Вимога
Відхилено
UA-2020-07-23-007175-b.b1
Вимога до замовника щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення тендеру
Вих. № 12082020/1
від 12 серпня 2020 року Замовнику процедури закупівлі -
Акціонерному товариству «Укргазвидобування»__
код ЄДРПОУ – 30019775
04053, Україна , Київська область обл., м. Київ, вул. Кудрявська, 26/28
Посадова особа замовника, уповноважена здійснювати зв'язок з учасниками (згідно відомостей тендерної документації) :
Відповідальний закупник Драганчук Олег Іванович, головний фахівець сектору закупівель робіт та послуг, тел. (044) 461-27-20
е-mail: draganchuk@ugv.com.ua
за довідками:
щодо технічних вимог до предмета закупівлі – Плетяк Роман Васильович, менеджер з бурових розчинів, е-mail: roman.pletiak@ugv.com.ua, тел (+38) 096 782 74 16;
щодо Опитувальника контрагента (додатки №6 та №7): Денисенко Олександр Володимирович, головний фахівець сектору економічної безпеки та договірної роботи, тел.: (044) 461-25-51; е-mail: oleksandr.denysenko@ugv.com.ua
щодо питань з оформлення забезпечення тендерної пропозиції та заповнення банківських гарантій - Смирнова Тетяна Василівна, головний фахівець сектору роботи з банками (044) 272-35-93 e-mail: tetiana.smyrnova@ugv.com.ua, Сердюк Наталія Володимирівна, головний фахівець сектору роботи з банками (044) 461-25-98 e-mail: nataliia.serdiuk@ugv.com.ua.
щодо організаційних питань проведення процедури закупівлі – сектор організації закупівель тел. (044) 461-27-14, 461-27-11; е-mail: tender@ugv.com.ua.
Контактна особа замовника (згідно відомостей оголошення про закупівлю) Олег Драганчук
+380444612720
draganchuk@ugv.com.ua
Плетяк Роман Васильович
+380967827416
roman.pletiak@ugv.com.ua
Найменування, місцезнаходження заявника вимоги :
Обласне комунальне спеціалізоване підприємство з виконання норм екологічної безпеки___________
код ЄДРПОУ - 31519314
61022, Харківська обл., місто Харків, Майдан свободи, Держпром, 6 під'їзд
адреса електронної пошти: eco_world@ukr.net
контактний телефон: +380677805250
Відомості про процедуру закупівлі:
Процедура закупівлі – відкриті торги з публікацією англійською мовою (відкриті торги з оприлюдненням оголошення про проведення відкритих торгів відповідно до частини третьої статті 10 Закону)
Предмет закупівлі - код за CPV ДК 021:2015 – «90520000-8 - Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами»
Очікувана вартість закупівлі: 186 995 108,00 UAH з ПДВ – всього, з них
- лот № 1 – 31 930 592,00 грн. з ПДВ;
- лот № 2 – 39 430 054,00 грн. з ПДВ;
- лот № 3 – 5 879 712,00 грн. з ПДВ;
- лот № 4 – 71 477 390,00 грн. з ПДВ;
- лот № 5 – 38 277 360,00 грн. з ПДВ
Ідентифікатор закупівлі – UA-2020-07-23-007175-b
Назва предмета закупівлі – «Послуги зі збирання, розділення (на рідку та тверду фази), завантаження та вивозу відходів буріння з об’єктів Замовника з подальшою утилізацією або остаточного розміщення на відведених місцях чи об’єктах з використанням матеріалів, спеціального транспорту і технологічного обладнання Виконавця»
Вимога до замовника щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення тендеру
(в порядку ч. 1 ст. 24 Закону України «Про публічні закупівлі»)
23 липня 2020 року замовником публічної закупівлі – Акціонерним товариством «Укргазвидобування» (код ЄДРПОУ – 30019775) було оголошено закупівлю за процедурою відкритих торгів з публікацією англійською мовою на закупівлю послуг «Послуги зі збирання, розділення (на рідку та тверду фази), завантаження та вивозу відходів буріння з об’єктів Замовника з подальшою утилізацією або остаточного розміщення на відведених місцях чи об’єктах з використанням матеріалів, спеціального транспорту і технологічного обладнання Виконавця, ідентифікатор закупівлі - UA-2020-07-23-007175-b» (далі – Закупівля).
