31120000-3 Генератори

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання вимог Постанови № 710 встановлено порушення пункту 4-1 Постанови № 710. За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій учасника встановлено порушення абзацу 5 підпункту 1 пункту, абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Постанови № 1178. За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178; внесення змін до тендерної документації; надання роз’яснень щодо тендерної документації; усунення невідповідностей; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 07 лютого 2024 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710); відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178, особливості); внесення змін до тендерної документації; надання роз’яснень щодо тендерної документації; дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; усунення невідповідностей; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ З НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ В ОДЕСЬКІЙ ОБЛАСТІ (далі – замовник) на 2023 рік; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 16.11.2023 № 396 оприлюднену в електронній системі закупівель 16.11.2023 об 12:27; перелік змін б/д б/н, оприлюднений в електронній системі закупівель 20.11.2023 об 17:52; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 16.11.2023 № 396 зі змінами (додаток 1), оприлюднену в електронній системі закупівель 20.11.2023 об 17:52; перелік змін б/д б/н, оприлюднений в електронній системі закупівель 23.11.2023 об 13:07; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 16.11.2023 № 396 зі змінами (додаток 1), оприлюднену в електронній системі закупівель 23.11.2023 об 13:07; запитання до процедури від 20.11.2023, 23.11.2023 та відповіді замовника від 20.11.2023, 24.11.2023; вимога про усунення порушень від 20.11.2023 № UA-2023-11-16-007762-a.b1 та рішення замовника від 21.11.2023; вимога про усунення невідповідностей до ФОП Мельник Ілля Вікторович; протокол уповноваженої замовника від 04.12.2023 № 436; повідомлення про намір укласти договір від 04.12.2023; договір на закупівлю товару від 15.12.2023 № 256 на суму 1 750 000,00 грн (без ПДВ) з ФОП Мельник Ілля Вікторович; відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднену 22.01.2024 в електронній системі закупівель; офіційний веб-сайт замовника https://od.dsns.gov.ua/uk/zakupivli-1/texnicni-vimogi-do-predmetiv-zakupivli. Моніторингом питання дотримання вимог Постанови № 710 встановлено порушення замовником чинного законодавства. Так, пунктом 4-1 Постанови № 710 передбачено, що головні розпорядники бюджетних коштів з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів мають забезпечити, зокрема, оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель. З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 17.01.2023 через електронну систему закупівель надано запит замовнику щодо документального обґрунтування виконання вимог Постанови № 710. Замовником 22.01.2024 в електронній системі закупівель надано наступну відповідь, зокрема у своїй відповіді замовник зазначив, що з метою забезпечено виконання вимог постанови Кабінету № 710 нами було розміщено інформацію на веб-сайті Головного управління ДСНС України в Одеській області за посиланням: https://od.dsns.gov.ua/uk/zakupivli-1/texnicni-vimogi-do-predmetiv-zakupivli. Проте, інформація щодо оприлюдення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель за закупівлею ID UA-2023-11-16-007762-a «31120000-3 Генератори», (ДК 021:2015:31120000-3: Генератори) відсутня. В завантаженому документі до відповіді на запит наявна інформація щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі по закупівлі UA-2023-10-31-010946-a, що є відмінною від тієї, стосовно якої проводиться моніторинг. Таким чином, Замовник на порушення пункту 4-1 Постанови № 710 не оприлюднив обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення замовником чинного законодавства. Відповідно до абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Постанови № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Відповідно до пункту 2 Додатку 2 тендерної документації документи, документи, згідно цього Додатку повинні бути завантажені Учасником цієї процедури закупівлі через електронну систему закупівель у вигляді сканованих копій в форматі pdf та/або у вигляді електронних документів, зокрема Витяг з реєстру (Свідоцтва) платників(а) ПДВ (для платників ПДВ) або Витягу з реєстру (Свідоцтва) платників(а) єдиного податку (для платників єдиного податку). Учасником ФОП Мельник Ілля Вікторович у складі тендерної пропозиції вищевказаний документ не надано. Відповідно до вимог тендерної документації (підпункт 2.7. пункту 3 розділу 5) у разі якщо Учасник або Переможець, відповідно до норм чинного законодавства, не зобов’язаний складати якийсь зі вказаних в положеннях тендерної документації документ – він повинен надати лист-роз’яснення в довільній формі, в якому зазначаються законодавчі підстави ненадання відповідних документів. Вказаний документ не був наданий учасником ФОП Мельник Ілля Вікторович. Відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що замовником відповідно до пункту 43 Постанови № 1178, учаснику ФОП Мельник Ілля Вікторович надано вимогу про усунення невідповідностей, в якій, зокрема, зазначається інформація щодо надання Витягу з реєстру (Свідоцтва) платників(а) ПДВ (для платників ПДВ) або Витягу з реєстру (Свідоцтва) платників(а) єдиного податку (для платників єдиного податку). Тоді як, на усунення невідповідностей учасником ФОП Мельник Ілля Вікторович вищевказаний документ не надано. Враховуючи викладене, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції на підставі абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Постанови № 1178. Разом з цим, встановлено що відповідно до розділу 1 додатку 4 тендерної документації Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує 4 (чотири) дні з дати оприлюднення в ЕСЗ повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в ЕСЗ документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених підпунктах 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей. Відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що переможцем ФОП Мельник Ілля Вікторович вищевказані документи не були завантажені до електронної системи закупівель. Таким чином, переможець ФОП Мельник Ілля Вікторович не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей, а тому замовник відхиляє тендерну пропозицію на підставі абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Постанови № 1178, що ним не забезпечено. Відомомсті веб-порталу уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що замовником прикріплено звіт про виконання договору про закупівлю UA-2023-11-16-007762-a.