ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 виконання робіт по об’єкту “Захист від підтоплення центральної частини міста Апостолове Дніпропетровської області – капітальний ремонт” (ДК 021:2015: 45240000-1-Будівництво гідротехнічних об’єктів)

Пояснення У межах проведення Східним офісом Держаудитслужби, згідно рішення від 22.01.2021 № 8, моніторингу закупівлі ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 виконання робіт по об’єкту “Захист від підтоплення центральної частини міста Апостолове Дніпропетровської області – капітальний ремонт” (ДК 021:2015: 45240000-1-Будівництво гідротехнічних об’єктів) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель PROZORRO за номером UA-2020-10-27-005426-a) згідно звернення Катерини Володимирівни Глушко від 20.12.2020 департамент інформує. 1. Так, Східним офісом Держаудитслужби зазначено, що порушено вимоги пунктів 8 та 9 частини другої статті 21 Закону, а саме, опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції та умови надання забезпечення тендерних пропозицій Департемент не погоджується із зазначеними висновками з огляду на наступне: на дату оголошення закупівлі (27 жовтня 2020 року) на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель не відображалося та не було доступним для заповнення поле інформації про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції та умови надання забезпечення тендерних пропозицій. В той же час, учасники закупівлі були проінформовані про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції та умови надання забезпечення тендерних пропозицій, відповідно до пункту 7 розділу І тендерної документаці Замовник поінформував учасників про мову (мови), якою (якими) повинно бути складені тендерні пропозиції. Відповідно до пункту 1 статті 22 Закону, тендерна документація, безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель. Також, пунктом 2 розділу ІІІ тендерної документації “Інструкції з підготовки тендерної пропозиції визначено вид та умови забезпечення тендерної пропозиції. 2. Висновок Східного офісу Держаудитслужби Аналізом інформації в електронній системі закупівель зазначено, що Тендерною документацією Замовника, затвердженою рішенням тендерного комітету протокол від “11” листопада 2020 року (далі ТД) не встановлено гарантiйний термiн експлуатацii об’єкта. Водночас, у пункті 9.1. Додатку 7 до ТД Договору (проєкт) на виконання робіт (капітального ремонту) по об’єкту зазначено, що відповідно до статті 884 Цивільного Кодексу України Підрядник гарантує досягнення об’єтом капітального ремонту показників, визначених у проектній документації, та можливість експлуатації споруджених та відремонтованих споруд відповідно до Договору. Відповідно до статті 884. Цивільного кодексу України визначено, що Підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом. Але, у тендерній пропозиції учасника торгів ТОВ “РЕСУРС-МОНОЛІТ” № 223/12-20 від 10.12.2020 зазначено Гарантiйний термiн експлуатацii об’єкта 5 (п’ять) років. Водночас у п. 9.1. Договору (проєкт) на виконання робіт (капітального ремонту) (файл Документи з новою ціною.rar 10 грудня 2020 10:00) зазначено, що відповідно до статті 884 Цивільного Кодексу України Підрядник гарантує досягнення об’єктом капітального ремонту показників, визначених у проектній документації, та можливість експлуатації споруджених та відремонтованих споруд відповідно до Договору протягом 5 років після прийняття об’єкта Замовником. Пояснення: Департаментом враховано зауваження Східного офісу Держаудитслужби та відповідно до пп. 3 пункту 5 статті 41 Закону України “Про публічні закупівлі” та пункту Договору 11.1 у зв’язку із покращенням якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю Сторони уклали додаткову угоду про наступне: 1. Внести зміни та викласти у новій редакції пункт 9.1 Договору “Відповідно до статті 884 Цивільного Кодексу України Підрядник гарантує досягнення об’єтом капітального ремонту показників, визначених у проектній документації, та можливість експлуатації споруджених та відремонтованих споруд відповідно до Договору протягом 10 років після прийняття об’єкта Замовником”, яка додається. 