Вимога
Дана відповідь
UA-2021-03-12-011465-b.b3
Вимога про усунення порушення замовником порядку проведення процедури закупівлі
Товариство з обмеженою відповідальністю-фірма «Кортакоз» є учасником відкритих торгів щодо закупівлі «Капітальний ремонт (термомодернізація) будівлі НВК «ЗНЗ-ДНЗ» по вул. Венецька, 11-А в м. Дубно Рівненської області», ідентифікатор закупівлі: UA-2021-03-12-011465-b. Протоколом засідання тендерного комітету виконавчого комітету Управління освіти Дубенської міської ради № 105 від 09.04.2021 визначено переможцем процедури закупівлі ТОВ «РЕБЕЛС». Пропозиція цього Учасника подана з порушеннями вимог Тендерної документації Замовника та Учасник не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» вимогам до учасника відповідно до законодавства. ТОВ-фірма «Кортакоз» вважає рішення про визначення переможцем процедури ТОВ «РЕБЕЛС», таким, що прийняте з порушенням норм чинного законодавства та вимог Тендерної документації з даного предмету закупівлі з огляду на наступне: 1) У додатку 4 «ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ НА ЗАКУПІВЛЮ (З ОБСЯГАМИ РОБІТ)» до тендерної документації Замовник безпосередньо своїм Рішенням тендерного комітету №83 від 12 березня 2021 р. (із змінами Протокол №91 Від «24» березня 2021 року) вказав абзац наступного змісту: - «Учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати інформацію про ознайомлення із Технічними вимогами на закупівлю разом з Специфікацією (Відомістю обсягів робіт) щодо предмета закупівлі «Капітальний ремонт (термомодернізація) будівлі НВК «ЗНЗ-ДНЗ» по вул. Венецька, 11-А в м. Дубно Рівненської області» та кресленням зазначеного проекту ( дана інформація завантажуються окремим файлом учасником)». Вказаним абзацом тендерної документації Замовник чітко передбачив, що учасник закупівлі повинен надати наступні документ: - Інформацію про ознайомлення із Технічними вимогами на закупівлю; - Специфікацію (Відомість обсягів робіт) щодо предмета закупівлі «Капітальний ремонт (термомодернізація) будівлі НВК «ЗНЗ-ДНЗ» по вул. Венецька, 11-А в м. Дубно Рівненської області»; - Креслення зазначеного проекту. Порушуючи вимоги зазначеного пункту Тендерної документації, учасник ТОВ «РЕБЕЛС» не надав у складі своєї тендерної пропозиції два з трьох документів, що передбачалися Тендерною документацією, а саме: Специфікацію (Відомість обсягів робіт) щодо предмета закупівлі «Капітальний ремонт (термомодернізація) будівлі НВК «ЗНЗ-ДНЗ» по вул. Венецька, 11-А в м. Дубно Рівненської області» та Креслення зазначеного проекту. З огляду на зазначене, тендерна пропозиція ТОВ «РЕБЕЛС» не відповідає вимогам тендерної документації та повинна бути відхилена, на підставі абзацу третього п.1 ч.1 ст.31 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства. 2) У підпункті 3.3.2 пункту 3.2 Додатку 1 до Тендерної документації Замовник безпосередньо своїм Рішенням тендерного комітету №83 від 12 березня 2021 р. (із змінами Протокол №91 Від «24» березня 2021 року) вказав абзац наступного змісту: - «Під підтвердженням досвіду слід розуміти виконання «аналогічного за предметом закупівлі» в розумінні тендерної документації договору (договорів) в обсязі не менше 100%.». З огляду на зазначене, Замовник під час прийняття свого рішення про визнання учасника переможцем чи відхилення його тендерної пропозиції повинен комплексно керуватися положеннями тендерної документації. В разі того, якщо згідно актів виконаних робіт наданих учасником є види робіт, які передбаченні підпунктом 3.3.1 пункту 3.3 Додатку 1 до Тендерної документації, але договір не виконаний у повному обсязі (для прикладу, якщо сума договору 1000000,00 грн., а остання довідка форми КБ3 по договору на 999999,00 гривень), то він не може братися замовником до уваги, під час підтвердження виконання аналогічних видів робіт. Учасник ТОВ «РЕБЕЛС» у складі своєї пропозиції надав аналогічний договір №1/30 від 16 липня 2020 року на суму 5379056,59 гривень. Згідно останньої довідки форми КБ3 до зазначеного договору обсяг його виконання – 5178860,94 гривень. Відсоток виконання цього договору становить 97%. Просимо замовника обґрунтувати, яким чином 97% виконання договору є не меншим значенням ніж 100% виконання договору. Замовник під час підтвердження виконання передбачених підпунктом 3.3.1 аналогічних видів робіт не мав права брати до уваги роботи, що виконувалися згідно цього договору. Учасник ТОВ «РЕБЕЛС» у складі своєї пропозиції надав аналогічний договір №102 від 30 жовтня 2018 року на суму 8000000,00 гривень. Згідно останньої довідки форми КБ3 до зазначеного договору обсяг його виконання – 6400809,60 гривень. Відсоток виконання цього договору становить 80%. Просимо замовника обґрунтувати, яким