Зварювальне обладнання

Скарга щодо неправомірного відхилення тендерної пропозиції та вимога про проведення службового розслідування в діях уповноваженої особи ТОВ «ТД СІНТЕК», як учасник процедури закупівлі «Зварювальне обладнання» (ідентифікатор UA-2025-07-02-004302-a), подає офіційну скаргу щодо неправомірного, необґрунтованого та формального відхилення нашої тендерної пропозиції на підставі протокольного рішення №33 від 22.07.2025 р. Водночас вимагаємо провести службове розслідування стосовно дій уповноваженої особи Попович Уляни Степанівни, яка здійснювала розгляд тендерної пропозиції. У ході розгляду нашої тендерної пропозиції уповноваженою особою було допущено ряд суттєвих порушень норм законодавства у сфері публічних закупівель, які негативно вплинули на результат розгляду і фактично позбавили нашу компанію права на об'єктивний та неупереджений розгляд пропозиції. По-перше, протокол про відхилення не містить конкретного та належного обґрунтування причин відхилення нашої тендерної пропозиції. Відповідно до частини 16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 44 Особливостей, затверджених постановою КМУ №1178, Замовник зобов’язаний вказувати у рішенні про відхилення тендерної пропозиції чіткі та конкретні підстави, із зазначенням, яким саме вимогам тендерної документації не відповідає пропозиція учасника, і в чому полягає така невідповідність. Проте в рішенні Замовника обмежились загальними формулюваннями щодо нібито відсутності інформації у певних колонках цінової пропозиції, не навівши ані конкретних пунктів ТД, ані переліку невідповідних позицій. По-друге, Замовником було проігноровано факт надання ТОВ «ТД СІНТЕК» повного пакета документів, що підтверджують відповідність продукції технічним, якісним та кількісним вимогам, визначеним у Додатку 1 та Додатку 2 до тендерної документації. Усі найменування товарів у нашій порівняльній таблиці були наведені із зазначенням марок, моделей, каталожних номерів, а також чітко підтверджена відповідність технічним вимогам замовника. Жодних зауважень щодо достовірності чи повноти цієї інформації Замовником висловлено не було. По-третє, відхилення пропозиції мотивовано відсутністю інформації у деяких колонках цінової пропозиції, хоча ані Додатком 1, ані Додатком 2 до тендерної документації не передбачалося обов’язкове заповнення зазначених колонок у разі відсутності відповідних даних у виробника чи у технічному завданні. Замовник фактично вимагав надати інформацію, якої не містить тендерна документація, що є прямим порушенням останнього абзацу пункту 44 Особливостей, де зазначено, що відсутність документів чи інформації, які не передбачені тендерною документацією, не може бути підставою для відхилення пропозиції. По-четверте, було порушено процедуру надання учаснику права на виправлення формальних невідповідностей. Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено формальні невідповідності, замовник зобов’язаний надати строк не менше 24 годин для їх усунення. Проте, такої можливості ТОВ «ТД СІНТЕК» не було надано, а пропозицію відхилено одразу після виявлення формальних недоліків, що позбавило нашу компанію законного права на усунення незначних чи неістотних невідповідностей. По-п’яте, дії уповноваженої особи свідчать про дискримінаційний підхід та порушення принципів об’єктивності, прозорості, відкритості та економічної доцільності, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Необґрунтоване відхилення пропозиції учасника, що запропонував найнижчу ціну й міг забезпечити економію бюджетних коштів Замовника, суперечить принципу максимальної економії, ефективності та недискримінації учасників. По-шосте, усі виявлені недоліки мали формальний характер, не впливали на зміст пропозиції і не призводили до зміни предмета закупівлі чи марки, моделі товару. Тому їх можна було виправити у порядку, визначеному пунктом 43 Особливостей, без відхилення всієї пропозиції. Відповідно до частини 16 статті 29 Закону України "Про публічні закупівлі" та пункту 44 Особливостей, затверджених постановою КМУ №1178 від 12.10.2022, замовник має право відхилити тендерну пропозицію лише за умови наявності обґрунтованих підстав, які чітко підтверджують невідповідність пропозиції умовам тендерної документації, з обов’язковим зазначенням конкретних невідповідностей. Однак