послуги фізичної охорони об’єкту та майна код ДК 021:2015 (CPV) - 75240000-0 Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку

11 січня 2021 року Комунальним некомерційним підприємством «Центр первинної медико-санітарної допомоги №6» (далі - Замовник) було розпочато процедуру закупівлі (відкриті торги) «Послуги фізичної охорони об’єкту та майна Код за ДК 021:2015 (CPV) – 75240000-0 Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку», ідентифікатор закупівлі UA-2021-01-11-002311-a (далі - Закупівля). Ми, Приватне підприємство «ОХОРОННА АГЕНЦІЯ «СІЧ-БЕЗПЕКА», подали свою тендерну пропозицію на дану закупівлю відповідно статті 26 ЗУ «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та прийняли участь у аукціоні даної закупівлі. За результатами розгляду пропозицій Замовником було відхилено пропозиції ПП "Спеціальний підрозділ "Радар" та ТОВ «Недержавна служба охорони 2008». Наступною найбільш економічно вигідною, відповідно частині 11 статті 29 Закону, була пропозиція ТОВ «Охоронне агентство Троян». Під час розгляду пропозиції ТОВ «Охоронне агентство Троян» 09.02.2021р. Замовником було оприлюднено Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей: «1.) Документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям відповідно до ст. 16 Закону 1. На підтвердження досвіду виконання аналогічного договору/договорів – надані акти виконаних робіт по дог. 2240/25 від 16.05.2019р, не читається печатка Замовника на копіях актів виконаних робіт за 06.19, 08.19, 09.19, 12.19 - розділ «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного/аналогічних за предметом закупівлі договору/договорів», відповідно додатку 1 до тендерної документації у ч.1 кваліфікаційні критерії табл. п.3 – На підтвердження досвіду виконання аналогічного/аналогічних за предметом закупівлі договору/договорів Учасник має надати: підтвердженням їх виконання - актами виконаних робі,». ТОВ «Охоронне агентство Троян» своєчасно завантажив до електронної системи документи, документи та інформацію, що вимагалися Замовником для усунення невідповідностей. 11.02.2021р. Замовником було оприлюднено Протокол №9/9ВТ Засідання тендерного комітету Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги №6» від 11.02.2021р. про визначення ТОВ «Охоронне агентство Троян» переможцем та рішення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем. Ми не згодні з рішенням Замовника про визнання ТОВ «Охоронне агентство Троян» переможцем та рішенням про намір укласти договір про закупівлю з наступних причин: 1) Замовником встановлено вимогу надати, відповідно п.1.1. частини 1 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації,: «1.1.Довідка в довільній формі про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання договору про закупівлю, що забезпечать гарантійне підтвердження комерційної якості надання послуг з інформацією стосовно приміщення (приміщень) із зазначенням адреси розташування, площі, функціонального призначення, правового статусу (володіння, користування) та перелік необхідного обладнання із зазначенням її функціонального призначення, тощо.» А) ТОВ «Охоронне агентство «Троян» у складі своєї пропозиції надав Довідку від 20.01.2021р. вих..№70 (файл «1 Додаток 1 КВАЛІФІКАЦІЙНІ КРИТЕРІЇ».pdf), в якій надається перелік необхідного обладнання, проте не зазначено його функціонального призначення. Тобто, ТОВ «Охоронне агенство «Троян» не підтвердив наявність обладнання, матеріально-технічної бази й технологій, відповідно вимогам тендерної документації. Б) У Довідці від 20.01.2021р. вих..№70 Учасник повідомляє Замовника, що має у користуванні орендоване офісне приміщення площею 49,8 м.кв за адресою м.