Усунення аварії в бюджетних установах, а саме: Капітальний ремонт приміщення бібліотеки-філії № 22 КУ "ЦБС для дітей" розташованої за адресою: м.Одеса, вул.Інглезі,5

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710, вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону, а також пункту 10 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог пунктів 3 та 43 Особливостей №1178. Крім того встановлено недотримання норм статті 180 Господарського кодексу України, статті 628 та 638 Цивільного кодексу України, пункту 5 Постанови КМУ №668 та, відповідно, порушення вимог пунктів 3 та 17 Особливостей №1178 та частини першої статті 41 Закону, внаслідок не визначення (не досягнення згоди) істотної його умови - гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об'єкта будівництва). За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; виконання Замовником рішення Органу оскарження; надання учасником-переможцем документів при укладенні договору; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому встановлених порушень вимог пункту 4-1 постанови КМУ №710, вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону, а також пункту 10 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178 - при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлю, вимог пунктів 3 та 43 Особливостей №1178 при розгляді тендерних пропозицій, а також дотримання норм статті 180 Господарського кодексу України, статті 628 та 638 Цивільного кодексу України, пункту 5 Постанови КМУ №668 та, відповідно, порушено вимоги пунктів 3 та 17 Особливостей №1178 та частини першої статті 41 Закону – при укладенні договорів про закупівлю у капітальному будівництві. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 12 грудня 2023 року. Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; виконання замовником рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Орган оскарження); надання учасником-переможцем документів при укладенні договору; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальної установи «Централізована міська бібліотечна система для дітей» (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-09-18-003437-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника та внесені зміни до неї; опубліковані звернення за роз’ясненнями щодо процедури закупівлі та відповіді Замовника на такі звернення; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокольні рішення уповноваженої особи Замовника від 29.09.2023 та від 23.10.2023 (щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ ЗАТИШНИЙ ДІМ»); тендерну пропозицію ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ ЗАТИШНИЙ ДІМ» (щодо правомірності її відхилення Замовником); протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 02.10.2023 (щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ВИРОБНИЧО-БУДІВЕЛЬНА ФІРМА «ОЛЕКСАНДР»); тендерну пропозицію ТОВ «ВИРОБНИЧО-БУДІВЕЛЬНА ФІРМА «ОЛЕКСАНДР»; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 03.10.2023 (щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ІНТЕРБУД»); опубліковану в електронній системі закупівель інформацію щодо оскарження ТОВ «ВИРОБНИЧО-БУДІВЕЛЬНА ФІРМА «ОЛЕКСАНДР» порядку проведення Замовником процедури закупівлі та прийняті Органом оскарження рішення за результатами розгляду скарг (рішення від №16605-р/пк-пз від 17.10.2023); протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 23.10.2023 щодо визнання переможцем закупівлі ТОВ «ВИРОБНИЧО-БУДІВЕЛЬНА ФІРМА «ОЛЕКСАНДР»; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані ТОВ «ВИРОБНИЧО-БУДІВЕЛЬНА ФІРМА «ОЛЕКСАНДР» як переможцем тендеру документи та інформацію; договір від 30.10.2023 №52; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю. З врахуванням розгляду Органом оскарження скарг ТОВ «ВИРОБНИЧО-БУДІВЕЛЬНА ФІРМА «ОЛЕКСАНДР» та прийняття відповідного рішення за результатами такого розгляду, моніторинг щодо питань, порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Органом оскарження, не проводився. У пункті 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання бюджетних коштів» (далі – Постанова КМУ №710) постановлено головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єктам господарювання державного сектору економіки забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; та оприлюднення такого обґрунтування шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель. Відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації джерелом фінансування досліджуваної закупівлі є кошти місцевого бюджету. Також, відповідно до даних Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів Замовник є розпорядником бюджетних коштів. Під час моніторингу, на запит Західного офісу Держаудитслужби щодо надання посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик, очікуваної вартості предмета закупівлі, Замовником надано пояснення, у якому зазначено про відсутність веб-сайту у Замовника. Проведеним під час моніторингу аналізом інформації на сайті головного розпорядника бюджетних коштів - Одеської міської ради у вкладці Департаменту культури, міжнародного співробітництва та європейської інтеграції (https://omr.gov.ua/ua/city/departments/departament-kulturi-mejdunarodnogo-sotrudnichestva-i) інформації щодо обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі UA-2023-09-18-006692-a не виявлено. Таким чином, Замовником (як розпорядником бюджетних коштів) не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів), чим порушено вимогу пункту 4-1 постанови КМУ №710. Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз. Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування. За нормою пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей, а відповідно до частини першої статті 41 Закону - договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. За нормами частини першої статті 180 Господарського кодексу України зміст господарського договору становлять умови договору, визначені угодою його сторін, спрямованою на встановлення, зміну або припинення господарських зобов'язань, як погоджені сторонами, так і ті, що приймаються ними як обов'язкові умови договору відповідно до законодавства. Згідно з частиною другою статті 180 Господарського кодексу України господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов. Істотними є умови, визнані такими за законом чи необхідні для договорів даного виду, а також умови, щодо яких на вимогу однієї із сторін повинна бути досягнута згода. Також, згідно з частиною першою статті 628 Цивільного кодексу України зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов'язковими відповідно до актів цивільного законодавства, а відповідно до частини першої статті 638 Цивільного кодексу України - договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору. Відповідно до частини першої статті 884 Цивільного кодексу України підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом. Також, відповідно до абзацу 3 пункту 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (далі – Постанова КМУ №668) гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом. Крім того, відповідно до пункту 5 Постанови КМУ №668 гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об'єкта будівництва), порядок усунення недоліків є істотною умовою договору підряду. Проведеним моніторингом встановлено, що у пункті 13.1 розділу ХІІІ. «Гарантійні зобов’язання» укладеного Замовником із переможцем тендеру ТОВ «ВИРОБНИЧО-БУДІВЕЛЬНА ФІРМА «ОЛЕКСАНДР» договору від 30.10.2023 №52 (далі – Договір №52) вказано: «Підрядник гарантує можливість безперервної і нормальної експлуатації об’єкту протягом ____ місяців з моменту закінчення робіт за Договором». Таким чином, при укладенні договору від 30.10.2023 №52 сторонами не визначено (не досягнуто згоди) істотну його умову - гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об'єкта будівництва), чим недотримано норм статті 180 Господарського кодексу України, статті 628 та 638 Цивільного кодексу України, пункту 5 Постанови КМУ №668 та, відповідно, порушено вимоги пунктів 3 та 17 Особливостей №1178 та частини першої статті 41 Закону. В опублікованому у відповідь на запит Західного офісу Держаудитслужби щодо відсутності в укладеному Договорі №52 гарантійного строку експлуатації об’єкту Замовником наведено норми частини першої статті 41 Закону, частини першої статті 884 Цивільного кодексу України та пункту 103 Постанови КМУ №668, а також зазначено, що до тендерної документації підрядником було надано лист на гарантійні строки робіт, тому в договорі не вказували ці строки. Зазначене у поясненні Замовника не спростовує недотримання норм статті 180 Господарського кодексу України, статті 628 та 638 Цивільного кодексу України та, відповідно, порушено вимоги пунктів 3 та 17 Особливостей №1178 та частини першої статті 41 Закону при укладанні Договору №52, оскільки сторонами при укладанні вказаного договору не погоджено гарантійного строку якості закінчених робіт (експлуатації об'єкта будівництва), що є істотною та обов'язковою умовою договору відповідно до законодавства. Таким чином, не зазначення в укладеному Договорі №52 гарантійного строку експлуатації об’єкта суперечить нормам статті 180 Господарського кодексу України, статті 628 та 638 Цивільного кодексу України, пункту 5 Постанови КМУ №668, чим порушено вимоги пунктів 3 та 17 Особливостей №1178 та частини першої статті 41 Закону. Відповідно до абзацу першого пункту 43 Особливостей №1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. При цьому, відповідно до абзацу другого пункту 43 Особливостей №1178 під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Відповідно до підпунктів 1.1. та 1.2. пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації для підтвердження відповідності пропозиції кваліфікаційним критеріям учасник надає: довідку про наявність персоналу відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід за формою. До вказаної довідки учасник повинен додати підтверджуючі документи, а саме: копії