чином 80% виконання договору є не меншим значенням ніж 100% виконання договору. Аналогічні види робіт по зазначених аналогічних договорах не можуть братися замовником до уваги, оскільки ці договори не є виконані в обсязі 100%. З огляду на зазначене, тендерна пропозиція ТОВ «РЕБЕЛС» не відповідає вимогам тендерної документації та повинна бути відхилена, на підставі абзацу другого п.1 ч.1 ст.31 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону. Відповідно до ч.4 ст.33 Закону України «Про публічні закупівлі» учасник, якого не визнано переможцем процедури закупівлі/спрощеної закупівлі за результатами оцінки та розгляду його тендерної пропозиції/пропозиції, може звернутися через електронну систему закупівель до замовника з вимогою щодо надання інформації про тендерну пропозицію/пропозицію переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, у тому числі щодо зазначення її переваг порівняно з тендерною пропозицією/пропозицією учасника, який надіслав звернення, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь не пізніше ніж через п’ять днів з дня надходження такого звернення. На підставі викладеного, просимо надати відповідь на звернення ТОВ-фірма «Кортакоз», вказавши інформацію про тендерну пропозицію ТОВ «РЕБЕЛС», з наступним завантаженням до відповіді скан-копій документів ТОВ «РЕБЕЛС», а саме: - Специфікацію (Відомість обсягів робіт) щодо предмета закупівлі «Капітальний ремонт (термомодернізація) будівлі НВК «ЗНЗ-ДНЗ» по вул. Венецька, 11-А в м. Дубно Рівненської області» та Креслення зазначеного проекту; - Довідки форми КБ3 в обсязі не менше 100 % вартості договорів №1/30 від 16 липня 2020 року та №102 від 30 жовтня 2018 року. При цьому, повідомляємо, що своїми діями Замовником порушено вимоги Закону України «Про публічні закупівлі», порушено принципи регламентовані цим Законом, зокрема: принципи недискримінації учасників та рівне ставлення до них, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Зазначене призвело до порушення Замовником прав ТОВ-фірма «Кортакоз» на об'єктивний та неупереджений розгляд його пропозиції. На підставі викладеного, вимагаємо привести дії та рішення Замовника у відповідність до вимог чинного законодавства, шляхом скасування незаконного рішення про визначення переможця процедури закупівлі ТОВ «РЕБЕЛС». В свою чергу, повідомляємо, у разі незадоволення вимоги, будемо звертатися за захистом порушених прав до суду без попереднього звернення до органу оскарження, у порядку встановленому ч.24 ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі».
За змістом частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), тендерна документація, окрім обов`язкової інформації, зазначеної у частині другій цієї статті, може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
До таких вимог належить, зокрема, технічна специфікація.
Відповідно до п. 33 ч. 1 ст. 1 Закону технічна специфікація до предмета закупівлі це встановлена замовником сукупність технічних умов, що визначають характеристики товару (товарів), послуги (послуг) або необхідні для виконання робіт щодо об`єкта будівництва, що можуть включати показники впливу на довкілля й клімат, особливості проектування (у тому числі щодо придатності для осіб із обмеженими фізичними можливостями), відповідності, продуктивності, ресурсоефективності, безпечності, процедури забезпечення якості, вимоги щодо найменування продукції, під яким вона продається, термінологію, символи, методику випробувань і тестування, вимоги до пакування, маркування й етикетування, інструкції для користувачів, технологічні процеси й технології виробництва на будь-яких етапах життєвого циклу робіт, товару чи послуги.
Відповідно до Додатку 4 Тендерної документації по «Капітальному ремонту (термомодернізації) будівлі НВК «ЗНЗ-ДНЗ» по вул. Венецька, 11-А в м. Дубно Рівненської області» управлінням освіти Дубенської міської ради (далі – ЗАМОВНИК) вимагалось:
- «Учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати інформацію про ознайомлення із Технічними вимогами на закупівлю разом з Специфікацією (Відомістю обсягів робіт) щодо предмета закупівлі «Капітальний ремонт (термомодернізація) будівлі НВК «ЗНЗ-ДНЗ» по вул. Венецька, 11-А в м. Дубно Рівненської області» та кресленням зазначеного проекту (дана інформація завантажуються окремим файлом учасником).»
Учасником ТОВ «Ребелс» (далі – Учасник) були завантажені в систему наступні документи:
- довідка Вих.№32 від 23.03.2021 року щодо ознайомлення із технічними вимогами на закупівлю;
- Гарантійний лист щодо виконання робіт згідно технічного завдання (вих №33 від 23.03.2021 року);
- Гарантійний лист щодо відповідності пропозицій, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі.
