ДК 021:2015:45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (Капітальний ремонт даху адміністративної будівлі Рівненської обласної прокуратури за адресою: вул. 16 Липня, 52, м. Рівне, Рівненська область)

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питань дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю встановлено порушення норм пункту 15, 84 Загальних умов № 668. За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ВВС-ЛТД» та визначення переможця процедури закупівлі; внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи шляхом прийняття управлінських рішень, спрямованих на недопущення надалі порушень законодавства, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 27 жовтня 2025 року. Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю; внесення змін до договору про закупівлю. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Рівненської обласної прокуратури (далі – Замовник) на 2025 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 09.09.2025 № 32; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ВВС-ЛТД» (далі – ТОВ «ВВС-ЛТД»); протокольне рішення уповноваженої особи від 29.09.2025 № 35; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; документи, надані переможцем відкритих торгів з особливостями ТОВ «ВВС-ЛТД», що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей; звіт про результати проведення процедури закупівлі; договір підряду від 09.10.2025 № 276 (далі – Договір) на суму 4 800 812,47 гривень; повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; додаткову угоду № 1 від 17.10.2025; пояснення Замовника, отримані 15.10.2025, 20.10.2025 в електронній системі закупівель. Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. 1.1. Аналізом питання дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю встановлено, що Договір, укладений з ТОВ «ВВС-ЛТД», не містить склад та обсяги робіт, що підлягають виконанню. Відповідно до пункту 22 Договору додатками до договору є: п. 22.1. Додаток №1 - Договірна ціна, п. 22.2. Додаток №2 - Календарний графік виконання робіт, п. 22.3. Додаток №3 - План фінансування робіт, п. 22.4. Додаток №4 - Інформація про ціни на матеріальні ресурси. Згідно із частиною першою статті 837 Цивільного кодексу України (далі – ЦКУ) Договір є договором підряду, оскільки одна сторона (підрядник - ТОВ «ВВС-ЛТД») зобов’язується виконати роботи із капітального ремонту даху адміністративної будівлі Рівненської обласної прокуратури за кодом «ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи» за завданням другої сторони, а Замовник, зобов’язується прийняти та оплатити виконані роботи. Відповідно до пункту 17 Особливостей договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей. Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Загальні умови № 668) (зі змінами та доповненнями), які відповідно до ЦКУ визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва. За нормою частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Одночасно, відповідно до пункту 15 Загальних умов № 668 у договорі підряду сторони зобов'язані визначити найменування об'єкта будівництва та його місцезнаходження, основні параметри (потужність, площа, об'єм тощо), склад та обсяги робіт, які передбачені проектною документацією та підлягають виконанню підрядником, інші показники, що характеризують предмет договору. Крім цього, типовий договір підряду в капітальному будівництві, затверджений наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 27.10.2005 № 3 (далі – Типовий договір підряду), та відповідно до пункту 3 Типового договору підряду склад та обсяги робіт, що доручаються до виконання підряднику, визначені проектною документацією, яка є невід'ємною частиною договору. В електронній системі закупівель 20.10.2025 Замовник надав пояснення, а саме: «Інформація щодо складу і обсягів робіт зазначена в затвердженій проектно-кошторисній документації, що пройшла у встановленому порядку екпертизу. При цьому ПКД визначає всі стадії та етапи капітального ремонту, склад та обсяги. Відповідно у п. 1.1. Розділу 1 Договору підряду зазначено, що: «1.1. Замовник доручає, а Підрядник зобов'язується забезпечити виконання робіт згідно проектної документації…» та у п. 2.1 Розділу 2 Договору підряду зазначено, що «2.1. Підрядник виконує Роботи в обсязі, передбаченому проектно-кошторисною документацією.». Так, реалізація Договору підряду здійснюється на підставі затвердженої проектно-кошторисної документації. Водночас замовником взято до уваги інформацію, яка міститься в запиті про надання пояснень в частині складу та обсягів робіт і з власної ініціативи вніс зміни до Договору підряду шляхом укладання Додаткової угоди № 1 від 17.10.2025 до Договору підряду, яка була оприлюднена в електронній системі закупівель 20.10.2025 року. Замовник в подальшому буде враховувати відповідні вимоги.» Таким чином, Замовником укладено Договір з порушенням норм, встановлених пунктом 15 Загальних умов № 668 та Типовим договором. 1.2. Крім того, відповідно до пункту 84 Загальних умов № 668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік – за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Щомісячний розподіл коштів для перехідних об'єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки. Відповідно до договору підряду замовник має право у визначені строки уточнити план фінансування будівництва на поточний рік з урахуванням наявних у нього коштів, обсягів фактично виконаних робіт тощо. Однак, аналізом встановлено, що у додатку № 3 «План фінансування робіт» до Договору не зазначено фінансування на поточний рік – за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат) з помісячним розподілом. В електронній системі закупівель 20.10.2025 Замовник надав пояснення, а саме: «...Додаток № 3 «План фінансування робіт» до Договору підряду від 09.10.2025 № 276 (далі – Договір підряду) не містив щомісячний розподіл коштів на поточний рік, оскільки замовник планував здійснити фінансування в одному календарному місяці по факту виконання робіт за Договором підряду. Однак замовником взято до уваги інформацію, яка міститься в запиті про надання пояснень і тому з власної ініціативи деталізував План фінансування робіт (Додаток № 3 Договору підряду) відповідно до пункту 84 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Загальні умови) шляхом укладання додаткової угоди № 1 від 17.10.2025 до Договору підряду, яка була оприлюднена в електронній системі закупівель 20.10.2025 року...» Таким чином, Замовником укладено Договір з порушенням норм, встановлених пунктом 84 Загальних умов № 668. Згідно з додатковою угодою № 1 від 17.10.2025 до Договору Замовником внесено зміни та приведено Договір у відповідність до вимог чинного законодавства.