3. Висновок Східного офісу Держаудитслужби Додатком 1 до ТД визначено, що учасник торгів у тендерній пропозиції повинен зазначити реквізити банку (номер рахунку, найменування банку та його код МФО), у якому обслуговується учасник та яким видана банківська гарантія. Але, аналізом інформації в електронній системі закупівель встановлено, що у тендерній пропозиції учасника торгів ТОВ “РЕСУРС-МОНОЛІТ” № 223/11-20 від 16.11.2020 та № 223/12-20 від 10.12.2020 зазначені реквізити банку яким видана банківська гарантія: АТ “ОТП БАНК” м. Київ, в той час як Банківська гарантія № 204743/149-1, дата видачі “17” листопада 2020 року видана АКЦІОНЕРНИМ ТОВАРИСТВОМ “БАНК СІЧ”. Пояснення. Тендерною документацією для учасників щодо підготовки тендерних пропозицій на закупівлю за предметом: ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 виконання робіт по об’єкту “Захист від підтоплення центральної частини міста Апостолове Дніпропетровської області – капітальний ремонт” (ДК 021:2015:45240000-1-Будівництво гідротехнічних об’єктів) (надалі-ТД), а саме пунктом 2 Розділом 3. Інструкції з підготовки тендерної пропозиції визначається яким чином Замовник вимагає внесення учасником забезпечення тендерної пропозиції. Вид забезпечення :електронна банківська гарантія. Пунктом 1 Розділ 3. Інструкції з підготовки тендерної пропозиції визначено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником)та завантаження файлів: 1.Файл №1“Тендерна пропозиція”: - реєстр документів документів, що входять до складу тендерної пропозиції учасника; - “Тендерна пропозиція” - складена і заповнена за формою, що наведена у Додатку 1 до ТД. 6. Файл №6 “Банківська гарантія”: - скан копія документу, що підтверджує надання учасником забезпечення тендерної пропозиції (учасник надає документи згідно п.2 цього розділу) На виконання зазначених вимог ТД учасником ТОВ “Ресурс-Моноліт” було завантажено відповідні файли: Банківська гарантія №204743/149-1 від 17.11.2020 року, яка буда видана АТ “БАНК СІЧ” та Тендерна пропозиція за вих. №223/11-20 від 16 листопада 2020 року, в якому в графі “Реквізити банку (номер рахунку, найменування банку та його код МФО, у якому обслуговується учасник та ким видана банківська гарантія” було дійсно зазначено номера рахунків відкритих в Держказначейскій службі України м.Києва та в АТ “ОТП БАНК” м.Київ, без зазначення номера рахунку відкритого у АТ “БАНК СІЧ”, яким учаснику було надано банківську гарантію. В свою чергу, пунктом 2 Опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій Розділу 4. Подання та розкриття тендерної документації передбачено, що формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції, а саме – технічні помилки та описки, перелік яких затверджено наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710 «Про затвердження Переліку формальних помилок», який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 19.07.2020 р. за №715/34998. Так, згідно зазначено вище до Переліку формальних помилок відносяться: “2. Помилка, зроблена учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа/унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп'ютерна коректура, заміна літери (літер) та/або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі.” Таким чином, розглянувши комплексно всі подані учасником ТОВ “РЕСУРС-Моноліт” документи до Тендерної пропозиції, Замовник прийшов до висновку, що не зазначення учасником ТОВ “Ресурс-Моноліт” у графі тендерної пропозиції “Реквізити банку (номер рахунку, найменування банку та його код МФО, у якому обслуговується учасник та ким видана банківська гарантія” розрахункового рахунку ТОВ “Ресурс-Моноліт” відкритого в АТ “БАНК СІЧ”, який дійсно відкритий, є формальною (несуттєвою) помилкою, яка не впливає на зміст тендерної пропозиції учасника. 