штатного розкладу організації – учасника або копій трудових угод чи наказів, цивільно-правових угод, договори надання послуг/виконання робіт. Також, за вимогами розділу «Документальне підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі» Додатку 4 до тендерної документації кошторисна документація учасника та розрахунки договірних цін повинні містити підписи сертифікованого інженера-проєктувальника в частині кошторисної документації (пункт 1), у складі тендерної пропозиції учасник повинен надати копію діючого кваліфікаційного сертифікату інженера-проєктувальника в частині кошторисної документації (пункт 2). Проведеним моніторингом встановлено, що учасником ТОВ «ВИРОБНИЧО-БУДІВЕЛЬНА ФІРМА «ОЛЕКСАНДР» у складі тендерної пропозиції надано Довідку №10 від 20.09.2023 (файл «Довідка працівників Олександр.pdf») про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (далі – Довідка про працівників №10), у якій вказано про 14 найманих працівників, які мають відповідні знання та досвід. Зокрема, у Довідці про працівників №10 учасником вказано про наявність в учасника найманого працівника - головного інженера-кошторисника Левченко Світлану Дмитрівну (порядковий номер 4 довідки). Водночас, моніторингом встановлено, що підтверджуючі документи (копії штатного розкладу учасника або копій трудових угод чи наказів, цивільно-правових угод, договори надання послуг/виконання робіт) щодо вказаного працівника (Левченко С.Д.) у тендернвй пропозиції учасником ТОВ «ВИРОБНИЧО-БУДІВЕЛЬНА ФІРМА «ОЛЕКСАНДР» не надано. Натомість, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ВИРОБНИЧО-БУДІВЕЛЬНА ФІРМА «ОЛЕКСАНДР» містяться договір про виконання робіт та надання послуг від 01.12.2022 №01/12 між учасником та Сімоновою Оксаною Анатоліївною щодо виконання останньою робіт інженера-кошторисника та інших супутніх робіт на будь-яких об’єктах, де Замовник виконує роботи на відповідній правовіфй підставі, а також копія кваліфікаційного сертифікату серії АР №008156, виданого Сімоновій Оксані Анатоліївні як інженеру-проєктувальнику (інженерно-будівельне проектування у частині кошторисної документації). Проте, надана учасником ТОВ «ВИРОБНИЧО-БУДІВЕЛЬНА ФІРМА «ОЛЕКСАНДР» Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (Довідка про працівників №10) не містить інформації щодо Сімонової Оксани Анатоліївни. Таким чином, наявною є невідповідність в інформації та документах, що подані учасником ТОВ «ВИРОБНИЧО-БУДІВЕЛЬНА ФІРМА «ОЛЕКСАНДР» у тендерній пропозиції та подання яких передбачалося тендерною документацією в частині підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (підпункти 1.1. та 1.2. пункту 1 Додатку 1 та пункт 2 Додатку 4). Проте, на порушення вимог пункту 43 та, відповідно,пункту 3 Особливостей №1178, Замовником не оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою до учасника про усунення вищевказаної невідповідності. Відповідно до вимог пункту 10 Особливостей №1178 за результатами здійснення закупівлі шляхом застосування відкритих торгів відповідно до цього пункту в електронній системі закупівель замовником оприлюднюється договір про закупівлю та всі додатки до нього відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей. Так, за нормами пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення. За результатами проведеної процедури закупівлі Замовником укладено з переможцем ТОВ «ВИРОБНИЧО-БУДІВЕЛЬНА ФІРМА «ОЛЕКСАНДР» Договір №52, який 30.10.2023 оприлюднено в електронній системі закупівлі. Зокрема, за умовами розділу XVI «Додатки до Договору» Договору №52 його додатками є: Додаток №1 - План фінансування об’єкту; Додаток №2 - Календарний графік виконання робіт; Додаток №3 - Дефектний акт; Додаток № 4 - Договірна ціна; Додаток № 5 - Зведений кошторисний розрахунок вартості ремонту з пояснювальною запискою; Додаток № 6 – локальний кошторис; Додаток № 7 - підсумкова відомість ресурсів до локального кошторисного розрахунку. Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що в електронній системі закупівель разом з Договором №52 оприлюднено лише: Додаток №1 - План фінансування об’єкту; Додаток №2 - Календарний графік виконання робіт; Додаток №3 - Дефектний акт та Додаток №4 - Договірна ціна. Додатки №5 (Зведений кошторисний розрахунок вартості ремонту з пояснювальною запискою), №6 (локальний кошторис) та №7 (підсумкова відомість ресурсів до локального кошторисного розрахунку) до Договору №52 Замовником в електронній системі закупівель не оприлюднено. На запит Західного офісу Держаудитслужби щодо надання пояснення стосовно неоприлюднення вищевказаних додатків до Договору №52 Замовником під час моніторингу зазначено, що всі вищенаведені додатки є в наявності та скановані копії додано до пояснення. Однак, у встановлений Законом термін, Замовником у повному обсязі не оприлюднено додатки до Договору №52 (додатки №5, №6 та №7), чим порушено вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону, а також пункту 10 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.