники податків. Саме для здійснення контролю за витрачанням бюджетних коштів і створена відкрита та прозора система публічних закупівель. Оскільки будь-який потенційний учасник з пропозицією «Великовантажних мототранспортних засобів» (Сміттєвозів ISUZU NPR моделі SVZ-I-NPR (або еквівалент) не зможе прийняти участь або буде відхилений Замовником, через дискримінаційні вимоги в технічній частині, конкуренція на тендері буде максимально обмежена і призведе до імітації конкурентної боротьби, мінімального кроку пониження в ціні на аукціоні і закупівлі продукції конкретного виробника - переможцем в будь-якому випадку стане учасник, товар якого повністю відповідає зазначеним вимогам. Вказане, дає нам підстави стверджувати, що визначені вимоги були внесені свідомо для недопущення до участі в аукціоні Товарів, які мають конкурентну ціну та високу якість. Таким чином, поряд із викладеним вище дії Замовника спотворюють основні принципи Закону України «Про публічні закупівлі», а саме відкрита прозора і чесна конкуренція та економія бюджетних коштів. Відповідно до ч.4 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. На підставі вищевикладеного, вважаємо, що тендерною документацією Замовника, а саме її технічними вимогами, порушені наші права на участь у відкритих торгах. Просимо Вас усунути дане порушення, шляхом зобов’язання Замовника внести зміни: 1) п. 2.4. Додаток 4 «до тендерної документації на закупівлю товару код за ДК 021:2015- 34140000-0 «Великовантажні мототранспортні засоби» (Сміттєвоз із системою змінних кузовів на базі автомобільного шасі») виклавши його в наступній редакції Технічно допустима повна маса, Кг – 10 000 (не більше) – або видалити вимогу про Технічно допустиму повну масу. 2) п. 2.7. Додаток 4 «до тендерної документації на закупівлю товару код за ДК 021:2015- 34140000-0 «Великовантажні мототранспортні засоби» (Сміттєвоз із системою змінних кузовів на базі автомобільного шасі») виклавши його в наступній редакції; Коробка передач механічна, кількість передач вперед 6-ть 1- назад. 3) п. 2.10. Додаток 4 «до тендерної документації на закупівлю товару код за ДК 021:2015- 34140000-0 «Великовантажні мототранспортні засоби» (Сміттєвоз із системою змінних кузовів на базі автомобільного шасі») виклавши його в наступній редакції; Шини розміром не більше 235/75R17,5 або видалити вимогу Шини розміром. 4) п.2.12. Додаток 4 «до тендерної документації на закупівлю товару код за ДК 021:2015- 34140000-0 «Великовантажні мототранспортні засоби» (Сміттєвоз із системою змінних кузовів на базі автомобільного шасі») виклавши його в наступній редакції; Паливний бак об'ємом в межах не менше 100 л., або видалити вимогу Паливний бак об'ємом. Керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОШУ Зобов’язати Комунальне підприємство "Виробниче управління комунального господарства" (код ЄДРПОУ 03369720) внести зміни в Додаток 4 «до тендерної документації на закупівлю товару код за ДК 021:2015- 34140000-0 «Великовантажні мототранспортні засоби» (Сміттєвоз із системою змінних кузовів на базі автомобільного шасі») на закупівлю 1-ї одиниці Сміттєвоз із системою змінних кузовів на базі автомобільного шасі код за ДК 021:2015: 34140000-0 - Великовантажні мототранспортні засоби, очікуваною вартістю 2`540`000.00 Гривня (з ПДВ) ідентифікатор закупівлі - UA-2021-08-30-004058-c, таким чином, щоб вона не містила дискримінаційних вимог, описаних в даній скарзі.