Тендерні пропозиції учасників по закупівлі можуть бути подані за п’ятьма лотами:
лот № 1 (Свердловина № 363 Яблунівського НГКР. Полтавська область) – ДК 021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги зі збирання, розділення (на рідку та тверду фази), завантаження та вивозу відходів буріння з об’єктів Замовника з подальшою утилізацією або остаточного розміщення на відведених місцях чи об’єктах з використанням матеріалів, спеціального транспорту і технологічного обладнання Виконавця);
лот № 2 (Свердловина № 169 Мелихівського ГКР. Харківська область) – ДК 021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги зі збирання, розділення (на рідку та тверду фази), завантаження та вивозу відходів буріння з об’єктів Замовника з подальшою утилізацією або остаточного розміщення на відведених місцях чи об’єктах з використанням матеріалів, спеціального транспорту і технологічного обладнання Виконавця);
лот № 3 (Свердловина № 87 Стрілкового ГР. Херсонська область) – ДК 021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги зі збирання, розділення (на рідку та тверду фази), завантаження та вивозу відходів буріння з об’єктів Замовника з подальшою утилізацією або остаточного розміщення на відведених місцях чи об’єктах з використанням матеріалів, спеціального транспорту і технологічного обладнання Виконавця);
лот № 4 (Свердловина № 31 Комишнянського ГКР. Полтавська область) – ДК 021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги зі збирання, розділення (на рідку та тверду фази), завантаження та вивозу відходів буріння з об’єктів Замовника з подальшою утилізацією або остаточного розміщення на відведених місцях чи об’єктах з використанням матеріалів, спеціального транспорту і технологічного обладнання Виконавця);
лот № 5 (Свердловина № 122 Західно-Соснівського ГКР. Харківська область) – ДК 021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги зі збирання, розділення (на рідку та тверду фази), завантаження та вивозу відходів буріння з об’єктів Замовника з подальшою утилізацією або остаточного розміщення на відведених місцях чи об’єктах з використанням матеріалів, спеціального транспорту і технологічного обладнання Виконавця
Тендерна документація на закупівлю затверджена рішенням Тендерного комітету АТ «Укргазвидобування» від «23» липня 2020 року (протокол № 20П-034) (далі – Тендерна документація).
У відповідності до положень ч.ч. 1-2 ст. 24 ЗУ «Про публічні закупівлі», фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру. Усі звернення за роз’ясненнями та звернення щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення та оприлюднити його в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 цього Закону.
Замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 цього Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації.
Кінцевий строк подання тендерних пропозицій по закупівлі - 23.08.2020 року о 15:00 год. за київським часом.
Керуючись положеннями ч. 1 ст. 24 Закону України «Про публічні закупівлі», Обласне комунальне спеціалізоване підприємство з виконання норм екологічної безпеки (код ЄДРПОУ – 31519314), яке має намір брати участь в закупівлі шляхом подання його тендерної пропозиції по лотам № 2 та 5 (надання послуг на території Харківської області), звертається до замовника закупівлі з даною вимогою про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення тендеру, шляхом доповнення тендерної документації положеннями, що усувають дискримінаційний підхід та призводять до розширення конкуренції між учасниками закупівлі, та дозволяють провести процедуру закупівлі з повним дотриманням принципів максимальної економії, ефективності та пропорційності.
Вимоги тендерної документації, до яких учасником пропонується внести зміни та запропонована учасником редакція вимог тендерної документації.
В додатку 2 (Кваліфікаційні критерії та інші вимоги до учасників закупівель, вимоги до їх застосування та формування, критерії оцінки відповідності учасників закупівель встановленим критеріям та вимогам) до тендерної документації, зокрема, в розділі 1 (Інші вимоги до учасників закупівель), міститься вимога під № 2 «Застосування заходів із захисту довкілля, гігієни та безпеки праці» згідно якої, від учасників вимагається надання:
1. Скан-копії дійсної ліцензії або наказу Міністерства екології та природних ресурсів України на видачу ліцензії на провадження господарської діяльності поводження з небезпечними відходами, а саме збирання, зберігання, оброблення, утилізація, знешкодження відходів (1. відпрацьовані нафто- продукти, не придатні для використання за призначенням (у тому числі відпрацьовані моторні, індустрі-альні масла та їх суміші); 2. Відходи, які складаються або містять хімічні речовини, що не відповідають специфікації або мають прострочений термін придатності)
3. Скан-копії договорів місць на остаточне розміщення відходів буріння, які мають діючі паспорти місця видалення відходів з відміткою про щорічний перегляд. (Постанова №1216 від 03.08.98р. «Про затвердження Порядку ведення реєстру місць видалення відходів», Наказ №12 від 14.01.1999 зі змінами від 25.01.2016р. «Про затвердження інструкції «Про зміст і складання паспорта місць видалення відходів») або передачі для створення ущільнюючих та ізолюючих шарів, використання як вторинної сировини.
