Вимога
Дана відповідь
UA-2024-10-29-009697-a.b1
на усунення порушення законодавства з питань публічних закупівель про скасування рішення про незаконне визнання переможцем
Шановний Замовнику! Метою Закону України «Про публічні закупівлі», який регулює порядок та правовідносини в сфері публічних закупівель, є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. Відповідно до ст.5 цього Закону публічні закупівлі повинні здійснюватися із безумовним дотриманням принципів добросовісної конкуренції серед учасників, максимальної економії, ефективності та пропорційності, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, недискримінації учасників та рівне ставлення до них, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, запобігання корупційним діям і зловживанням. Під час розгляду результатів проведення закупівлі UA-2024-10-29-009697-a згідно коду CPV за код ДК 021:2015 - 77220000-8 Послуги з просочування деревини (Проведення вогнезахисної обробки дерев’яних конструкцій горищ корпусу №1, прибудови до корпусу №1 та корпусу №2 Орлівського психоневрологічного інтернату, що знаходиться за адресою: вул.. Світла, 3 с. Дачне, Корюківського району, Чернігівської області (код за ЄЗС ДК 021:2015:77220000-8 - Послуги з просочування деревини)) при прийнятті рішення про визнання переможцем ТОВ "ВБ СТРАЖ", Замовником не враховано допущені ТОВ "ВБ СТРАЖ" порушення вимог тендерної документації. 1. Відповідно до п. 4 Додатку 3 тендерної документації Замовником встановлена вимога: «Для підтвердження якості складу вогнезахисної речовини учасник до тендерної пропозиції надає наступні документи: - сертифікат відповідності Державного центру сертифікації ДСНС України чи іншого акредитованого органу сертифікації (оцінки відповідності); - висновок санітарно-епідеміологічної експертизи; - регламент робіт з вогнезахисту; - протокол сертифікаційних випробувань з визначення групи вогнезахисної ефективності; - протокол сертифікаційних випробувань з визначення індексу поширення полум’я по поверхні деревини; - протокол сертифікаційних випробувань на відповідність вимогам за показником корозійної дії вогнезахищеної деревини; - протокол сертифікаційних випробувань з токсичності продуктів горіння; випробувань з визначення коефіцієнта димоутворення; - випробувань з визначення групи займистості; - випробувань з експериментального визначення групи горючості твердих речовин і матеріалів; - випробування з визначення температури самозаймання; - випробування з визначення температури займання; - випробування з визначення температури тління. Зазначені вище протоколи мають бути видані уповноваженим випробувальним центром (додатково надати на такий випробувальний центр атестат про акредитацію НААУ відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17025 та завірену НААУ сферу акредитації даного випробувального центру)» ТОВ "ВБ СТРАЖ" надав у складі своє пропозиції сертифікаційні протоколи на: випробувань з визначення групи вогнезахисної ефективності; випробувань з визначення індексу поширення полум’я по поверхні деревини; випробувань на відповідність вимогам за показником корозійної дії вогнезахищеної деревини; випробувань з токсичності продуктів горіння; випробування з визначення температури самозаймання. Відповідно цих протоколів видно, що зразки для випробування обробляли з певною витратою, методом поверхневого нанесення, з певною кількості шарів нанесення. Матеріал для обробки був відібраний акредитованим сертифікаційним центром, на що склали акт відбору зразків та ідентифікації вогнезахисного розчину. Учасник не надав сертифікаційних протоколів: випробувань з визначення коефіцієнта димоутворення; випробувань з визначення групи займистості; випробувань з експериментального визначення групи горючості твердих речовин і матеріалів; випробування з визначення температури займання; випробування з визначення температури тління. Протоколи випробувань (протокол №252/1-2021, 251/1-2021, 385-2023, 122/1-2021, 169/1-2023), які завантажив Учасник, у своїй тендерній пропозиції, є не сертифікаційні. За даними цих протоколів неможливо визначити з якою витратою та яким чином була оброблена деревина, як відбувалась підготовка зразків до випробування, оскільки виробник ПП «ВКФ «СУВІТ» надавав вже оброблені зразки деревини випробувальним лабораторіям для проведення вогневих випробувань. І у висновках цих протоколів немає жодної інформації про витраті вогнезахисного засобу, що забезпечують дані показники. Замовником чітко була встановлена вимога, що для підтвердження якості складу вогнезахисної речовини Учасник повинен був надати відповідні сертифіковані протоколи випробувань. Додатково повідомляємо, що протокол випробувань - це офіційний документ, який видає акредитований центр або лабораторія і містить в собі інформацію про результати проведених випробувань. Випробування проводяться за допомогою різних технічних засобів і засобів вимірювань, які відповідним чином перевірені або відкалібровані. Завдання випробувань - оцінити здатність товару (продукції) реалізовувати і відповідати очікуваним вимогам і функціям в певних умовах, шляхом отримання об'єктивних характеристик дослідними методами. Випробування проводяться у відповідності зі стандартизованими або відповідним чином узгодженими методиками випробувань. Методика випробувань включає: - призначення методики і область її застосування; - показники і характеристики продукції, які підлягають оцінці; - вимоги до випробувального обладнання та засобів вимірювальної техніки; - вимоги до зразків продукції для випробувань; - умови проведення випробувань; - порядок підготовки і проведення випробувань; - процедуру обробки та оцінки результатів випробувань; - вимоги до оформлення результатів випробувань (що повинен містити протокол випробувань); - вимоги техніки безпеки при проведенні випробувань. Протокол проведення випробувань - це документ, що офіційно підтверджує відповідність чи невідповідність конкретного виду продукції вимогам пожежної безпеки. Враховуючи викладене, Замовник визнав переможцем ТОВ "ВБ СТРАЖ", який надав не в повному обсязі документи, що підтверджують якість складу вогнезахисної речовини.