Дані подані документи свідчать про дотримання Учасником вимог, які ставились Замовником щодо подання інформацію про ознайомлення із Технічними вимогами на закупівлю разом з Специфікацією (Відомістю обсягів робіт) щодо предмета закупівлі «Капітальний ремонт (термомодернізація) будівлі НВК «ЗНЗ-ДНЗ» по вул. Венецька, 11-А в м. Дубно Рівненської області» та кресленням зазначеного проекту згідно додатку 4 до Тендерної документації.
Пунктом 3.1.1. Додатку 1 Тендерної документації по «Капітальному ремонту (термомодернізації) будівлі НВК «ЗНЗ-ДНЗ» по вул. Венецька, 11-А в м. Дубно Рівненської області» Замовником вимагалась «Інформація про наявність кваліфікованих працівників, які мають необхідні знання та досвід, згідно запропонованої форми (див. Таблицю 3.1):
(Таблиця 3.1)
Інформація про наявність кваліфікованих працівників, які мають необхідні знання та досвід
№ Посада/професія Кількість Прізвище, ім’я, по-батькові Освіта, спеціальність або кваліфікація Досвід роботи за професією, років Штатний /працює відповідно до договору, угоди, контракту, тощо Примітка
1 Головний інженер або відповідний цій посаді фахівець з повною вищою освітою (магістр, спеціаліст) 1
2 Виконавець робіт або майстер будівельних та монтажних робіт з повною або базовою вищою освітою(спеціаліст або бакалавр) 1
3 Кошторисник або відповідний цій посаді фахівець з повною вищою освітою (магістр, спеціаліст) 1
4 Інженер з техніки безпеки та охорони праці (або особа, яка виконує його обов’язки) 1
5 Робітники-будівельники (не нижче третього розряду) 8
6 Робітники-монтажники (не нижче третього розряду) 4
7 Робітники, які зайняті управлінням і обслуговуванням машин (не нижче четвертого розряду) 2
Примітка: у довідці зазначаються лише ті працівники, які безпосередньо залучатимуться до виконання робіт за предметом закупівлі.»
Учасником ТОВ «Ребелс» були завантажені в систему наступні документи:
- Інформація про наявність кваліфікованих працівників, які мають необхідні знання та досвід (Вих.№12 від 23.03.2021 року) і 28 (двадцять вісім) завірених копій про освіту, спеціальність або кваліфікацію працівників;
- Завірена копія штатного розпису на 2021 рік ТзОВ «Ребелс» (51 штатна одиниця).
Надана довідка № 12 від 23 березня 2021 року, яка містить, зокрема інформацію про наявність кошторисника або відповідного цій посаді фахівця з повною вищою освітою та робітника будівельника (не нижче третього розряду) складена у відповідності до форми, що встановлена пунктом 3.1 Додатку 1 до Тендерної документації та відповідає умовам вказаного пункту тендерної документації.
Разом з тим, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Ребелс» на виконання умов пункту 3.1 Додатку 1 до Тендерної документації, надано штатний розпис на 2021 рік інформація зазначена у ньому підтверджує про наявність вказаних працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання договору про закупівлю, що зазначені у довідці №12 від 23 березня 2021 року, що відповідає умовам пункту 3.1 Додатку 1 до Тендерної документації.
Тендерний комітет проаналізував подану Учасником запитувану інформацію на 16 штатних одиниць та штатний розпис на 51 штатну одиницю по ТзОВ «Ребелс» та прийшов до висновку, що Учасник ТзОВ «Ребелс» відповідає кваліфікаційному критерію - наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід .
Пунктом 5.6. додатку 1 до тендерної документації вимагалась довідка, яка повинна містити інформацію про те чи учасник процедури закупівлі має намір залучити/залучив спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям. У випадку якщо учасник процедури закупівлі не планує залучати/не залучив спроможності субпідрядника/співвиконавця для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям надати лист довільної форми із зазначенням цього.
Учасником ТОВ «Ребелс» були завантажені в систему наступні документи:
- Інформаційна довідка щодо залучення субпідрядника для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям (Вих. №28 від 23.03.2021 року).;
- Інформація про відсутність підстав для відмови у процедурі закупівлі згідно частини 1 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» для субпідрядника/співвиконавця (Вих.№ 30 від 23.03.2021 року).
Подані документи свідчать про дотримання Учасником пункту 5.6. додатку 1 до тендерної документації.
Пунктом 3.3. Додатку 1 Тендерної документації по «Капітальному ремонту (термомодернізації) будівлі НВК «ЗНЗ-ДНЗ» по вул. Венецька, 11-А в м. Дубно Рівненської області» Замовником вимагалась:
«3.3. Для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію - наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів):
Аналогічний за предметом закупівлі договір - це договір (двосторонній або декілька сторонній), предметом якого є термомодернізація будівель (капітальний ремонт, реконструкція чи будівництво), що включає такі роботи:
• утеплення стін на площі не менше 3000 кв.м.;
• заміна вікон на енергоефективні на площі не менше 500 кв.м.;
• влаштування покрівлі з ПВХ-мембрани з утепленням на площі не менше 2200 кв.м.;
• влаштування системи вентиляції з рекуперацією;
• влаштування системи опалення;
• влаштування вузла обліку та регулювання теплової енергії.»