Згідно критеріїв оцінки пропозицій, учасник відповідає вищевказаним критеріям у разі якщо ним надано скановані копії (з оригіналу або з копії) з документів, що визначені у документації закупівлі.
Натомість, учасником пропонується викласти положення п.п. 1 та 3 вимоги № 2 (Застосування заходів із захисту довкілля, гігієни та безпеки праці) розділу 1 (Інші вимоги до учасників закупівель) додатку 2 (Кваліфікаційні критерії та інші вимоги до учасників закупівель, вимоги до їх застосування та формування, критерії оцінки відповідності учасників закупівель встановленим критеріям та вимогам) до тендерної документації, в наступній редакції:
1. Скан-копія дійсної ліцензії або наказу Міністерства екології та природних ресурсів України на видачу Учаснику ліцензії на провадження господарської діяльності поводження з небезпечними відходами, а саме збирання, зберігання, оброблення, утилізація, знешкодження відходів (1. відпрацьовані нафто- продукти, не придатні для використання за призначенням (у тому числі відпрацьовані моторні, індустрі-альні масла та їх суміші); 2. Відходи, які складаються або містять хімічні речовини, що не відповідають специфікації або мають прострочений термін придатності) або Договір субпідряду між Учасником та суб’єктом господарювання, який отримав таку Ліцензію.
3. Скан-копія оформленого на ім’я Учасника діючого паспорту Місця видалення відходів в тому числі для остаточного розміщення промислових відходів буріння нафтогазових свердловин або Скан-копія договорів на остаточне розміщення відходів буріння в місця видалення відходів. У будь-якому випадку паспорт місця видалення відходів має бути діючий з відміткою про щорічний перегляд (Постанова №1216 від 03.08.98р. «Про затвердження Порядку ведення реєстру місць видалення відходів», Наказ №12 від 14.01.1999 зі змінами від 25.01.2016р. «Про затвердження інструкції «Про зміст і складання паспорта місць видалення відходів»)».
Окрім того, в Проекті договору про надання послуг, що є додатком 4 до тендерної документації (далі – Проект договору), зокрема в його п. 1.2. міститься умова: «Виконавець підтверджує , що має право здійснювати діяльність у сфері поводження з небезпечними відходами на підставі безстрокової ліцензії Міністерства екології та природних ресурсів України (наказ від __ року № ___)».
У відповідності до п.п. 3.2.2 п. 3.2. Проекту договору, Виконавець зобов’язаний мати дійсну ліцензію на провадження господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами, та під час укладення Договору надати Замовнику засвідчені в порядку, встановленому чинним законодавством України, копії ліцензії на провадження господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами, а також копії будь-яких необхідних відповідно до характеру надання Послуг документів дозвільного характеру на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законодавством України
Згідно п. 4.1 додатку 4 «Технічне завдання на надання Послуг зі збирання, розділення відходів буріння на тверду і рідку фази, завантаження та вивозу відходів буріння з Об’єктів Замовника для подальшої утилізації або остаточного розміщення на відведених місцях чи об’єктах з використанням матеріалів, спеціального транспорту і технологічного обладнання Виконавця» до Проекту договору, Виконавець повинен мати дійсну ліцензію на провадження господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами, а саме збирання, зберігання, оброблення, утилізація та знешкодження
Натомість, учасником пропонується викласти вищезазначені вимоги в наступній редакції:
- пункт 1.2. Проекту договору: «Виконавець підтверджує, що має право здійснювати діяльність у сфері поводження з небезпечними відходами на підставі безстрокової ліцензії Міністерства екології та природних ресурсів України (наказ від __ року № ___), яка видана Виконавцю або залученому Виконавцем Субпідряднику»;
- підпункт 3.2.2 п. 3.2. Проекту договору: «Виконавець, або залучена Виконавцем Субпідрядна організація (Субпідрядник), зобов’язаний мати дійсну ліцензію на провадження господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами, та під час укладення Договору надати Замовнику засвідчені в порядку, встановленому чинним законодавством України, копії ліцензії на провадження господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами, а також копії будь-яких необхідних відповідно до характеру надання Послуг документів дозвільного характеру на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законодавством України»;
- пункт 4.1 додатку 4 «Технічне завдання на надання Послуг зі збирання, розділення відходів буріння на тверду і рідку фази, завантаження та вивозу відходів буріння з Об’єктів Замовника для подальшої утилізації або остаточного розміщення на відведених місцях чи об’єктах з використанням матеріалів, спеціального транспорту і технологічного обладнання Виконавця» до Проекту договору: «Виконавець повинен мати дійсну ліцензію на провадження господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами, а саме збирання, зберігання, оброблення, утилізація та знешкодження, або залучити Субпідрядника що має таку дійсну ліцензію».