4. Висновок Східного офісу Держаудитслужби У Додатку 2 до ТД (ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ) у Локальному кошторисі на будівельні роботи № 2-1-1 Дощова каналізація вул. Центральна (пусковий комплекс №1) у Розділі 3 Влаштування тимчасового водовідливу за порядковим номером 26 “Насос водовідний” кількість послуг становить 84,8 маш-год. Також у Локальному кошторисі на будівельні роботи № 2-2-1 Дощова каналізація вул. Визволення (пусковий комплекс №2) у Розділі 3 Влаштування тимчасового водовідливу за порядковим номером 26 “Насос водовідний” кількість послуг становить 127,2 маш-год. При цьому, у складі тендерної пропозиції учасника торгів ТОВ “РЕСУРС-МОНОЛІТ” надано Локальний кошторис на будівельні роботи № 2-1-1 Дощова каналізація вул. Центральна (пусковий комплекс №1), в якому у Розділі 3 Влаштування тимчасового водовідливу за порядковим номером 26 “Насос водовідний” зазначена кількість послуг – 81,7472 маш-год. Також у Локальному кошторисі на будівельні роботи № 2-2-1 Дощова каналізація вул. Визволення (пусковий комплекс №2) у Розділі 3 Влаштування тимчасового водовідливу за порядковим номером 26 “Насос водовідний” кількість послуг становить 122,6208 маш-год. Пояснення: Пунктом 6 Розділу 3 Інструкція з підготовки тендерної пропозиції визначено, яким чином та яка саме інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі подаються учасниками, а саме: “Інформація щодо необхідних технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі (Тендерна специфікація)” зазначена у Додатку 2 до цієї тендерної документації. Ціна тендерної пропозиції Учасника означає суму, за яку Учасник передбачає виконати замовлення на виконання всіх видів робіт, передбачених в технічній специфікації (Додаток до ТД) Замовника. Ціна тендерної пропозиції (договірна ціна) Учасника повинна бути розрахована відповідно до національного стандарту України ДСТУ БД.1.1-1:2013. При розрахунку ціни робіт необхідно врахувати наступне: Порядок розрахунку Договірної ціни будівельних робіт визначається ДСТУ-НБД.1.1-262013, ДСТУ-НБД 1.1.-3:2013, ДСТУ-Н Б Д.1.1.-4:2013, ДСТУ – Н БД.1.1-5:2013. Ціну тендерної пропозиції слід визначати відповідно вимогам на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах термінів закінчення робіт, технології виконання робіт, використання конкретних матеріалів і конструкцій, якості будівельних робіт, які виконуються з дотриманням діючих норм і правил, технічної експлуатації будівельної техніки, безпечних умов праці та додержання вимог щодо застосування заходів із захисту довкілля. З метою необґрунтованого заниження та/або завищення ціни тендерної пропозиції учасник надає лист в довільній формі за підписом та печаткою Учасника (за наявності) в якому інформується щодо формування цінової пропозиції за цінами на матеріальні ресурси, які відповідають поточним цінам в Дніпропетровській області (відповідно до п.п.6.3.1 п.6.3 розділу 6 ДСТУ – Н.Б.Д.1.1-2013 “Настанова щодо визначення прямих витрат у вартості будівництва”), а також зазначається версія та програмний комплекс в якому учасником здійснено розрахунок договірної ціни”. Так, на виконання п.6 Розділу 3 ТД, учасником ТОВ “Ресурс-Моноліт” було завантажено Договірну ціну з додатками в тому числі Локальний кошторис на будівельні роботи 2-1-1, де у розділі 3. Влаштування тимчасового водовідливу порядковий номер 26 “Насос відвідний” містяться дані - 81, 74 машино-годин та Локальний кошторис на будівельні роботи 2-2-1, де у Розділі 3. Влаштування тимчасового водовідливу порядковий номер 26 “Насос відвідний” вказано - 122,62 машино-годин. В свою чергу у Додатку 2 до ТД Обсяги робіт для завершення робіт у Локальному кошторисі на будівельні роботи 2-1-1, в розділі 3. Влаштування тимчасового водовідливу порядковий номер 26 “Насос відвідний” містяться дані - 84,8 машино-годин та у та Локальний кошторис на будівельні роботи 2-2-1, де у Розділі 3. Влаштування тимчасового водовідливу порядковий номер 26 “Насос відвідний” вказано - 127,2 машино-годин. Однак повідомляємо, що “Насос відвідний», який зазначений у Локальному кошторисі на будівельні роботи 2-1-1 та Локальному кошторисі на будівельні роботи 2-2-1 є обладнанням, а не є послугою яка надається. Звертаємо увагу, що умовами ТД не заборонено змінювати кількість машинно-годин обладнання, яке планується використовувати для виконання робіт. Крім того, умовами ТД чітко визначено, що учаснику при розрахунку ціни робіт необхідно враховувати Порядок розрахунку Договірної ціни будівельних робіт визначається ДСТУ-НБД.1.1-262013, ДСТУ-НБД 1.1.-3:2013, ДСТУ-Н Б Д.1.1.-4:2013, ДСТУ – Н БД.1.1-5:2013, а також з метою необґрунтованого заниження та/або завищення ціни тендерної пропозиції учасник надає лист в довільній формі за підписом та печаткою Учасника (за наявності) в якому інформується щодо формування цінової пропозиції за цінами на матеріальні ресурси, які відповідають поточним цінам в Дніпропетровській області (відповідно до п.п.6.3.1 п.6.3 розділу 6 ДСТУ – Н.Б.Д.1.1-2013 “Настанова щодо визначення прямих витрат у вартості будівництва”), а також зазначається версія та програмний комплекс в якому учасником здійснено розрахунок договірної ціни. Так, на виконання зазначених вимог ТД, учасником ТОВ “Ресурс-Моноліт” було завантажено Лист за вих. №01/11-20 від 06 листопада 2020 року, в якому зазначено, що цінова пропозиція ТОВ “Ресурс-Моноліт” сформована за цінами на матеріальні ресурси, які відповідають поточним цінам в Дніпропетровській області ( відповідно до п.п.6.3.1 п.6.3 розділу 6 ДСТУ – Н.Б.Д.1.1-2013 “Настанова щодо визначення прямих витрат у вартості будівництва”), а також зазначено, що розрахунок договірної ціни здійснено в програмному комплексі АВК-5 (3.5.2). Таким чином, подана тендерна пропозиція учасника ТОВ “Ресурс-Моноліт” (у тому числі Локальний кошторис на будівельні роботи 2-1-1 та Локальний кошторисі на будівельні роботи 2-2-1) відповідає вимогам Тендерної документації та не підлягала відхиленню. Також зазначаємо, що Локальний кошторис на будівельні роботи 2-1-1 та Локальний кошторисі на будівельні роботи 2-2-1, наданий учасником ТОВ “Ресурс-Моноліт” не відноситься до документів, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону та/або підтверджують право підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. На підставі наведеного, у Замовника відсутні були правові підстави для розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідності зазначених вище. Таким чином, вважаємо що в даній ситуації відсутні будь які порушення. Крім того, необхідно зазначити, що учасник надав довідку щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази, де пунктом 8 встановлено найменування обладнання – насос водовідливний марки ЕBARA Best 4. Експлуатаційні характеристики цього обладнання дозволяють зменшити показник машино-годин. Наголошуємо, що кошторисною документацією, яка отримала позитивний експертний звіт експертної організації ТОВ “Експертиза ЗО” від 28.09.2020 №364-20Д встановлювались оптимальні машино – години для проведення робіт. Учасник розрахував кількість машино-годин з урахуванням властивості орендованого обладнання, тобто зменшив кількість машино-годин, згідно характеристик орендованого обладнання для вказаного виконання робіт за договором. Кошторисна частина у проєктній документації не встановлює марку обладнання, за допомогою якого буде виконання робіт за проєктом.