щодо наявності дискримінаційних вимог
Шановний Замовник, Згідно Додатку 1 п. 15 Документальне підтвердження впровадження та функціонування на підприємстві Учасника системи менеджменту охорони здоров’я та безпеки праці (діючий сертифікат ISO 45001:2018) стосовно діяльності охоронних служб. Дані стандарти мають виключно рекомендаційний характер, і це є право будь-якого суб’єкта господарювання, а не обов’язок. А все що не є обов’язковим не може вимагатися, оскільки набуває ознак дискримінації, і прямо порушує принцип недискримінації учасників, яким визначено, що Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників (ст. 3 та 5 ЗУ «Про публічні закупівлі»). Також у розділі 2 «Нормативні посилання» зазначених ДСТУ передбачено, що «Нормативних посилань немає». Тобто жодним чинним нормативно-правовим актом в Україні не регулюється дане питання та не передбачена обов’язкова наявність сертифікатів ISO 45001:2018. Встановлюючи вимоги щодо надання сертифікатів, Замовник лобіює інтереси учасника Процедури закупівлі, який має відповідні документи. Відповідно до п.4 ст. 22 Закону «Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.» Згідно Додатку 1 п. 17 тендерної документації Замовником вимагається Документальне підтвердження авторизації у статусі офіційного виконавця робіт з обслуговування устаткування систем охоронної сигналізації, видане виробником. Така вимога носить дискримінаційний характер, оскільки може перешкодити взяти участь у закупівлі тим суб’єктам господарювання, що не мають прямих укладених договорів з виробником продукції або представником виробника, і тим самим звужують коло потенційних учасників закупівлі. Крім того, потенційні учасники торгів можуть мати у себе запаси товарів, необхідних для виконання, взятих на себе договірних зобов’язань. Таким чином, саме від волі виробника, або його офіційного представництва, або представника в Україні надавати данні листи чи ні залежить можливість участі в торгах потенційних учасників. Таким чином, враховуюче вище викладене, вважаємо, що вимоги обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, оскільки встановивши дану вимогу, можна припустити, що члени тендерного комітету лобіюють інтереси одного учасника, який відповідає цьому критерію. Вимогаємо видалити із тендерної документації наступні вимоги, а саме: -Документальне підтвердження впровадження та функціонування на підприємстві Учасника системи менеджменту охорони здоров’я та безпеки праці (діючий сертифікат ISO 45001:2018) стосовно діяльності охоронних служб. -Документальне підтвердження авторизації у статусі офіційного виконавця робіт з обслуговування устаткування систем охоронної сигналізації, видане виробником
Шановний Учаснику! За результатами розгляду Вашого питання роз'яснюємо наступне:
Повідомляємо, що Тендерну документацію Замовника складено відповідно до ч.2 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі». Згідно з ч.4 ст.22 Тендерна документація не містить вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Здій-снюючи закупівлі Замовник чітко дотримується ст.5 Закону України «Про публіч-ні закупівлі». Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція се-ред учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стаді-ях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивна та неупере-джене визначення переможця процедури; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Враховуючи той факт, що відповідно до наказу ДП «УкрНДНЦ» від 26.12.2019 року № 502 міжнародний стандарт ISO 45001:2018 «Системи управління охороною здоров'я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування» був прийнятий також у якості Національного стандарту України (ДСТУ ISO 45001:2019), вимога Замовника, щодо надання у складі тендерних пропозицій учасників Сертифікату відповідності системи управління охороною здоров'я та безпекою праці - встановленим (згідно стандарту ISO 45001:2018) ста-ндартним характеристикам та вимогам, є в повній мірі правомірною вимогою щодо підтвер-дження відповідності учасника – міжнародним та національним стандартам у розумінні ЗУ «Про публічні закупівлі». Отримати сертифікат якості може будь-яка організація, що працює у відповідності до стандартів ISO 45001, а наявність зазначеного сертифікату сприяє більш ретельному та всебічному вивченню якостей Учасника, його спроможності надавати послу-ги в умовах підвищених вимог до забезпечення проти-епідеміологічних заходів, спрямова-них на недопущення розповсюдження COVID-19 тощо.