Обґрунтування необхідності внесення змін до тендерної документації.
У відповідності до положень ст. 838 ЦК України, підрядник має право, якщо інше не встановлено договором, залучити до виконання роботи інших осіб (субпідрядників), залишаючись відповідальним перед замовником за результат їхньої роботи. У цьому разі підрядник виступає перед замовником як генеральний підрядник, а перед субпідрядником - як замовник.
Генеральний підрядник відповідає перед субпідрядником за невиконання або неналежне виконання замовником своїх обов'язків за договором підряду, а перед замовником - за порушення субпідрядником свого обов'язку.
Замовник і субпідрядник не мають права пред'являти один одному вимоги, пов'язані з порушенням договорів, укладених кожним з них з генеральним підрядником, якщо інше не встановлено договором або законом.
Згідно ч. 2 ст. 319 ГК України, підрядник має право за згодою замовника залучати до виконання договору як третіх осіб субпідрядників, на умовах укладених з ними субпідрядних договорів, відповідаючи перед замовником за результати їх роботи. У цьому випадку підрядник виступає перед замовником як генеральний підрядник, а перед субпідрядниками - як замовник.
В свою чергу, відповідно до положень тендерної документації Учасник (Підрядник, Виконавець) має право залучати для надання послуг Замовнику субпідрядні організації та третіх осіб.
Таким чином, у зв’язку із наявною в Учасника (Підрядника, Виконавця) можливістю залучення до надання послуг Замовнику субпідрядних організацій, вважаємо за доцільне внесення вищезазначених запропонованих учасником змін до тендерної документації, зокрема, в частині вимоги до наявності в учасника закупівлі дійсної ліцензії на провадження господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами та надання в складі тендерної пропозиції її копії, доповнивши можливістю надання учасником дійсної ліцензії на провадження господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами виданої на ім’я Субпідрядної організації, що залучається таким учасником до надання послуг.
Щодо вимоги № 2 (Застосування заходів із захисту довкілля, гігієни та безпеки праці) розділу 1 (Інші вимоги до учасників закупівель) додатку 2 (Кваліфікаційні критерії та інші вимоги до учасників закупівель, вимоги до їх застосування та формування, критерії оцінки відповідності учасників закупівель встановленим критеріям та вимогам) до тендерної документації згідно якої, від учасників вимагається надання: Скан-копії договорів місць на остаточне розміщення відходів буріння, які мають діючі паспорти місця видалення відходів з відміткою про щорічний перегляд. (Постанова №1216 від 03.08.98р. «Про затвердження Порядку ведення реєстру місць видалення відходів», Наказ №12 від 14.01.1999 зі змінами від 25.01.2016р. «Про затвердження інструкції «Про зміст і складання паспорта місць видалення відходів») або передачі для створення ущільнюючих та ізолюючих шарів, використання як вторинної сировини, - то вважаємо що дана вимога носить дискримінаційний характер, так як ставить у нерівне становище учасників закупівлі які власне і є балансоутримувачами відповідних полігонів (в т.ч. для остаточного розміщення відходів буріння), так як укласти договір сам з собою такий учасник змоги не має. Так наприклад учасник що звертається з даною вимогою, має відповідний паспорт Місця видалення відходів (в тому числі для остаточного розміщення промислових відходів буріння нафтогазових свердловин) виданий на його ім’я, так як даний учасник є балансоутримувачем єдиного промислового Полігону твердих побутових відходів на території Харківської області (с. Смирнівка, Лозівського р-ну, Харківської обл.), а відтак не має необхідності укладати договір місць на остаточне розміщення відходів буріння, які мають діючі паспорти місця видалення відходів з відміткою про щорічний перегляд.