Про надання відповіді на вимогу учасника
в закупівлі № UA-2024-10-29-009697-a
Закупівля здійснюється з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою КМУ від 12.10.22 № 1178 (далі - Особливості).
Закупівля послуги за предметом закупівлі: Проведення вогнезахисної обробки дерев’яних конструкцій горищ корпусу №1, прибудови до корпусу №1 та корпусу №2 Орлівського психоневрологічного інтернату, що знаходиться за адресою: вул.. Світла, 3 с. Дачне, Корюківського району, Чернігівської області (код за ЄЗС ДК 021:2015:77220000-8 - Послуги з просочування деревини) здійснюється за принципом добросовісної конкуренції серед учасників; максимальної економії, ефективності та пропорційності; відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель; недискримінації учасників та рівного ставлення до них; об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Під час проведення закупівлі UA-2024-10-29-009697-a за предметом закупівлі: Проведення вогнезахисної обробки дерев’яних конструкцій горищ корпусу №1, прибудови до корпусу №1 та корпусу №2 Орлівського психоневрологічного інтернату, що знаходиться за адресою: вул.. Світла, 3 с. Дачне, Корюківського району, Чернігівської області (код за ЄЗС ДК 021:2015:77220000-8 - Послуги з просочування деревини) від ПП "ВИРОБНИЧО-КОМЕРЦІЙНИЙ ЦЕНТР "ГРАНД" надійшла вимога на усунення порушення законодавства з питань публічних закупівель про скасування рішення про незаконне визнання переможцем.
Згідно Додатку №3 до тендерної документації (нова редакція): «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:Проведення вогнезахисної обробки дерев’яних конструкцій горищ корпусу №1, прибудови до корпусу №1 та корпусу №2 Орлівського психоневрологічного інтернату, що знаходиться за адресою: вул.. Світла, 3 с. Дачне, Корюківського району, Чернігівської області (код за ЄЗС ДК 021:2015:77220000-8 - Послуги з просочування деревини)» Замовником було встановлено наступні вимоги :
«4. Для підтвердження якості складу вогнезахисної речовини учасник до тендерної пропозиції надає наступні документи:
- сертифікат відповідності Державного центру сертифікації ДСНС України чи іншого акредитованого органу сертифікації (оцінки відповідності);
- висновок санітарно-епідеміологічної експертизи;
- регламент робіт з вогнезахисту;
- протокол сертифікаційних випробувань з визначення групи вогнезахисної ефективності;
- протокол сертифікаційних випробувань з визначення індексу поширення полум’я по поверхні деревини;
- протокол сертифікаційних випробувань на відповідність вимогам за показником корозійної дії вогнезахищеної деревини;
- протокол сертифікаційних випробувань з токсичності продуктів горіння;
- випробувань з визначення коефіцієнта димоутворення;
- випробувань з визначення групи займистості;
- випробувань з експериментального визначення групи горючості твердих речовин і матеріалів;
- випробування з визначення температури самозаймання;
- випробування з визначення температури займання;
- випробування з визначення температури тління.
Зазначені вище протоколи мають бути видані уповноваженим випробувальним центром (додатково надати на такий випробувальний центр атестат про акредитацію НААУ відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17025 та завірену НААУ сферу акредитації даного випробувального центру)».