Учасником ТОВ «Ребелс» були завантажені в систему наступні документи:
- інформаційна довідка про виконання аналогічних договорів (Вих №10 від 23.03.2021 року).
- Копії договорів що зазначені в інформаційній довідкі про виконання аналогічних договорів (Вих №10 від 23.03.2021 року).
У 16 поданих Учасником договорах з актами прийняття виконаних робіт (форма КБ-2В) підтверджено виконання в повному обсязі робіт, що вимагались. А саме:
• утеплення стін на площі не менше 3000 кв.м.;
• заміна вікон на енергоефективні на площі не менше 500 кв.м.;
• влаштування покрівлі з ПВХ-мембрани з утепленням на площі не менше 2200 кв.м.;
• влаштування системи вентиляції з рекуперацією;
• влаштування системи опалення;
• влаштування вузла обліку та регулювання теплової енергії.»
Подані документи свідчать про дотримання Учасником пункту 3.3. Додатку 1 Тендерної документації по «Капітальному ремонту (термомодернізації) будівлі НВК «ЗНЗ-ДНЗ» по вул. Венецька, 11-А в м. Дубно Рівненської області».
Тендерним комітетом управління освіти Дубенської міської ради дотримано вимоги статті 5 ЗаконуУкраїни «Про публічні закупівлі».
Вимога
Залишено без розгляду
UA-2021-03-12-011465-b.c1
оскарження неправомірних дій Замовника
розяснення щодо правомірності проведеня нового тендеру, при незавершеній попередній процедури закупівлі стосовно одного і того самого лоту
Відповідно до частини 4 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» тендерний комітет планує закупівлі, складає та затверджує річний план закупівель, здійснює вибір процедури закупівлі, проводить процедури закупівель, забезпечує рівні умови для всіх учасників, об'єктивний та чесний вибір переможця, забезпечує складання, затвердження та зберігання відповідних документів з питань публічних закупівель, визначених вищезазначеним Законом, забезпечує оприлюднення інформації та звіту щодо публічних закупівель відповідно до нього, здійснює інші дії. Тендерний комітет діє на засадах колегіальності та неупередженості.
Враховуючи вищезазначене, тендерним комітетом управління освіти Дубенської міської ради дотримано вимоги встановлені в частині 1 статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі» щодо вартісної межі при здійсненні процедури.
Розмір тендерного забезпечення по закупівлі UА-2021-03-12-011465-b немає жодного відношення щодо процедури закупівлі за індифікатором закупівлі UA-2021-02-01-001037-b (торги відмінено), адже визначення розміру тендерного забезпечення відповідно до частини 1 статті 25 Закону України «Про публічні закупівлі» розмір забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції у грошовому виразі не може перевищувати 0,5 відсотка очікуваної вартості закупівлі у разі проведення тендеру/спрощеної закупівлі на закупівлю робіт та 3 відсотків у разі проведення тендеру/спрощеної закупівлі на закупівлю товарів чи послуг на умовах, визначених тендерною документацією/оголошенням про проведення спрощеної закупівлі. По закупівлі UА-2021-03-12-011465-b подання пропозицій діє до 02 квітня 2021 року
Вимога
Дана відповідь
UA-2021-03-12-011465-b.b4
ВИМОГА до Замовника Про скасування протоколу №105 від 09.04.21р.
Відповідно до інформації розміщеної у системі електронних закупівель ProZorro, Управлінням освіти Дубенської міської ради (надалі - Замовник) було проведено відкриті торги ID UA-2021-03-12-011465-b на закупівлю «Капітальний ремонт (термомодернізація) будівлі НВК «ЗНЗ-ДНЗ» по вул. Венецька, 11-А в м. Дубно Рівненської області». За результатами розгляду тендерних пропозицій, Замовник розмістив у електронній системі закупівель протокол засідання тендерного комітету №105 від 09.04.21р. про обрання переможцем закупівлі ТОВ «РЕБЕЛС», код ЄДРПОУ 22588078. Детально вивчивши даний протокол та документи пропозиції ТОВ «РЕБЕЛС», підприємство (надалі - Заявник), виявило ряд порушень на які Замовник не звернув увагу під час прийняття рішення про визнання переможця. Маючи великий досвід у оскарженнях, та здійснюючи постійний моніторинг рішень Антимонопольного комітету України у сфері публічних закупівель, Заявник зазначає, що позиція АКУ завжди притримується чітких норм та безпосередньо визнає, що документи подані у тендерній пропозиції мають відповідати у повній мірі вимогам тендерної документації та нормам чинного законодавства, адже наразі діють нові норми законодавства, які у свою чергу дещо обмежують неправомірні/необґрунтовані дії Замовників обкладаючи та застосовуючи значні штрафні санкції. У свою чергу, під час детального огляду пропозиції ТОВ «РЕБЕЛС», та суті попередніх скарг учасників, Заявник зазначає наступне: 1. БЕЗПЕРЕЧНО, Заявник погоджується із висновками (наведеними правопорушеннями тощо) неправомірності обрання переможцем ТОВ «РЕБЕЛС», які викладені у скаргах/вимогах учасників ТОВ "Компанія Барбакан" та ТОВ "Кортакоз". Заявник вважає неприпустимим ігнорування значних порушень зазначених у вимогах даних учасників. У свою чергу, підприємство не буде повторно описувати дані правопорушення та невідповідності, адже наразі лише приймає позицію спостерігача. 