Запоріжжя, вул. Світлогірська 1-А. На підтвердження права користування, а саме оренди зазначеного приміщення, ТОВ «Охоронне агенство Троян» надав ДОГОВІР ОРЕНДИ №1 від 02.01.2020р., який був укладений між ТОВ «Запорізька МК-№14» та ТОВ «Охоронне агентство «Сварог». Також Учасник надав ДОГОВІР СУБОРЕНДИ №2 від 03.01.2020р., згідно якого ТОВ «Охоронне агенство «Троян», як суборендар, в особі директора Аксьоненко Ярослава Валерійовича, та ТОВ «Охоронне агентство «Сварог», як суборендодавець, в особі директора Аксьоненко Ярослава Валерійовича, уклали договір про суборенду офісного приміщення площею 49,8 м.кв за адресою м.Запоріжжя, вул. Світлогірська 1-А. Проте, у наданому ДОГОВОРІ ОРЕНДИ №1 від 02.01.2020р., ВІДСУТНЯ ІНФОРМАЦІЯ про право орендаря ТОВ «Охоронне агентство «Сварог» передавати зазначене приміщення у суборенду. Тобто, ТОВ «Охоронне агенство «Троян» надав недостовірну інформацію щодо права користування орендним офісним приміщенням площею 49,8 м.кв за адресою м.Запоріжжя, вул. Світлогірська 1-А, що не відповідає вимогам тендерної документації. 2) Замовником встановлено вимогу надати, відповідно п.3.1. та п.3.2. частини 1 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації: «3.1. Довідка з інформацією про виконання аналогічного/аналогічних договорів (не менше 1(одного) договору/договорів). 3.2. На підтвердження досвіду виконання аналогічного/аналогічних за предметом закупівлі договору/договорів Учасник має надати: - оригінали або завірені належним чином копії договору/договорів (не менше 1), зазначеного/зазначених у довідці у повному обсязі (з усіма укладеними додатками, додатковими угодами, та підтвердженням їх виконання - актами виконаних робіт), - завірені належним чином копії листа-відгука від контрагента про виконання наданих в складі тендерної пропозиції аналогічного/аналогічних договору/договорів. Контрагент – це інша сторона договору, тобто замовник за договором. В листі-відгуці має бути зазначено: дати/номера дговору/договорів, та відсутність фактів (випадків) невиконання та/або неналежного виконання умов договору/договорів на надання послуг. У разі виявлення замовником таких фактів пропозиція учасника буде відхилена, як така, що не відповідає умовам замовника. Лист-відгук надається за підписом уповноваженої особи контрагента та скріплений печаткою контрагента.» ТОВ «Охоронне агенство «Троян» у складі своєї пропозиції надали: А) лист-відгук від КНП «Міська лікарня №10» ЗМР від 03.12.2020р. №04-12/517 (файл «1 Додаток 1 КВАЛІФІКАЦІЙНІ КРИТЕРІЇ.pdf») в якому ВІДСУТНЯ ІНФОРМАЦІЯ про відсутність фактів (випадків) невиконання та/або неналежного виконання умов договору/договорів на надання послуг та НЕ ЧИТАЄТЬСЯ печатка контрагента. Б) лист-відгук від КНП «Міська лікарня №1» ЗМР від 04.12.2020р. №02-11/935 (файл «1 Додаток 1 КВАЛІФІКАЦІЙНІ КРИТЕРІЇ.pdf») в якому ВІДСУТНЯ ІНФОРМАЦІЯ про відсутність фактів (випадків) невиконання та/або неналежного виконання умов договору/договорів на надання послуг та НЕ ЧИТАЄТЬСЯ підпис уповноваженої особи контрагента. В) у п.2 Довідки від 20.01.2021р. вих..№75 зазначено інформацію про два договори з КНП «Міська лікарня №1» (до речі, вказано не повну назву контрагента): договір №29 від 21.01.2020р. та договір №198 від 01.04.2020р. із зазначенням «року надання послуг (виконання робіт, поставки товарів)» 21.01.2020р.- 30.04.2020р. Проте, термін дії договору №29, визначений п.7.1 – з 01.01.2020р до 31.03.2020р., а термін дії договору №198, визначений п.7.1 – з 01.04.2020р. до 31.12.2020р. Тобто, ТОВ «Охоронне агенство «Троян» надав НЕДОСТОВІРНУ ІНФОРМАЦІЮ у Довідці від 20.01.2021р. вих..№75 та НЕ НАДАВ листів-відгуків від контрагентів, які б відповідали умовам тендерної документації. Отже, ТОВ «Охоронне агенство «Троян» не надав у повному обсязі документів та інформації щодо підтвердження своєї кваліфікації, та його пропозиція підлягає відхиленню відповідно п.1 ч.1 статті 31 Закону. 