Щодо можливості подання учасниками закупівлі альтернативних документів, що передбачено у вимозі № 2 (Застосування заходів із захисту довкілля, гігієни та безпеки праці) розділу 1 (Інші вимоги до учасників закупівель) додатку 2 (Кваліфікаційні критерії та інші вимоги до учасників закупівель, вимоги до їх застосування та формування, критерії оцінки відповідності учасників закупівель встановленим критеріям та вимогам) до тендерної документації згідно якої, від учасників вимагається надання: Скан-копії договорів місць на остаточне розміщення відходів буріння, які мають діючі паспорти місця видалення відходів з відміткою про щорічний перегляд або передачі для створення ущільнюючих та ізолюючих шарів, використання як вторинної сировини, зазначаємо наступне.
За результатами проведених розрахунків класу небезпеки (за наданими замовником АТ «Укргазвидобування» результатами фізико-хімічних досліджень відходу - відходи буріння (усереднена проба твердої фази, усереднена фаза рідкої фази), які мають типовий склад для відходів буріння за результатами санітарно-хімічних досліджень і гігієнічного аналізу за категорією небезпеки, з урахуванням параметрів токсичності компонентів суміші (тверда, рідка фаза) при оральному шляху надходження в організм відносяться до 4 категорії. Оскільки при можливому надходженні в організм інгаляційним шляхом відхід (пульпа тверда фаза) за оцінкою гострої токсичності відноситься до 2-ї категорії, необхідно забезпечити запобігання пилоутворенню на усіх етапах поводження з цим відходом. (Науковий звіт №22/4332 від 21.12.2018р. ДУ «Інститут громадського здоров’я ім. О. М. Марзєєва НАМН України»).
Світова практика нафтогазової промисловості практично демонструє використання наявної можливості значної економії природних ресурсів, та, як підсумок, фінансів, шляхом застосування новітніх технологій переробки для наступного повторного використання бурового шламу. У нормативних та законодавчих актах європейських держав визначена утилізація інертних (безпечних) відходів як вторинної сировини у якості складової будівельних матеріалів, наповнювачів тощо.
Але Україна тільки розпочала процедуру імплементації норм європейського законодавства до законодавства України, нормативних документів держави, в тому числі і за напрямом вторинного використання інертних відходів промисловості. Є надія, що це питання буде чітко визначено у новій редакції Закону України «Про відходи» та інших законодавчих та нормативних актах України.
Зважаючи на вищевикладене, використання бурових відходів, як вторинних матеріальних чи енергетичних ресурсів, можливе лише за умови:
впровадження та розвитку напрямів, визначених Національною стратегією управління відходами в Україні до 2030 року;
внесення змін до нормативних документів, державних будівельних норм, проектно-технічної документації за напрямом вторинного використання інертних відходів промисловості;
визначення у технічній документації сфер та напрямів повторного використання вибуреної породи та технічної води;
застосування дієвих технологій очистки бурових розчинів після їх повернення та застосування їх повторно;
відділення та очистки з нейтралізацією твердої (вибурена порода) та рідкої (технічна вода) фаз бурових шламів.
На підставі вищезазначеного, вважаємо що передбачення в тендерній документації альтернативи щодо передачі відходів буріння для створення ущільнюючих та ізолюючих шарів, використання як вторинної сировини замість їх остаточного розміщення на відповідних полігонах які мають діючі паспорти місця видалення відходів з відміткою про щорічний перегляд є недопустимим, а вказане положення підлягає виключенню з тендерної документації до закупівлі.
Відповідно до ч. 4 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників, а згідно п. 4 ч. 1 ст. 5 вказаного Закону, закупівлі здійснюються за принципом недискримінації учасників та рівного ставлення до них
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. В свою чергу, наслідком встановлення замовником вищезазначеної дискримінаційної вимоги у тендерній документації є необґрунтоване звуження кола учасників закупівлі.
На підставі вищезазначеного, -
ПРОСИМО ЗАМОВНИКА:
- з метою усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення тендеру, в порядку передбаченому ч. 2 ст. 24 Закону України «Про публічні закупівлі» внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі: «Послуги зі збирання, розділення (на рідку та тверду фази), завантаження та вивозу відходів буріння з об’єктів Замовника з подальшою утилізацією або остаточного розміщення на відведених місцях чи об’єктах з використанням матеріалів, спеціального транспорту і технологічного обладнання Виконавця», ідентифікатор закупівлі - UA-2020-07-23-007175-b, шляхом викладення її в редакції, що запропонована учасником в даній вимозі.
Додаток:
- копія довідки Харківської торгово-промислової палати від 18.12.2019 р. (замовлення № 1187/19).
