Скарга
Розглянута
UA-2019-09-06-002607-b.c2
ТОВ "ОХОРОНА "РЕСПЕКТ" #38981412
Скарга на неправомірність прийнятого замовником рішення
Скаржник не погоджується з рішенням замовника щодо обрання переможцем процедури закупівлі ТОВ "СБ-БУЛАТ", виходячи з наступного. Учасник ТОВ "СБ-БУЛАТ" не виконав належним чином вимогу – надати копію аналогічного договору. Учасник ТОВ "СБ-БУЛАТ" не надав належним чином оформлену довідку, яка підтверджує наявність у учасника досвіду виконання аналогічного договору. Учасник ТОВ "СБ-БУЛАТ" не надав належним чином оформлену довідку, яка містить відомості про учасника. Учасник ТОВ "СБ-БУЛАТ" не надав належним чином оформлену довідку, яка підтверджує наявність знань у працівників про правила безпечного виконання послуг з охорони. Учасник ТОВ "СБ-БУЛАТ" не надав належним чином оформлену довідку, яка підтверджує наявність у учасника працівників відповідної кваліфікації. Вважаємо, що тендерна пропозиція ТОВ "СБ-БУЛАТ" не відповідає кваліфікаційним критеріям у відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та вимогам тендерної документації. Враховуючи викладене, керуючись ч.3 ст.8 та ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі», просимо зобов’язати замовника: - скасувати рішення про обрання ТОВ "СБ-БУЛАТ" переможцем процедури закупівлі; - завершити процедуру закупівлі з дотриманням вимог законодавства України.
Вимога
Відхилено
UA-2019-09-06-002607-b.c1
щодо двох дискримінаційних вимог Замовника
Додатком 2 до тендерної документації вимагається від учасника торгів: 4) Копії документів на право власності на нежитлове приміщення (офісу) або договору оренди нежитлового приміщення (офісу) розташованого в м. Дніпро. Вимоги Замовника, що Учасник повинен мати офіс у м. Дніпрі, суттєво обмежують коло учасників та порушують основні принципи здійснення закупівель відображені в ч. 1 ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), а саме, ведуть до недобросовісної конкуренції та дискримінації учасників. Відповідно ч. 3. ст. 5 Закону Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до Учасників. Частиною 4 статті 22 Закону встановлено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Також можна стверджувати, що дані дискримінаційні вимоги в тендерній документації прописані під конкретного учасника або учасників. Такі дії посадових осіб тендерного комітету вказують на особисту зацікавленості в результатах торгів, що може трактуватись як ознаки корупційного правопорушення. Додатком 2 до тендерної документації передбачено: 6) Учасник повинен мати досвід роботи на ринку охоронних послуг не менше 5 років, з наданням документального підтвердженням даного факту. Відповідно до ч. 1. ст. 5 Закону вітчизняні та іноземні учасники всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель на рівних умовах. У частині 2 ст. 16 Закону наведено повний перелік кваліфікаційних критеріїв до учасників. Вимогами Закону не зазначається межа або конкретний досвід, визначений стажем надання Учасником послуг, що закуповуються. Таким чином, Замовник не має права вимагати від Учасника наявність досвіду роботи на ринку охоронних послуг не менше 5 років Дана вимога є дискримінаційною та суттєво звужує коло учасників торгів. Ураховуючи викладене вимагаємо видалити вищевказані вимоги як незаконні.
Відповідь на запитання: «Офіс у м. Дніпро»
Тендерна документація на проведення відкритих торгів на закупівлю ОХОРОННИХ ПОСЛУГ (79710000-4) була розроблена та складена Замовником – ГОЛОВНИМ УПРАВЛІННЯМ ДФС У ДНІПРОПЕТРОВСЬКІЙ ОБЛАСТІ відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 р. № 922-VIII (надалі - Закон).
Так, Замовником були передбачені однакові кваліфікаційні критерії до учасників, відповідно до ст. 16 Закону. Зокрема, Замовник вимагає від учасників надання ними інформації про відповідність останніх наступним кваліфікаційним критеріям:наявність обладнання та матеріально-технічної бази для виконання основних умов договору щодо предмету закупівлі та документи щодо права власності або найму (оренди) нерухомого та рухомого майна, а саме: офісне приміщення у м. Дніпро, тощо.
Так, даний критерій був застосований, задля в подальшому належного виконання переможцем процедури закупівлі своїх зобов’язань, в тому числі йщодо охорони об’єктів Замовника та додержання громадського порядку на об’єктах Замовника. Вимога Замовника щодо наявності у учасника офісу у м. Дніпрі (з наданням копій договорів купівлі-продажу або оренди офісного приміщення) є обов’язковою, оскільки відповідно до Технічних вимог та якісних характеристик Замовника, переможцем процедури закупівлі будуть надаватися послуги з охорони об’єктів органів державної влади, що будуть включати й цілодобове супроводження заходів безпеки на об’єктах Замовника за допомогою мобільних груп швидкого реагування, у випадку необхідності. Так, враховуючи територіальне розміщення Об’єктів Замовника, де будуть безпосередньо надаватися послуги охорони, виконання зазначеної вимоги передбачає передусім наявність на території адміністративної одиниці м. Дніпро та прилеглих районахвідповідних груп швидкого реагування, а враховуючи цілодобовий режим роботи та відповідно певний графік, передбачається наявність співробітників Виконавця в межах відповідної адміністративної одиниці м. Дніпро та прилеглих районах, частина яких (група швидкого реагування) повинна мати постійне місце дислокації у місті, яке окрім того є місцем зберігання одягу, засобів захисту, зброї, проведення інструктажів, перевірки стану здоров’я співробітників, які заступають на чергування, адміністративного керівництва та управління процесом охоронної діяльності тощо. Виконання усіх зазначених умов неможливе без наявності відповідного офісу Виконавця в м. Дніпрі.
Крім того, Виконавець повинен буде забезпечити відвідуваннявідповідальними начальниками охорониВиконавця Об’єктівпротягомробочоготижня, не менше 3-х разів на тиждень, для здійсненняорганізаційнихзаходів, задляналежноговиконаннязобов’язань за Договором, і їхпогодження з керівництвомЗамовника, що територіально знаходиться у м. Дніпро.
Тож, Замовник жодним чином не обмежує учасників щодо їх територіального місцезнаходження, а лише наполягає на наявність співробітників Виконавця та його керівництвав межах відповідної адміністративної одиниціз відповідним місцем дислокації у межах територіальної одиниці, задля належного виконання охоронних послуг на Об’єктах Замовника та оперативної взаємодії з керівництвом Замовника, що розташовані у м. Дніпрі відповідно.
Крім того, звертаємо Вашу увагу, що згідно з ч. 3 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», Тендерна документація може містити також іншу інформацію, яку замовник вважає за необхідне до неї включити.
Отже, мета включення даного кретерію-вимоги до Тендерної документації – це отримання Замовником якісних і зрозумілих послуг та відносин між суб’єктами-учасниками, що передбачає процедура. Крім того, Замовник жодним чином не обмежує коло учасників, ні за територіальним принципом, ні за яким іншим, а навпаки ми сподіваємося, що у даній процедурі закупівель приймуть участь учасники з великим досвідом надання аналогічних послуг, задля якісного надання послуг у подальшому Замовнику.