3) Замовником встановлено вимогу (Додаток 1 розділ 3 пункт 1) щодо надання: «1. Довідка, складена у довільній формі, яка містить відомості про Учасника: а) місцезнаходження, телефон, факс, електронна адреса (за наявності), банківські реквізити; б) керівництво (посада, прізвище, ім'я, по батькові, телефон для контактів) - для юридичних осіб; в) форма власності та юридичний статус, організаційно-правова форма (для юридичних осіб). » ТОВ «Охоронне агенство «Троян» у складі тендерної пропозиції надав Довідку від 20.01.2021р. вих..№76 (файл «3 Загальні відомості про учасника.pdf») в якій ВІДСУТНЯ ІНФОРМАЦІЯ щодо форми власності та юридичного статусу учасника, ЩО НЕ ВІДПОВІДАЄ ВИМОГАМ ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ. 4) Замовником встановлено вимогу (Додаток 1 розділ 3 пункт 2): «2. Правомочність на укладення договору про закупівлю підтверджується наступними документами: а) довідка у довільній формі, із зазначенням прізвища і посади осіб, уповноважених діяти від імені учасника та які мають право укласти договір про закупівлю по результатам торгів; б) копія протоколу або виписки (витягу) з протоколу засновників (учасників), копія наказу про призначення, та/або довіреність, доручення, інший документ, що підтверджує повноваження на підписання договору про закупівлю (для юридичних осіб); в) копія паспорту (засвідчені належним чином копії всіх сторінок із записом) та облікової картки фізичної особи – платника податків (для фізичних осіб-підприємців).» ТОВ «Охоронне агенство «Троян» у складі тендерної пропозиції надав Довідку від 20.01.2021р. вих..№74 (файл «4 Повноваження посадової особи.pdf»), у якій визначено уповноваженою особою на підписання тендерної пропозиції та договору директора Аксьоненко Ярослава Валерійовича. На підтвердження повноважень посадової особи учасник надав копію наказу про прийняття на роботу директора №0811/1-К від 08.11.2018р. та копію Рішення учасника №004 від 05.11.2018р. в якому йдеться про: звільнення попереднього директора, призначення на посаду діючого директора та про надання повноважень на подання документів для здійснення реєстрації змін до відомостей про Товариство. Проте, відповідно Статті 44. «Значний правочин» Закону України «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю» від 6 лютого 2018 року № 2275-VIII встановлено: «1. Статут товариства може встановлювати особливий порядок надання згоди уповноваженими на те органами товариства на вчинення певних правочинів залежно від вартості предмета правочину чи інших критеріїв (значні правочини). 2. Рішення про надання згоди на вчинення правочину, якщо вартість майна, робіт або послуг, що є предметом такого правочину, перевищує 50 відсотків вартості чистих активів товариства відповідно до останньої затвердженої фінансової звітності, приймаються виключно загальними зборами учасників, якщо інше не передбачено статутом товариства.» Оскільки замовник не встановлював вимогу про надання фінансової звітності за останній звітний період, то єдиним документом, який надає право директору ТОВ «Охоронне агенство ТРОЯН» Аксьоненко Ярославу Валерійовичу на підписання договору про закупівлю є Протокол Загальних зборів учасників/Рішення учасника. Проте, останній відсутній у пропозиції ТОВ «Охоронне агенство ТРОЯН». Отже, ТОВ «Охоронне агенство Троян» НЕ ПІДТВЕРДИВ правомочність уповноваженої особи на підписання договору про закупівлю, що не відповідає встановленим Замовником вимогам. 