протокол містить загальні формулювання без належного обґрунтування, у чому саме полягає невідповідність поданих документів вимогам тендерної документації. Учасником — ТОВ "ТД СІНТЕК" — у складі тендерної пропозиції було надано повний пакет документів, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам, визначеним у Додатку 2 до тендерної документації. Зокрема, відповідно до пункту 1.1 Додатку 2, учасник зобов’язаний надати порівняльну таблицю щодо відповідності запропонованого товару технічним та якісним характеристикам, які визначені у Додатку А до Додатку 1 Тендерної документації. ТОВ "ТД СІНТЕК" належним чином заповнив і подав зазначену порівняльну таблицю (у форматі, рекомендованому тендерною документацією), в якій по кожному найменуванню продукції наведені відповідні технічні характеристики, значення параметрів, а також окремо зазначено відповідність вимогам замовника (або «продукція відповідає»). Таким чином, вся необхідна інформація про технічні параметри запропонованої продукції була надана у складі тендерної пропозиції у повному обсязі та у відповідній формі, як цього прямо вимагає тендерна документація. Відсутність заповнення окремих колонок у ціновій пропозиції не може вважатися істотною невідповідністю, оскільки вся запитувана інформація вже міститься у порівняльній таблиці технічних характеристик, що забезпечує прозорість, повноту та достовірність відомостей про предмет закупівлі та повністю відповідає вимогам Додатку 2 до тендерної документації. Варто особливо наголосити, що ТОВ «ТД СІНТЕК» у складі тендерної пропозиції надало повний перелік технічних параметрів на весь асортимент товарів, відповідно до вимог, викладених у Додатку А до Додатку 1 Тендерної документації. По кожній позиції, включаючи такі специфікації, як сопло газове d 18/27х87,5 (кат. №44.0350.3180), ізоляційна втулка o14/19x11 (кат. №42.0100.1368), контактний накінечник d.1,2/M8x1,5/10x32 (кат. №42.0001.6467), сопло 200А для плазматронів (кат. №020608), екран захисний 200А для плазматронів (кат. №020424), електрод (катод) HYPERTHERM, 200А для плазмотронів (кат. №220021), а також усі інші позиції згідно переліку, було чітко вказано найменування, а також підтверджено відповідність кожної позиції вимогам Додатку А до Додатку 1 Тендерної документації. По всім найменуванням зазначено: «Відповідає вимогам Додатку А до Додатку 1 Тендерної документації» із обґрунтуванням у вигляді порівняльної таблиці. Така форма та зміст наданої інформації повністю відповідає встановленим вимогам замовника щодо підтвердження відповідності технічних, якісних і кількісних характеристик товару, що підтверджується файлом «табл 1 дод2.pdf», поданим у складі пропозиції. Таким чином, ТОВ «ТД СІНТЕК» у повному обсязі виконало вимоги тендерної документації, надавши усі необхідні технічні параметри для кожної позиції товару, а отже відсутні будь-які підстави для формального відхилення пропозиції за цим критерієм. Щодо відсутності заповнених даних у таких колонках цінової пропозиції, як «Умовний номер виробника», «Технічні, якісні характеристики товару та/або посилання на нормативно-технічну документацію (креслення, марка, ГОСТ, ДСТУ, ТУ, ТУ У тощо)» та «Гарантійний строк експлуатації (місяці)», слід зазначити наступне. Відповідно до умов тендерної документації, ці колонки підлягають обов’язковому заповненню лише у випадку, якщо така інформація дійсно наявна, передбачена технічним завданням чи надана виробником (або вимагалася замовником у конкретній редакції Додатку 1/Додатку 2). У випадку, коли по відповідних позиціях інформація про умовний номер виробника, конкретні технічні чи якісні характеристики, або гарантійний строк експлуатації відсутня, не визначена виробником і не передбачена стандартами (ГОСТ, ДСТУ, ТУ, ТУ У тощо), а також не вимагається тендерною документацією, учасник має право залишати ці колонки незаповненими, що повністю відповідає роз’ясненням щодо заповнення цінової пропозиції. Такий підхід відповідає як букві, так і меті тендерної документації, оскільки заповнення технічних та гарантійних параметрів «за відсутності даних» призводило б до викривлення інформації та могло б розцінюватись як введення замовника в оману. Таким чином, відсутність відповідних даних у згаданих колонках не є порушенням і повністю відповідає