2. НЕ ЗРОЗУМІЛИМ підприємству є той факт, що Замовник прямо порушує норми визначені, як тендерною документацією так і законодавством а саме: ДО УВАГИ Замовника, надається незаперечний факт: Підприємство ТОВ «РЕБЕЛС» жодним ЗАКОННИМ чином не підтвердило наявність МТБ (адміністративне/складське приміщення тощо), адже копії документів поданих у складі пропозиції, Зокрема договір оренди приміщення б/н від 3.01.2019р. та договір оренди приміщення б/н від 12.02.19р. Є НІКЧЕМНИМИ з наведених наступних причин. Керуючись ч. 1 ст. 793 Цивільного кодексу України (далі – ЦК України), для договору найму будівлі або іншої капітальної споруди передбачена письмова форма укладення. Згідно ч. 2 ст. 793 ЦК України договір найму будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини) строком на три роки і більше підлягає нотаріальному посвідченню. При цьому, згідно ст. 794 ЦК України право користування нерухомим майном, яке виникає на підставі договору найму будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини), укладеного на строк не менш як три роки, підлягає державній реєстрації відповідно до закону. Однак, у разі якщо хтось із фахівців Замовника, або переможця зазначить, що в господарських відносинах слід враховувати в першу чергу норми Господарського кодексу України (далі – ГК України) то підприємство насамперед зазначає, що зокрема, в абз. 2 ч. 1 ст. 193 ГК України встановлено, що до виконання господарських договорів застосовуються відповідні положення Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, передбачених цим Кодексом. В ч. 1 ст. 284 ГК України встановлено, що істотними умовами договору оренди є: об'єкт оренди (склад і вартість майна з урахуванням її індексації); строк, на який укладається договір оренди; орендна плата з урахуванням її індексації; порядок використання амортизаційних відрахувань; відновлення орендованого майна та умови його повернення або викупу. Згідно ч. 4 ст. 284 ГК України строк договору оренди визначається за погодженням сторін. У разі відсутності заяви однієї із сторін про припинення або зміну умов договору оренди протягом одного місяця після закінчення строку дії договору він вважається продовженим на такий самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором. При цьому, згідно ч. 2 ст. 252 ЦК України строк визначається роками, місяцями, тижнями, днями або годинами. Таким чином, в господарських правовідносинах договори оренди нежитлових приміщень не можуть укладатися безстроково. Більше того, договори оренди нежитлових приміщень, на строк три роки і більше, підлягають нотаріальному посвідченню та реєстрації речового права користування нерухомим майном. Таким чином Замовник, приймаючи рішення про визнання переможцем ТОВ «РЕБЕЛС», знехтував норми чинного законодавства та не врахував те, що даний учасник у складі пропозиції надав договір оренди приміщення б/н від 3 січня 2019 р. строком дії до 12 лютого 2022р., та договір оренди приміщення б/н від 12 лютого 2019р. строком дії до 12 лютого 2022р., що у свою чергу беззаперечно свідчить про нікчемність даних договорів. Підприємству наразі цікаво, яким саме чином відреагує на даний факт Замовник. Якщо Замовником було проігноровано попередні вимоги учасників, як такі, що на думку Замовника не варті уваги/не відповідають дійсності, таким чином що Скаже Замовник на даний беззаперечний факт. Чи так само дана причина не варта прийняття відповідного рішення, чи так само даний факт може бути проігнорований. Дана бездіяльність та подальше рішення можуть зацікавити не лише учасників, як спостерігачів, але й фін.моніторинг, навіть якщо ця зацікавленість не відбудеться зараз, ніхто не виключає можливості що дана цікавість відбудеться опісля прийняття кінцевого рішення Замовником, що потягне за собою у подальшому відповідальність на законодавчому рівні шляхом накладення штрафних санкцій за прийняті неправомірні рішення. Саме з таких причин, на думку підприємства, Замовник, приймаючи рішення на підставі протоколу №105 від 09.04.21р. про визнання переможцем ТОВ «РЕБЕЛС», прямо порушив права та охоронювані законом інтереси Заявника, чим зумовив останнього, звернутися із вимогою до Замовника, а у разі відсутності відповідної реакції у подальшому до органу оскарження для захисту своїх прав. Згідно із ч.5 ст.55 Конституції України, кожен має право будь-якими не забороненими Законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань. Ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. У відповідності до вищевикладеного, підприємство просить у законний термін (до кінцевого терміну подання скарги до органу оскарження) розглянути дану вимогу, прийняти до уваги вищевикладене, скасувати попередньо прийнятий протокол 105 від 09.04.21р. про визнання переможцем ТОВ «Ребелс», прийняти нове рішення та продовжити процедуру у відповідності до чинного законодавства. Всі необхідні документи для розгляду вимоги Ви маєте.