Згідно гарантійної політики більшості виробників устаткування систем охоронної си-гналізації, виробник гарантує належну роботу обладнання лише за умови встановлення та обслуговування виключно авторизованими фахівцями. Систему охоронної сигналізації на об’єкті Замовника побудовано на базі устаткування виробництва ТОВ «Тірас-12», яке є од-ним з найрозповсюджених серед подібних систем в Україні. Отримання зазначеної автори-зації виробника є доступним для будь-якої компанії, що здійснює охоронну діяльність згідно чинного законодавства України та має у своєму штаті відповідних фахівців. Відповідно, ви-мога щодо підтвердження такої авторизації не є дискримінаційною та такою, що обмежує конкуренцію учасників.
З урахуванням вищевикладеного, вважаємо ваше звернення стосовно виключення зі складу тендерної документації вимог про надання Учасниками відкритих торгів Сертифікату на систему управління охороною здоров'я та безпекою праці ISO для підтвердження відпо-відності якісних характеристик послуг учасників - міжнародним та національним стандартам України та підтвердження авторизації виробником устаткування, таким, що не підлягає за-доволенню.
Дякуємо за звернення!
Уточнення знаходження охоронця в нічний час
Згідно тендерної документацій до Закупівлі комунального закладу «Маріупольська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 47 Маріупольської міської ради Донецької області» вказано предмет закупівлі, а саме послуги з фізичної та централізованої цілодобової охорони об’єкту комунальний заклад «Маріупольська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 47 Маріупольської міської ради Донецької області» та прилеглої до нього території. Охорона прилеглої території буде здійснюватися в нічний час і у вихідні дні, втім ні з яких пунктів не вказано. Здійснювати охорону прилеглої території неможливо без приміщення (типу модуль), яке повинно бути встановлено на території школи та має електропостачання де періодично повинен знаходитися охоронець. Також повинен бути біотулет, для дотримання норм охорони праці та так як в ночі школа знаходіться під охоронною сигналізацією. Тому, просимо добавити в тендерну документацію такі пукти та уточнення, а саме: - обов’язкове знаходження охоронця в приміщенні для охорони території. –Необхідність в наявності біотуалета. Та прости вказати за чий рахунок це буде придбано та встановлено
Шановний Учаснику! За результатами розгляду Вашого питання роз'яснюємо наступне:
Передбачається, що охоронники (двоє у нічний час та один у денний) повинні знахо-дитись у приміщенні вестибюлю школи та контролювати прилеглу територію за допомогою засобів відеоспостереження. У нічний час та вихідні дні передбачено також виконання пері-одичних обходів прилеглої території. Встановлення будь-яких додаткових малих архітекту-рних форм чи санітарно-гігієнічних споруд на території Замовника документацією Закупівлі не передбачено, внезалежності від джерел фінансування такої діяльності. З урахуванням ви-щевикладеного, вважаємо ваше звернення стосовно додання до складу тендерної докумен-тації означених вимог таким, що не підлягає задоволенню.
Дякуємо за звернення!
