UA-M-2019-02-05-000003 •
e6b3ec52d09e431d97ddccf6d1d09f37 •
Виявлені порушення
Етапи:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави:
- Інформація, отримана від органів влади
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
05.02.2019
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
05.02.2019
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО – СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО – СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В СУМСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
05.02.2019 № 6
Суми
Про початок моніторингу
закупівель
Відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 14 пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник управління Н. ШЕВЧЕНКО
Додаток
до наказу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області
від 05.02.2019 № 6
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
4 UA-2018-11-30-000930-b 30.11.2018 Інформація, отримана від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Начальник відділу контролю у сфері закупівель І. ЮРКО
Запити:
Запит від
27.02.2019 17:06:59
«Нове будівництво футбольного поля зі штучним покриттям на території В`язівського НВК «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів дошкільний навчальний заклад»Конотопської районної ради Сумської області у с.В`язове по вул.Клубній 71, Конотопського району, Сумської області» Відділом освіти Конотопської районної державної адміністрації 30.11.2018року опубліковано оголошення на веб-порталі :Уповноваженого органу за №UA-2018-11-30-000930-b про проведення відкритих торгів на закупівлю «Нове будівництво футбольного поля зі штучним покриттям на території В`язівського НВК «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів дошкільний навчальний заклад»Конотопської районної ради Сумської області у с.В`язове по вул.Клубній 71, Конотопського району, Сумської області». На очікувану вартість - 1 766 682,00 грн.
Тендер був проведений в строк та підписаний договір с переможцем ТОВ «ЮВЕНТА ІНЖИНІРІНГ» на суму 1 490 000,00 грн.
Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. У тендерній документації передбачено надання довідки у довільній формі без додаткового надання документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Відтак, вимоги законодавства не порушено.
Копії документів тендерної пропозиції учасника, які не завірені згідно з вимогами тендерної документації, тендерний комітет вважає технічною помилкою, яку можна вважати як формально (несуттєвою)згідно ч.3 ст.22 Закону №922-VIII.
В розділі ІІ тендерної документації « Документи для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям » не обумовлено кількість аналогічних договорів. Переможець надав два аналогічних договори. Договір ТОВ « БУДРЕМСЕРВІС» відповідає вимогам тендерної документації, а договір ТОВ « ІНТЕР КОНСТРАКШН КОМПАНІ» має не чітке зображення, але є читабельним через систему ПРОЗОРО .
Відділ освіти залишив за собою право не відхиляти тендерну пропозицію при виявлені формальних помилок незначного характеру.
Що до відсутності розрахунку вартості експлуатації машин і механізмів; розрахунку вартості машино-годин власної будівельної техніки, вартості оренди машино-годин орендованої техніки, учасник ТОВ «ЮВЕНТА ІНЖИНІРІНГ» надає договір оренди № 54/18 від 06.12.2018р., що підтверджує оренду майна, в тому числі техніки. У розрахунку 1-4 « Прямі витрати і загальновиробничі витрати; будівельні роботи/монтажні роботи, тис.грн.» є розрахунок експлуатації машин.
Згідно ДСТУ –Н.Б.Д. 1.1:2-2013 відповідно пункту 6.2.1.3 вартість машино-години будівельної техніки, що орендується, приймається за ціною, що склалася в регіоні, яка визначена на підставі аналізу ринку послуг з оренди будівельних машин та механізмів в регіоні та наближених до нього територіях. У цьому випадку при обчисленні загальновиробничих та адміністративних витрат, а також прибутку в цілому по будові трудовитрати робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні цієї будівельної техніки, не враховуються.
Виявлені порушення:
-
Порушення складання тендерної документації та/або внесення змін до неї
-
Порушення розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій)
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення норм частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду та оцінки тендерних пропозицій установлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону щодо невідхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЮВЕНТА ІНЖИНІРІНГ» як такої, що не відповідала умовам тендерної документації.
Рішення Замовника щодо правомірності відхилення пропозиції ТОВ «ХАРКІВСПЕЦІНВЕСТ» здійснено у відповідності до вимог Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Предметом моніторингу закупівлі були питання: дотримання Відділом освіти Конотопської районної державної адміністрації (далі – Замовник) законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду та оцінки тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2018 рік Замовника, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника (протокол від 30.11.2018 № б/н), тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ХАРКІВСПЕЦІНВЕСТ» (далі – ТОВ «ХАРКІВСПЕЦІНВЕСТ» та товариства з обмеженою відповідальністю «ЮВЕНТА ІНЖИНІРІНГ» (далі – ТОВ «ЮВЕНТА ІНЖИНІРІНГ»), протокол відхилення пропозицій учасників електронних торгів № UA-2018-11-30-000930-b від 30.11.2018 року, повідомлення про намір укласти договір, договір від 28.12.2018 № 431, договір зі змінами від 28.12.2018 № 431.
За результатами проведеного моніторингу установлено, що тендерна документація Замовника не відповідає вимогам частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону, а саме:
не містить вимоги щодо надання учасниками торгів інформації в довільній формі про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначених у пунктах 4 та 9 частини першої статті 17 Закону.
Аналізом тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЮВЕНТА ІНЖИНІРІНГ» установлено її невідповідність вимогам тендерної документації, а саме: у тендерній пропозиції відсутні розрахунок вартості експлуатації машин і механізмів; розрахунок вартості машино-годин власної будівельної техніки, вартості оренди машино-годин орендованої техніки, яка буде застосовуватися для виконання замовлення, що не відповідає умовам пункту 12 розділу IV «Інші документи» додатку 2 до тендерної документації.
Крім того, у тендерній пропозиції містяться документи, зокрема, «Розрахунок розміру середньомісячної заробітної плати», копія аналогічного договору між ТОВ «ЮВЕНТА ІНЖИНІРІНГ» та ТОВ «ІНТЕР КОНСТРАКШ КОМПАНІ» неналежної якості (не чітке зображення тексту), що не відповідає пункту «е» приміток до додатку 2 до тендерної документації. Крім того, окремі копії документів тендерної пропозиції учасника не завірені згідно з вимогами пункту «е» приміток до додатку 2 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає умовам тендерної документації.
Однак на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ЮВЕНТА ІНЖИНІРІНГ» як таку, що не відповідає умовам тендерної документації, та уклав з ним договір від 28.12.2018 № 431 на суму 1 490 000,00 гривень.
Дата публікації рішення:
20.02.2019