Тендерний комітет Управління освіти Дубенської міської ради (далі – Тендерний комітет) уважно розглянув Вимогу щодо скасування рішення про відхилення учасника ТОВ «Ребелс» (ЄДРПОУ 22588078).
При проведенні закупівлі за ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт щодо предмета закупівлі «Капітальний ремонт (термомодернізація) будівлі НВК «ЗНЗ-ДНЗ» по вул. Венецька, 11-А в м. Дубно Рівненської області» № UA-2021-03-12-011465-b, Тендерний комітет керується Законом України “Про внесення змін до Закону України "Про публічні закупівлі" та деяких інших законодавчих актів України щодо вдосконалення публічних закупівель” від 19 вересня 2019 року № 114-IX (далі — Закон), а також іншими нормативно-правовими актами, що регулюють здійснення закупівель в Україні.
Зауваження, щодо результатів розгляду тендерної пропозиції Учасника ТОВ«Ребелс» (ЄДРПОУ 22588078) та її відхилення, викладені у Вашій Вимозі є безпідставними та необґрунтованими, а саме:
По-перше,
Відповідно до п.3.2. Додатку 1 до Тендерної документації «Капітальний ремонт (термомодернізація) будівлі НВК «ЗНЗ-ДНЗ» по вул. Венецька, 11-А в м. Дубно Рівненської області» у складі тендерної пропозиції на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію - наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій Учасниками повинна бути надана інформація про наявність обладнання і матеріально-технічної бази, згідно запропонованої форми (зазначити основні):
№ Найменування обладнання, матеріально-технічної бази Кількість, од. Власне чи орендоване або субпідряд, тощо Примітка (за потреби)
1 Автомобiлi бортовi, вантажопiдйомнiстю не менше 5 т 2
2 Крани на автомобiльному ходу для роботи на монтажi технологiчного устаткування, вантажопiдйомнiстю не менше 10,0 т 1
3 Кран переносний, вантажопідйомність 1 т 2
4 Лебідки ручні та важільні, тягове зусилля до 14,72 кН [1,5 т] 3
5 Навантажувачі одноковшеві, вантажопідйомність 2 т 1
6 Автогідропідіймачі, висота підйому 12 м 1
7 Підіймачі щоглові будівельні, вантажопідйомність 0,5 т 1
8 Електростанції пересувні, потужність 4 кВт 1
9 Агрегати зварювальні пересувні з бензиновим двигуном, з номінальним зварювальним струмом 250-400 А 1
10 Установка для зварювання ручного дугового [постійного струму] 1
11 Апарати для стикового зварювання поліетиленових труб діаметром до 315 мм, потужність 3,7 кВт 1
12 Компресори пересувні з двигуном внутрішнього згоряння, тиск до 686 кПа [7 ат], продуктивність 2,2 м3/хв 1
13 Молотки відбійні пневматичні, при роботі від пересувних компресорних станцій 1
14 Екскаватори одноковшеві дизельні на пневмоколісному ходу, місткість ковша 0,25 м3 1
15 Бетонозмішувачі примусової дії пересувні, місткість 250 л 1
16 Перфоратори електричні 4
17 Насос гідравлічний ручний 2
18 Станок для різання керамічної плитки 1
Дана інформація учасником ТОВ «Ребелс» була надана та повністю відповідала встановленій формі в п.3.2. Додатку 1 Тендерної документації.
У складі даної тендерної документації відсутні кваліфікаційні вимоги щодо надання підтверджуючих документів на право користування власною чи орендованою матеріально-технічною базою та технологіями. Отож, Ваше твердження, що «ТОВ «Ребелс» жодним законним чином не підтвердило наявність МТБ (адміністративне/складське приміщення тощо)» не відповідає дійсності.
Крім того, повідомляємо, що Тендерний комітет під час здійснення процедур закупівель, діє на засадах колегіальності та неупередженості та керується принципами: добросовісної конкуренції серед учасників, максимальної економії та ефективності, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, недискримінації учасників, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій, а також запобігання корупційним діям і зловживанням.
По-друге,
Відповідно до частини 4 статті 33 Закону України «Про публічні закупівлі» - «Учасник, якого не визнано переможцем процедури закупівлі/спрощеної закупівлі за результатами оцінки та розгляду його тендерної пропозиції/пропозиції, може звернутися через електронну систему закупівель до замовника з вимогою щодо надання інформації про тендерну пропозицію/пропозицію переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, у тому числі щодо зазначення її переваг порівняно з тендерною пропозицією/пропозицією учасника, який надіслав звернення, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь не пізніше ніж через п’ять д нів з дня надходження такого звернення».