Учасник ТОВ "ВБ СТРАЖ" виконав встановлені вимоги в повному обсязі, а саме: для підтвердження якості складу вогнезахисної речовини до тендерної пропозиції надав наступні документи:
- протокол сертифікаційних випробувань з визначення групи вогнезахисної ефективності (Протокол №315-2023);
- протокол сертифікаційних випробувань з визначення індексу поширення полум’я по поверхні деревини (Протокол №76/1-2023);
- протокол сертифікаційних випробувань на відповідність вимогам за показником корозійної дії вогнезахищеної деревини (Протокол №52/1-2024);
- протокол сертифікаційних випробувань з токсичності продуктів горіння (Протокол №53/1-2024);
- випробувань з визначення коефіцієнта димоутворення (Протокол №252/1-2021);
- випробувань з визначення групи займистості (Протокол №251/1-2021);
- випробувань з експериментального визначення групи горючості твердих речовин і матеріалів(Протокол №385-2023);
- випробування з визначення температури самозаймання (Протокол №235/1-2024);
- випробування з визначення температури займання (Протокол №122/1-2021);
- випробування з визначення температури тління (Протокол №169/1-2023).
Протоколи видані випробувальною лабораторією державного центру сертифікації ДСНС України та науково-дослідним центром «Пожежна безпека» інституту державного управління та наукових досліджень з цивільного захисту. Учасником ТОВ "ВБ СТРАЖ" в складі тендерної пропозиції також надані на випробувальні центри атестати про акредитацію НААУ відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17025 та завірені НААУ сфери акредитації випробувальних центрів.
Тендерною документацією не встановлено вимог до оформлення протоколів випробувань як і до того, що в цих протоколах повинна бути зазначена інформація про витрату вогнезахисного засобу та інформація про те, яким чином була оброблена деревина, як відбувалась підготовка зразків до випробування.
Замовником чітко була встановлена вимога, що для підтвердження якості складу вогнезахисної речовини Учасник повинен був надати саме сертифікаційні протоколи випробувань тільки на наступні випробування:
- протоколи сертифікаційних випробувань з визначення групи вогнезахисної ефективності;
- протокол сертифікаційних випробувань з визначення індексу поширення полум’я по поверхні деревини;
- протокол сертифікаційних випробувань на відповідність вимогам за показником корозійної дії вогнезахищеної деревини;
- протокол сертифікаційних випробувань з токсичності продуктів горіння.
На наступні ж випробування Замовник не встановлював вимоги про надання саме сертифікаційних протоколів випробувань:
- випробувань з визначення коефіцієнта димоутворення;
- випробувань з визначення групи займистості;
- випробувань з експериментального визначення групи горючості твердих речовин і матеріалів;
- випробування з визначення температури самозаймання;
- випробування з визначення температури займання;
- випробування з визначення температури тління.
У відповідності до п.. 54 Особливостей фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за 3 дні до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру. Усі звернення за роз’ясненнями та звернення щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох днів з дня їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення на звернення шляхом оприлюднення його в електронній системі закупівель.
Жодних звернень під час проведення закупівлі UA-2024-10-29-009697-a за предметом закупівлі: Проведення вогнезахисної обробки дерев’яних конструкцій горищ корпусу №1, прибудови до корпусу №1 та корпусу №2 Орлівського психоневрологічного інтернату, що знаходиться за адресою: вул.. Світла, 3 с. Дачне, Корюківського району, Чернігівської області (код за ЄЗС ДК 021:2015:77220000-8 - Послуги з просочування деревини) від ПП "ВИРОБНИЧО-КОМЕРЦІЙНИЙ ЦЕНТР "ГРАНД" не надходило, а подана Учасником ПП "ВИРОБНИЧО-КОМЕРЦІЙНИЙ ЦЕНТР "ГРАНД" пропозиція на участь в закупівлі говорить про те, що учасник погодився з усіма встановленими Замовником вимогами.
Уповноважена особа
ВИРІШИЛА:
1. Відхилити вимогу учасника відкритих торгів з особливостями ПП "ВИРОБНИЧО-КОМЕРЦІЙНИЙ ЦЕНТР "ГРАНД" за предметом закупівлі: Проведення вогнезахисної обробки дерев’яних конструкцій горищ корпусу №1, прибудови до корпусу №1 та корпусу №2 Орлівського психоневрологічного інтернату, що знаходиться за адресою: вул.. Світла, 3 с. Дачне, Корюківського району, Чернігівської області (код за ЄЗС ДК 021:2015:77220000-8 - Послуги з просочування деревини).
2. Оприлюднити в електронній системі відповідну інформацію згідно Закону України «Про публічні закупівлі».