як вимогам тендерної документації, так і загальній практиці заповнення тендерних пропозицій у подібних процедурах закупівлі. Окремо звертаємо увагу, що цінова пропозиція ТОВ "ТД СІНТЕК" була оформлена і подана у повній відповідності до вимог тендерної документації та умов технічного завдання. Відповідно до інструкцій Замовника, цінова пропозиція надавалася окремим файлом у форматі Word із накладеним кваліфікованим електронним підписом (КЕП/УЕП), із чітким дотриманням структури та порядку, визначених у тендерній документації. Зокрема, порядковий номер кожного найменування товару в ціновій пропозиції був ідентичний порядковому номеру найменування у технічній специфікації (Додаток 1 до тендерної документації), а ціни були зазначені окремо за кожну одиницю товару із виведенням підсумкової ціни пропозиції. Всі ціни у ціновій пропозиції визначені до другого знаку після коми (до сотих), що повністю відповідає вимогам Замовника, а підсумкова ціна є математично вірною та не містить арифметичних помилок. Крім того, в ціновій пропозиції у відповідних колонках було відображено усі необхідні відомості відповідно до інструкції: найменування товару, рік або дату виготовлення, виробника (з присвоєнням порядкових номерів за наявності кількох виробників), країну походження товару, технічні та якісні характеристики, гарантійні строки експлуатації та зберігання, а також інші дані згідно технічної документації. Особливо підкреслюємо, що у тих випадках, коли технічними вимогами не передбачено гарантійних строків, заповнення колонок здійснювалося відповідно до вимог інструкції (зазначення «х», «-» або встановленого мінімального гарантійного строку). Всі вказані дані цілком відповідають інструкції щодо заповнення окремих колонок цінової пропозиції, наведеній у тендерній документації. Виходячи з викладеного, підстави, зазначені у протоколі про відхилення, прямо суперечать дійсним умовам заповнення цінової пропозиції, адже вся інформація була внесена у встановленому порядку та обсязі, а жодної суттєвої або неусувної невідповідності в оформленні не було допущено. Таким чином, дії Замовника щодо відхилення пропозиції ТОВ "ТД СІНТЕК" не ґрунтуються на фактичних порушеннях вимог тендерної документації та є необґрунтованими. У протоколі зазначено, що відсутня інформація у колонці 7 цінової пропозиції, а також наявні "інші невідповідності" у колонках 8, 9, але не конкретизовано, які саме вимоги порушено, а також не доведено, що ці недоліки є суттєвими і не можуть бути усунуті відповідно до пункту 43 Особливостей. Згідно із абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, відхиляються лише ті пропозиції, що не відповідають технічній специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, окрім невідповідностей, які можуть бути усунуті учасником. В даному випадку замовником не було запропоновано усунути відповідні невідповідності у строки, визначені законом, що порушує право учасника на справедливий розгляд його пропозиції. Відповідно до останнього абзацу пункту 44 Особливостей, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами), встановлено, що відсутність документів або інформації, які не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 Особливостей, не є підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі. Це означає, що Замовник не має права вимагати від учасника надання будь-яких документів або інформації понад ті, що прямо та чітко передбачені тендерною документацією і її додатками. Відповідно, відхилення тендерної пропозиції Скаржника на підставі ненадання певної інформації чи параметрів, які не були визначені як обов’язкові у тендерній документації, є незаконним та суперечить вимогам чинного законодавства. Дії Замовника свідчать про розширене трактування вимог до змісту документів, що прямо заборонено вказаною нормою, і призводять до порушення прав учасника на участь у процедурі закупівлі на рівних умовах. Відповідно до пункту 43 Особливостей, Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження Варто також звернути увагу, що відповідно до усталеної практики Антимонопольного комітету України, цінова пропозиція належить до категорії документів, які можуть бути виправлені учасником протягом 24 годин у разі виявлення формальних або технічних невідповідностей. Згідно з пунктом 43 Особливостей, затверджених