Отож, Ваша Вимога в частині її розгляду у законний термін (до кінцевого терміну подання скарги до органу оскарження) та скасування попередньо прийнятого протоколу №105 від 09.04.2021 р. про визначення переможцем ТОВ «Ребелс» суперечить встановленим вимогам законодавства. Адже відповідно до частини 4 розділу Х Закону України «Про публічні закупівлі» тендерний комітет діє на засадах колегіальності та неупередженості. Таким чином, Закон України «Про публічні закупівлі» не наділяє замовника або його уповноважену особу чи тендерний комітет правом скасовувати чи відміняти власні рішення про визначення переможця відкритих торгів та намір укласти з ним договір.
По-третє,
Ваше твердження, що «підприємство виявило ряд порушень на які Замовник не звернув уваги під час прийняття рішення» не відповідає дійсності, адже до статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Ви не є тим, органом, що реалізує державну політику у сфері публічних закупівель.
Таким чином, враховуючи вищевикладені положення норм чинного законодавства України, приймаючи до уваги встановлені фактичні обставини наданої вимоги, вважаємо, що вона є необґрунтованою, а рішення тендерного комітету управління освіти Дубенської міської ради - правомірним.
Вимога
Дана відповідь
UA-2021-03-12-011465-b.b2
Вимога про усунення порушення
Вимога про усунення порушення
За змістом частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), тендерна документація, окрім обов`язкової інформації, зазначеної у частині другій цієї статті, може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
До таких вимог належить, зокрема, технічна специфікація.
Відповідно до п. 33 ч. 1 ст. 1 Закону технічна специфікація до предмета закупівлі це встановлена замовником сукупність технічних умов, що визначають характеристики товару (товарів), послуги (послуг) або необхідні для виконання робіт щодо об`єкта будівництва, що можуть включати показники впливу на довкілля й клімат, особливості проектування (у тому числі щодо придатності для осіб із обмеженими фізичними можливостями), відповідності, продуктивності, ресурсоефективності, безпечності, процедури забезпечення якості, вимоги щодо найменування продукції, під яким вона продається, термінологію, символи, методику випробувань і тестування, вимоги до пакування, маркування й етикетування, інструкції для користувачів, технологічні процеси й технології виробництва на будь-яких етапах життєвого циклу робіт, товару чи послуги.
Відповідно до Додатку 4 Тендерної документації по «Капітальному ремонту (термомодернізації) будівлі НВК «ЗНЗ-ДНЗ» по вул. Венецька, 11-А в м. Дубно Рівненської області» управлінням освіти Дубенської міської ради (далі – ЗАМОВНИК) вимагалось:
- «Учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати інформацію про ознайомлення із Технічними вимогами на закупівлю разом з Специфікацією (Відомістю обсягів робіт) щодо предмета закупівлі «Капітальний ремонт (термомодернізація) будівлі НВК «ЗНЗ-ДНЗ» по вул. Венецька, 11-А в м. Дубно Рівненської області» та кресленням зазначеного проекту (дана інформація завантажуються окремим файлом учасником).»
Учасником ТОВ «Ребелс» (далі – Учасник) були завантажені в систему наступні документи:
- довідка Вих.№32 від 23.03.2021 року щодо ознайомлення із технічними вимогами на закупівлю;
- Гарантійний лист щодо виконання робіт згідно технічного завдання (вих №33 від 23.03.2021 року);
- Гарантійний лист щодо відповідності пропозицій, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі.
Дані подані документи свідчать про дотримання Учасником вимог, які ставились Замовником щодо подання інформацію про ознайомлення із Технічними вимогами на закупівлю разом з Специфікацією (Відомістю обсягів робіт) щодо предмета закупівлі «Капітальний ремонт (термомодернізація) будівлі НВК «ЗНЗ-ДНЗ» по вул. Венецька, 11-А в м. Дубно Рівненської області» та кресленням зазначеного проекту згідно додатку 4 до Тендерної документації.
Пунктом 3.1.1. Додатку 1 Тендерної документації по «Капітальному ремонту (термомодернізації) будівлі НВК «ЗНЗ-ДНЗ» по вул. Венецька, 11-А в м. Дубно Рівненської області» Замовником вимагалась «Інформація про наявність кваліфікованих працівників, які мають необхідні знання та досвід, згідно запропонованої форми (див. Таблицю 3.1):
(Таблиця 3.1)
Інформація про наявність кваліфікованих працівників, які мають необхідні знання та досвід
№ Посада/професія Кількість Прізвище, ім’я, по-батькові Освіта, спеціальність або кваліфікація Досвід роботи за професією, років Штатний /працює відповідно до договору, угоди, контракту, тощо Примітка
1 Головний інженер або відповідний цій посаді фахівець з повною вищою освітою (магістр, спеціаліст) 1
2 Виконавець робіт або майстер будівельних та монтажних робіт з повною або базовою вищою освітою(спеціаліст або бакалавр) 1
3 Кошторисник або відповідний цій посаді фахівець з повною вищою освітою (магістр, спеціаліст) 1
4 Інженер з техніки безпеки та охорони праці (або особа, яка виконує його обов’язки) 1
5 Робітники-будівельники (не нижче третього розряду) 8
6 Робітники-монтажники (не нижче третього розряду) 4
7 Робітники, які зайняті управлінням і обслуговуванням машин (не нижче четвертого розряду) 2
Примітка: у довідці зазначаються лише ті працівники, які безпосередньо залучатимуться до виконання робіт за предметом закупівлі.»