Дискримінаційні вимоги
У додатку 3 до тендерної документації у загальних вимогах зазначено: для забезпечення послуги з фізичної та централізованої цілодобової охорони об’єкту Комунальний заклад «Маріупольська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 47 Маріупольської міської ради Донецької області» та прилеглої до нього території за адресою: Донецька область, м. Маріуполь, вул. Лута, 32 необхідно, а саме: - обов’язковою є наявність автоматичної або полуавтоматичної вогнепальної нарізної зброї, захисту за допомогою бронежилетів та шоломів відповідного класу та/або наявність договору з відділом Управління поліції охорони в Донецькій області про надання послуг термінового виїзду наряду реагування на повідомлення про можливе скоєння правопорушення. Згідно стаття 46 ЗУ «Про національну поліцію» визначає наступне: Застосування вогнепальної зброї: 1. Застосування вогнепальної зброї є найбільш суворим заходом примусу. 2. Поліцейський уповноважений на зберігання, носіння вогнепальної зброї, а також на її застосування і використання лише за умови що він пройшов відповідну спеціальну підготовку. 3. Порядок зберігання і носіння вогнепальної зброї, що знаходиться в розпорядженні поліцейського, перелік вогнепальної зброї та боєприпасів, що використовуються в діяльності поліції, та норми їх належності встановлюються Міністром внутрішніх справ України. 4. Поліцейський уповноважений у виняткових випадках застосовувати вогнепальну зброю: 1) для відбиття нападу на поліцейського або членів його сім’ї, у випадку загрози їхньому життю чи здоров’ю; 2) для захисту осіб від нападу, що загрожує їхньому життю чи здоров’ю; 3) для звільнення заручників або осіб, яких незаконно позбавлено волі; Таким чином, підсумовуючи вищевикладене, зазначаємо, дана вимога, обмежує конкуренцію та призводить до дискримінації учасників, оскільки встановивши дану вимогу, можна припустити, що члени тендерного комітету лобіюють інтереси одного учасника, який відповідає цьому критерію. Відповідно до Додатку 1 п. 14, а саме Виконавець повинен надати завірену копію дійсного на весь період надання послуг договору страхування відповідальності охоронного підприємства – Учасника, за яким Страховник бере на себе зобов’язання відшкодування майнових збитків Третіх осіб, які заподіяні внаслідок помилок (упущень) Учасника підчас здійснення охоронної діяльності. Вважаємо таку вимогу дискримінаційною, з огляду на наступне. Керуючись нормами Закону України «Про страхування» (далі – Закон) страхування може бути добровільним або обов’язковим. Відповідно до ст. 6 «Добровільне страхування та його види» до видів добровільного страхування відносять страхування відповідальності перед третіми особами (п.15 ст. 6 Закону). Даний вид страхування є добровільним, а не обов’язковим. Згідно технічного завдання Замовник закуповує послуги з охорони. Зазначені послуги надаються відповідно до Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою КМУ від 18 листопада 2015р. № 960. В зазначених Ліцензійних умов не йдеться про наявність страхового полісу відповідальності перед третіми особами. Відповідно до п.4. ст.14 документи, що не передбачені законодавством для учасників – юридичних, фізичних осіб, у т.ч. фізичних осіб-підприємців, не подаються ними у складі тендерної документації. Крім того, замовником не вказано економічну обґрунтованість вказаної вимоги. Вимагаємо виключити зазначені вище вимоги з тендерної документації.
Шановний Учаснику! За результатами розгляду Вашого питання роз'яснюємо наступне:
Повідомляємо, що Тендерну документацію Замовника складено відповідно до ч.2 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі». Згідно з ч.4 ст.22 Тендерна документація не містить вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Здій-снюючи закупівлі Замовник чітко дотримується ст.5 Закону України «Про публіч-ні закупівлі». Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція се-ред учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стаді-ях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивна та неупере-джене визначення переможця процедури; запобігання корупційним діям і зловживанням. Зазначена вимога не є дискримінаційною та такою, що обмежує конкуренцію учасників, оскільки передбачає альтернативний шлях, яким Учасник може задовільнити вимоги Замов-ника щодо оснащення персоналу охорони, а саме: «або наявність договору з відділом Управ-ління поліції охорони в Донецькій області про надання послуг термінового виїзду наряду реагування на повідомлення про можливе скоєння право-порушення».
Вимогу стосовно надання у складі пропозиції «копії дійсного на весь період надання послуг договору страхування відповідальності охоронного підприємства – Учасника, за яким Стра-ховник бере на себе зобов’язання відшкодування майнових збитків Третіх осіб, які заподіяні внаслідок помилок (упущень) Учасника підчас здійснення охоронної діяльності» було внесе-но до Тендерної документації з метою мінімізації ризиків та гарантування можливості ком-пенсації майнових збитків Замовника, які можуть виникати внаслідок помилок (упущень) Учасника підчас здійснення охоронної діяльності. Укладання такого договору є дією, яка до-ступна для виконання будь-якому Учаснику, що здійснює охоронну діяльність згідно чинно-го законодавства, відповідно вимога щодо його наявності – не є дискримінаційною та такою, що обмежує конкуренцію учасників. З урахуванням вищевикладеного, вважаємо ваше звер-нення стосовно виключення зі складу тендерної документації означених вимог таким, що не підлягає задоволенню. Дякуємо за звернення!