постановою КМУ № 1178 від 12.10.2022, у разі виявлення у складі тендерної пропозиції учасника невідповідностей у інформації та/або документах, що не є істотними та можуть бути усунуті, замовник зобов’язаний надати учаснику строк не менше 24 годин для їх усунення. Системний підхід АМКУ (зокрема, рішення № 2341-р/пк-пз від 12.03.2024, № 9698-р/пк-пз від 13.07.2023 та інші) підтверджує, що до цінової пропозиції застосовується порядок виправлення формальних помилок у межах встановленого строку, а саме — учасник має право подати виправлену редакцію цінової пропозиції протягом 24 годин з моменту отримання відповідного повідомлення від замовника. Крім того, остаточна редакція цінової пропозиції формується саме після результатів аукціону, що відповідає і меті, і букві закону, та виключає можливість відхилення тендерної пропозиції без надання учаснику права на виправлення помилок. Отже, дії замовника, який не скористався процедурою 24-годинного усунення недоліків у ціновій пропозиції, є неправомірними та такими, що порушують як вимоги законодавства, так і усталену практику розгляду скарг органом оскарження. Усі зазначені недоліки не є такими, що впливають на зміст та відповідність пропозиції суттєвим умовам тендерної документації. Згідно з пунктом 43 Особливостей, учасникам має бути надано можливість усунути невідповідності, які не є суттєвими або не впливають на відповідність пропозиції кваліфікаційним та технічним критеріям. Дії замовника щодо відхилення пропозиції ТОВ "ТД СІНТЕК" без чіткого, належно аргументованого і конкретного обґрунтування суперечать принципам публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону України "Про публічні закупівлі", а саме — принципам відкритості, прозорості, об'єктивної оцінки пропозицій та недискримінації учасників. Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються із дотримання встановлених принципів та недискримінація учасників, а саме закупівлі повинні здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3)відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Відхиливши Пропозицію Скаржника, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, але підстави для такого відхилення відсутні на підставі наведеного вище. Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій Скаржника, а саме – безпідставно відхиливши Пропозицію Скаржника, Замовник порушив право Скаржника на об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Також, учасник - запропонував найкращу ціну «730 000,00грн. без ПДВ» під час аукціону для послуг ДК 021:2015:42660000-0: Інструменти для паяння м’яким і твердим припоєм та для зварювання, машини та устаткування для поверхневої термообробки і гарячого напилювання, чим його пропозиція зберігає більше 10 % кошторису Замовника, та при цьому безпідставно відхиливши її Замовник порушує принцип максимальної економії відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі». На підставі викладеного, керуючись статтями 5, 29 Закону України "Про публічні закупівлі", пунктами 43, 44 Особливостей, затверджених постановою КМУ №1178, на підставі зазначеного вище, ПРОШУ: 1. Провести службове розслідування щодо дій уповноваженої особи Попович Уляни Степанівни, яка прийняла протиправне рішення про відхилення нашої пропозиції, з’ясувати причини допущених порушень та дати їм належну юридичну оцінку. 2. Встановити факт наявності порушень вимог законодавства, у тому числі щодо невиконання процедури виправлення формальних помилок, вимагання інформації понад обсяг тендерної документації та недотримання принципів публічних закупівель. 3. Вжити заходів щодо усунення наслідків неправомірних дій, а саме: скасувати протокол про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ТД СІНТЕК», провести повторний розгляд нашої пропозиції у прозорий і неупереджений спосіб із залученням представника компанії. 4. Притягнути уповноважену особу до відповідальності відповідно до вимог трудового законодавства, внутрішніх нормативних документів та посадових інструкцій. 5. Повідомити ТОВ «ТД СІНТЕК» про результати розгляду цієї скарги та вжиті заходи реагування у встановлені законом строки. Всі документи знаходяться у відкритому доступі за посиланням закупівлі https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2025-07-02-004302-a?oldVersion=true