Код ДК 021:2015 - 39160000-1 — «Шкільні меблі» (Комплекти меблів, засобів навчання, приладдя та навчального обладнання для оснащення кабінетів)

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності умов договору вимогам законодавства установлено порушення вимог підпункту 5 пункту 21 Особливостей, частини 1 статті 41 Закону, частини 1 статті 43 Закону, частини 2 статті 215, частини 1 статті 216 Цивільного Кодексу України. За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, стану виконання рішень органу оскарження, розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЕМЕНС», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом - порушень не установлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення встановленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 10 листопада 2025 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), стану виконання рішень органу оскарження, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Мультипрофільного ліцею Олександрійської міської ради Кіровоградської області (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 08.09.2025 б/н (зі змінами), перелік змін до тендерної документації, рішення комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – АМКУ) від 02.09.2025 № 13527-р/пк-пз, тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «ЕМЕНС» (далі – ТОВ «ЕМЕНС»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 16.09.2025, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 16.09.2025, договір від 10.10.2025 № 136 на суму 4 524 888,00 грн, укладений між Замовником та ТОВ «ЕМЕНС» (далі – Договір), додаткова угода від 10.10.2025 № 1 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, пояснення надані 27.10.2025 Замовником через електронну систему закупівель. Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду АМКУ, не здійснювався. За результатами аналізу питання відповідності умов договору вимогам законодавства установлено наступне. Так, згідно з пунктом 1.1 розділу 1 «Предмет договору» Договору, укладеного за результатами проведення процедури закупівлі, постачальник зобов’язується в порядку та на умовах, визначених у цьому договорі, поставити та передати у власність Замовнику товар за ДК 021:2015: 39160000-1 – Шкільні меблі (Комплекти меблів, засобів навчання, приладдя та навчального обладнання для оснащення кабінетів), а Замовник зобов’язується прийняти та оплатити вказаний товар в порядку та на умовах, визначених у цьому договорі. Відповідно до пункту 1.3 розділу 1 Договору технічні, якісні та кількісні характеристики товару вказані у додатку 2 до даного договору. Проведеним аналізом інформації, яка міститься у таблиці 1 «Технічні, якісні та кількісні характеристики комплекту меблів, засобів навчання, приладдя та навчального обладнання для оснащення stem – лабораторії» Додатку 2 «Технічні, якісні та кількісні характеристики товару» до Договору, встановлено, що Замовником визначено предмет закупівлі товарів за кодом ДК 021:2015: 39160000-1 – Шкільні меблі щодо 25 найменувань товару, в тому числі - персональний комп’ютер форм – фактора ноутбук для педагогічного працівника в кількості 1 одиниці та персональні комп'ютери форм – фактора ноутбуки для здобувачів освіти в кількості 30 одиниць, які не відповідають коду ДК 021:2015: 39160000-1 - Шкільні меблі. Слід зазначити, що згідно з національним класифікатором України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», предмет закупівлі товару персональний комп’ютер форм – фактора ноутбук визначається за іншим кодом, а саме – за кодом 30210000-4 - Машини для обробки даних (апаратна частина). Тобто, в той час, як в пункті 1.1 розділу 1 «Предмет договору» Договору зазначено, що предметом закупівлі є товар за кодом ДК 021:2015: 39160000-1 – Шкільні меблі, Замовник в межах Договору фактично має придбати товари, які відносяться до різних кодів Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015, а саме: 39160000-1 – Шкільні меблі та 30210000-4 – Машини для обробки даних (апаратна частина). Частиною 1 статті 41 Закону визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Відповідно до підпункту 5 пункту 21 Особливостей договір про закупівлю є нікчемним у разі, коли назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником не відповідає товарам, роботам чи послугам, що фактично закуплені замовником. Аналогічне за змістом положення міститься у частині 1 статті 43 Закону. Пунктом 19 Особливостей, частиною п’ятою статті 41 Закону визначено випадки за настання яких можливо змінити істотні умови договору про закупівлю, однак зазначені норми Закону та Особливостей не передбачають внесення змін та/або зміну самого предмета закупівлі. На запит Держаудитслужби стосовно вищезазначеного, Замовником 27.10.2025 надано відповідь, в якій зазначено, про те, що «предмет закупівлі формувався та визначався Замовником у відповідності до Типового переліку засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів і STEM-лабораторій, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 29.04.2020 № 574. Оскільки узагальненою назвою предмета закупівлі є «Комплекти засобів навчання, приладдя та навчального обладнання для оснащення кабінетів», то на виконання вимог Наказу № 708 Замовником було визначено найбільш відповідний код ДК, а саме: 39160000-1 «Шкільні меблі» адже даний код, у свої ієрархічній структурі, містить наступні категорії та підкатегорії: 39162000-5 «Приладдя для навчальних закладів» 39162100-6 «Навчальне обладнання» 39162200-7 «Допоміжне навчальне приладдя та пристрої». Тобто, це не буквально самі меблі, а також й різні навчальні приладдя, обладнання, пристрої. Таким чином, обраний код відображає не тільки меблі, а й комплексне оснащення освітнього простору. Саме тому предмет закупівлі визначено комплексно, щоб забезпечити функціонування обладнання як єдиного рішення. Інститут комплектності та комплекту