Керівник
ОБЛАСНОГО КОМУНАЛЬНОГО СПЕЦІАЛІЗОВАНОГО ПІДПРИЄМСТВА
З ВИКОНАННЯ НОРМ ЕКОЛОГІЧНОЇ БЕЗПЕКИ С.А. Шпаркий
Відповідно до ч. 3 ст. 34 Закону України «Про відходи» Суб'єкт господарської діяльності, у власності або у користуванні якого є хоча б один об'єкт поводження з небезпечними відходами, зобов'язаний мати ліцензію на здійснення операцій у сфері поводження з небезпечними відходами (не підлягає ліцензуванню зберігання (накопичення) суб’єктом господарювання утворених ним небезпечних відходів, якщо протягом року з дня утворення небезпечні відходи передаються суб’єктам господарювання, що мають ліцензію на здійснення операцій у сфері поводження з небезпечними відходами).
Частиною 1 ст. 32 Закону України «Про відходи» передбачено, що З метою обмеження та запобігання негативному впливу відходів на навколишнє природне середовище та здоров'я людини забороняється передавати чи продавати небезпечні відходи громадянам, підприємствам, установам та організаціям, якщо вони не забезпечують утилізації чи видалення цих відходів екологічно безпечним способом.
Так як в результаті проведення буріння можуть утворитися відходи, що мають такі фізичні, хімічні, біологічні чи інші небезпечні властивості, які створюють або можуть створити значну небезпеку для навколишнього природного середовища і здоров'я людини та які потребують спеціальних методів і засобів поводження з ними (визначення «небезпечні відходи» ч. 1 ст. 1 Закону України «Про відходи») АТ «Укргазвидобування» прийнято рішення про обов’язкову наявність ліцензії на право провадження господарської діяльності у сфері поводження з небезпечними відходами у виконавця послуг, якого буде обрано за результатами проведення тендерної закупівлі.
Відповідно вимога про наявність у виконавця діючої ліцензії на право провадження господарської діяльності у сфері поводження з небезпечними відходами є законною та жодним чином не суперечить вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» щодо заборони дискримінації учасників.
Також зазначаємо, що залучення субпідрядної організації, яка має діючу ліцензію на право провадження господарської діяльності у сфері поводження з небезпечними відходами, а виконавець її не матиме буде порушенням вище вказаних норм Закону України «Про відходи».
Вимога, яка на Вашу думку містить дискримінаційний характер відносно балансоутримувачів полігонів, є необґрунтованою та безпідставною, так як тендерною документацією, а саме пунктом 4.6 додатку 4 до проекту договору про надання послуг, який є додатком №4 до тендерної документації передбачено, що «Виконавець, в разі розміщення відходів на власних спеціально відведених місцях чи об’єктах, повинен мати паспорт місця видалення відходів з відміткою про щорічний перегляд (до початку надання Послуг надати Замовнику копію паспорта) (Постанова Кабінету Міністрів України №1216 від 03.08.1998р. «Про затвердження Порядку ведення реєстру місць видалення відходів», Наказ Міністерства охорони навколишнього середовища та ядерної безпеки України №12 від 14.01.1999 зі змінами від 25.01.2016р. «Про затвердження інструкції «Про зміст і складання паспорта місць видалення відходів») або, при передачі відходів буріння на остаточне розміщення у спеціально відведених місцях чи об’єктах Субпідряднику, укладений договір на розміщення відходів з організацією (Субпідрядником), що має паспорт місця видалення відходів з відміткою про щорічний перегляд (до початку надання Послуг копія паспорту надається Замовнику)».
Отже, укладання договорів не є обов’язковим, в разі розміщення відходів на власних спеціально відведених місцях чи об’єктах.
Також повідомляємо, що зазначення у вимозі про недопустимість альтернативи щодо передачі відходів буріння для створення ущільнюючих та ізолюючих шарів, використання як вторинної сировини є невірним. Так як вимогами тендерної документації передбачено, що учасник (виконавець) гарантує якісне й сумлінне надання Послуг за даним Договором відповідно до вимог природоохоронного законодавства України, прийнятих правил і практики надання Послуг в сфері поводження з небезпечними відходами. Виконавець, у рамках даного Договору, несе повну відповідальність за порушення вимог чинного природоохоронного законодавства України, норм та правил екологічної безпеки, вимог техніки безпеки та охорони праці. Окрім того, виконавець перед використанням відходів буріння для створення ущільнюючих та ізолюючих шарів, використання як вторинної сировини зобов’язаний знешкодити та обробити відходи. Також виконавцю дозволяється остаточно розмістити відходи буріння на полігонах, після проведення з ними операцій, передбачених вимогами тендерної документації.