Учасником ТОВ «Ребелс» були завантажені в систему наступні документи:
- Інформація про наявність кваліфікованих працівників, які мають необхідні знання та досвід (Вих.№12 від 23.03.2021 року) і 28 (двадцять вісім) завірених копій про освіту, спеціальність або кваліфікацію працівників;
- Завірена копія штатного розпису на 2021 рік ТзОВ «Ребелс» (51 штатна одиниця).
Надана довідка № 12 від 23 березня 2021 року, яка містить, зокрема інформацію про наявність кошторисника або відповідного цій посаді фахівця з повною вищою освітою та робітника будівельника (не нижче третього розряду) складена у відповідності до форми, що встановлена пунктом 3.1 Додатку 1 до Тендерної документації та відповідає умовам вказаного пункту тендерної документації.
Разом з тим, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Ребелс» на виконання умов пункту 3.1 Додатку 1 до Тендерної документації, надано штатний розпис на 2021 рік інформація зазначена у ньому підтверджує про наявність вказаних працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання договору про закупівлю, що зазначені у довідці №12 від 23 березня 2021 року, що відповідає умовам пункту 3.1 Додатку 1 до Тендерної документації.
Тендерний комітет проаналізував подану Учасником запитувану інформацію на 16 штатних одиниць та штатний розпис на 51 штатну одиницю по ТзОВ «Ребелс» та прийшов до висновку, що Учасник ТзОВ «Ребелс» відповідає кваліфікаційному критерію - наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід .
Пунктом 5.6. додатку 1 до тендерної документації вимагалась довідка, яка повинна містити інформацію про те чи учасник процедури закупівлі має намір залучити/залучив спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям. У випадку якщо учасник процедури закупівлі не планує залучати/не залучив спроможності субпідрядника/співвиконавця для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям надати лист довільної форми із зазначенням цього.
Учасником ТОВ «Ребелс» були завантажені в систему наступні документи:
- Інформаційна довідка щодо залучення субпідрядника для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям (Вих. №28 від 23.03.2021 року).;
- Інформація про відсутність підстав для відмови у процедурі закупівлі згідно частини 1 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» для субпідрядника/співвиконавця (Вих.№ 30 від 23.03.2021 року).
Подані документи свідчать про дотримання Учасником пункту 5.6. додатку 1 до тендерної документації.
Пунктом 3.3. Додатку 1 Тендерної документації по «Капітальному ремонту (термомодернізації) будівлі НВК «ЗНЗ-ДНЗ» по вул. Венецька, 11-А в м. Дубно Рівненської області» Замовником вимагалась:
«3.3. Для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію - наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів):
Аналогічний за предметом закупівлі договір - це договір (двосторонній або декілька сторонній), предметом якого є термомодернізація будівель (капітальний ремонт, реконструкція чи будівництво), що включає такі роботи:
• утеплення стін на площі не менше 3000 кв.м.;
• заміна вікон на енергоефективні на площі не менше 500 кв.м.;
• влаштування покрівлі з ПВХ-мембрани з утепленням на площі не менше 2200 кв.м.;
• влаштування системи вентиляції з рекуперацією;
• влаштування системи опалення;
• влаштування вузла обліку та регулювання теплової енергії.»
Учасником ТОВ «Ребелс» були завантажені в систему наступні документи:
- інформаційна довідка про виконання аналогічних договорів (Вих №10 від 23.03.2021 року).
- Копії договорів що зазначені в інформаційній довідкі про виконання аналогічних договорів (Вих №10 від 23.03.2021 року).
У 16 поданих Учасником договорах з актами прийняття виконаних робіт (форма КБ-2В) підтверджено виконання в повному обсязі робіт, що вимагались. А саме:
• утеплення стін на площі не менше 3000 кв.м.;
• заміна вікон на енергоефективні на площі не менше 500 кв.м.;
• влаштування покрівлі з ПВХ-мембрани з утепленням на площі не менше 2200 кв.м.;
• влаштування системи вентиляції з рекуперацією;
• влаштування системи опалення;
• влаштування вузла обліку та регулювання теплової енергії.»
Подані документи свідчать про дотримання Учасником пункту 3.3. Додатку 1 Тендерної документації по «Капітальному ремонту (термомодернізації) будівлі НВК «ЗНЗ-ДНЗ» по вул. Венецька, 11-А в м. Дубно Рівненської області».
Тендерним комітетом управління освіти Дубенської міської ради дотримано вимоги статті 5 ЗаконуУкраїни «Про публічні закупівлі».