5) Замовник встановив вимогу (Додаток 1 розділ 3 пункт 4) щодо надання: «4. Копія Статуту із змінами та доповненнями або інших установчих документів Учасника, або учасник може надати довідку в довільній формі із зазначенням коду адміністративних послуг, за яким можна отримати доступ до чинних установчих документів Учасника на веб-порталі Міністерства юстиції https://usr.minjust.gov.ua/ua/freesearch) – для Учасників юридичних осіб;». ТОВ «Охоронне агенство «Троян» у складі тендерної пропозиції надав копію Статуту, на якому відсутня відмітка державного реєстратора про проведення державної реєстрації. Також, у складі пропозиції відсутня інформація із зазначенням коду адміністративних послуг, за яким можна отримати доступ до чинних установчих документів Учасника на веб-порталі Міністерства юстиції https://usr.minjust.gov.ua/ua/freesearch), що НЕ ВІДПОВІДАЄ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА. 6) Замовник встановив вимогу (Додаток 1 розділ 3 пункт 9) щодо надання: «9. Форма проекту договору (Додаток 4) цієї документації (посвідчена підписом уповноваженої особи та печаткою, на кожній сторінці).» ТОВ «Охоронне агенство Троян» у складі тендерної пропозиції надало «Проект договору» (файл «13 Додаток 4 Проект договору.pdf»), який не оформлений належним чином, як того вимагає тендерна документація, а саме: відсутнє посвідчення підписом уповноваженої особи та печаткою, на кожній сторінці, що не відповідає вимогам замовника. 7) Вимогою пункту 1.2 частин 1 розділу 3 тендерної документації встановлено: «1.2. Відповідно до частини третьої статті 12 Закону створення та подання учасником документів тендерної пропозиції та її оцінки документи та данні, повинно бути здійснено з урахуванням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги». Тендена пропозиція подається разом ІЗ ЗАСТОСУВАННЯМ КВАЛІФІКОВАНОГО ЕЛЕКТРОННОГО ПІДПИСУ.» Відповідно Протоколу створення і перевірки кваліфікованого електронного підпису від 18.02.2021р. (файл «Протокол перевірки електронного підпису.pdf» додається) (перевірку здійснено на сайті Центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify): Підписувачі Електронна печатка ТОВ "ОХОРОННЕ АГЕНСТВО ТРОЯН" П.І.Б. Організація (установа) ТОВ "ОХОРОННЕ АГЕНСТВО ТРОЯН" Код ЄДРПОУ 38664323 Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для підпису від Надавача) 11:05:42 12.02.2021 Сертифікат виданий КНЕДП - ІДД ДПС Серійний номер 58E2D9E7F900307B04000000E7920D0039C38C00 Тип носія особистого ключа Незахищений Алгоритм підпису ДСТУ-4145 Тип підпису Удосконалений Сертифікат Кваліфікований Тобто, в протоколі зафіксовано ВІДСУТНІСТЬ КВАЛІФІКОВАНОГО ЕЛЕКТРОННОГО ПІДПИСУ особи, яку уповноважено підписувати тендерну пропозицію, відповідно Довідки від 20.01.2021р. вих..№74 (файл «4 Повноваження посадової особи.pdf», що не відповідає вимогам тендерної документації та суперечить частині третій статті 12 Закону. Враховуючи вищевикладене, ми вважаємо рішення тендерного комітету про визначення ТОВ «Охоронне агентство Троян» переможцем, відповідно Протоколу №9/9ВТ від 11.02.2021р. та рішення про намір укладення договору закупівлі з ТОВ «Охоронне агентство Троян», необґрунтованим та незаконним та таким, що порушує статтю 5, частину 3 статті 12, частин 1 та 2 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі». Керуючись ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі», ми просимо встановити порушення процедури закупівлі та прийняти рішення про зобов’язання Замовника: 1. Скасувати рішення про визначення ТОВ «Охоронне агентство Троян» переможцем. 2. Скасувати рішення про намір укласти договір про закупівлю з ТОВ «Охоронне агентство Троян». 3. Перейти до розгляду пропозиції наступного учасника відповідно частини 11 статті 29 Закону. Додатки до Скарги: - Протокол №9/9ВТ Засідання тендерного комітету Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги №6» від 11.02.2021р. - Протокол перевірки електронного підпису від 18.02.2021р. 18:48:59