товару прямо передбачений у законі – частина 1 статті 683 Цивільного кодексу України – якщо договором купівлі-продажу встановлений обов’язок продавця передати покупцеві певний набір товару у комплекті (комплект товару), зобов’язання є виконаним з моменту передання продавцем усього товару, включеного до комплекту. Згідно частини 2 статті 682 Цивільного кодексу України якщо договором купівлі-продажу не встановлено умов щодо комплектності товару, продавець зобов’язаний передати покупцеві товар, комплектність якого визначається звичаями ділового обороту або іншими вимогами, що звичайно ставляться. Отже, Замовник, при визначенні предмета закупівлі, діяв не довільно, а в межах права формувати закупівлю як комплексне рішення для освітнього простору, а не як окремі товари». Проаналізувавши надані Замовником пояснення, слід зазначити наступне. Типовим переліком засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів і STEM-лабораторій, затвердженим наказом Міністерства освіти і науки України від 29.04.2020 № 574 (далі – Перелік № 574) визначено вимоги до засобів навчання та обладнання, якими можуть бути обладнані навчальні кабінети біології, географії, математики, фізики, хімії і STEM-лабораторії державних і комунальних закладів загальної середньої та професійної (професійно-технічної) освіти, що забезпечують здобуття повної загальної середньої освіти, (далі - навчальні кабінети і STEM-лабораторії), з урахуванням вимог новітніх освітніх технологій і методів навчання, які наведено у таблицях 1-7 пунктів 5 - 11 Переліку № 574. В пункті 1 Переліку № 574 зазначено, що вимоги до комп’ютерного обладнання (у т. ч. флеш-накопичувачів, навушників, мережевого обладнання, модуля для зберігання планшетів та ноутбуків з можливістю заряджання), яким комплектуються навчальні кабінети і STEM-лабораторії, визначаються відповідно до Типового переліку комп’ютерного обладнання для закладів дошкільної, загальної середньої та професійної (професійно-технічної) освіти, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 02.11.2017 № 1440 (далі – Перелік № 1440). Характеристики комп’ютерного обладнання, яким комплектуються навчальні кабінети і STEM-лабораторії, повинні відповідати оптимальним вимогам для програмного забезпечення та іншого цифрового обладнання такого навчального кабінету або приміщення закладу. Комп’ютерне обладнання повинне бути сумісним з іншим обладнанням (цифровими вимірювальними комп’ютерними комплексами, цифровими мікроскопами, цифровими документ-камерами, навчальними роботами, 3D принтерами, 3D сканерами тощо) навчальних кабінетів і STEM-лабораторій. Отже, в Переліку № 574, яким визначено наведені у Таблицях 1-7 вимоги до засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів і STEM-лабораторій, відсутні вимоги до комп`ютерного обладнання (персональний комп’ютер форм – фактора ноутбук для педагогічного працівника та персональний комп'ютер форм – фактора ноутбук для здобувачів освіти), при цьому Перелік № 574 містить посилання на Перелік № 1440 в частині визначення вимог при закупівлі комп’ютерного обладнання. Перелік № 1440 визначає вимоги до комп'ютерного обладнання, яким комплектуються навчальні приміщення (класи, групи, майстерні, аудиторії) закладів дошкільної, загальної середньої та професійної (професійно-технічної) освіти, крім бібліотек, враховуючи вимоги новітніх технологій викладання навчальних предметів у цих закладах. Перелік № 1440 забезпечує єдині підходи і вимоги до рівня надання освітніх послуг та однакові умови для всіх здобувачів освіти, визначає загальні та спеціальні вимоги до комп'ютерного обладнання для закладів дошкільної, загальної середньої та професійної (професійно-технічної) освіти, що буде використовуватись в цих закладах. Технічна специфікація при закупівлі комп’ютерного обладнання, зокрема, персонального комп’ютера форм – фактора ноутбука для педагогічного працівника та персональних комп'ютерів форм – фактора ноутбуків для здобувачів освіти, має відповідати вимогам, зазначеним у таблиці 3, наведеній у пункті 5 Переліку № 1440. З урахуванням вищевказаного, комп'ютерне обладнання, яке підлягає придбанню Замовником згідно з умовами Договору, не відповідає предмету закупівлі за кодом ДК 021:2015: 39160000-1 – Шкільні меблі, а для закупівлі комп`ютерного обладнання в ДК 021:2015 передбачений інший код - 30210000-4 - Машини для обробки даних (апаратна частина). Також, вищевказане свідчить про те, що засоби навчання та обладнання для навчальних кабінетів і STEM-лабораторій наведені у Переліку № 574 не є комплектом із комп’ютерним обладнання для закладів дошкільної, загальної середньої та професійної (професійно-технічної) освіти, наведеним у Переліку № 1440, а отже, до них не застосовуються норми статей 682, 683 Цивільного кодексу України. Отже, ствердження Замовника в поясненні, про те, що закупівля комп’ютерної техніки у складі даної процедури закупівлі є правомірною та відповідає вимогам Міністерства освіти і науки України до формування навчальних кабінетів та STEM-лабораторій, оскільки Перелік № 574 містить вимоги до засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів і STEM-лабораторій як комплектів, а до Договору мають застосовуватись норми частина 1 статті 683 та частини 2 статті 682 Цивільного кодексу України щодо комплектності товару, є безпідставним та спростовується вищенаведеними доводами. Таким чином, Договір відповідно до норм підпункту 5 пункту 21 Особливостей, частини 1 статті 43 Закону є нікчемним, оскільки назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником не відповідає товарам, що фактично закуплені замовником. Відповідно до частини 2 статті 215 Цивільного Кодексу України недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). Згідно із частини 1 статті 216 Цивільного Кодексу України недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов’язані з його недійсністю.