Вимога
Дана відповідь
UA-2025-05-30-001637-a.a1
Вимога про усунення порушень
Вимога про усунення порушень 30 травня 2025 року Кінологічний навчальний центр Державної прикордонної служби України (військова частина 2418) (далі — Замовник) оголосило закупівлю Збірно-розбірна споруда спеціального призначення (казарма) з урахуванням монтажних робіт (UA-2025-05-30-001637-a) (далі – Процедура закупівлі). Розкриття тендерних пропозицій відбулося 11 червня 2025 року. Згідно з реєстром отриманих тендерних пропозицій участь в процедурі закупівлі взяли учасники: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АРТМЕТАЛ УКРАЇНА" ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГЛОБАЛУКРСТРОЙ" ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "РЕД БУД" 1. Порушення вимоги щодо надання ліцензії на виконання видів робіт, що підлягають ліцензуванню. Відповідно до вимог тендерної документації Замовника (Додаток 1, пункт 2.1), а також технічного завдання, кожен учасник у складі своєї тендерної пропозиції зобов’язаний надати чинну ліцензію або документ дозвільного характеру, якщо виконання таких робіт передбачає отримання дозволу або ліцензії згідно із законодавством. Предметом закупівлі є «Модульна збірно-розбірна споруда (навчальний корпус з навчальними класами) з урахуванням монтажних робіт», ДК 021:2015 – 44211100-3. Згідно з технічним завданням, предмет закупівлі включає не лише постачання споруди, а й виконання комплексу інженерних, монтажних та пусконалагоджувальних робіт, зокрема: - система водяного обігріву з підключенням до мереж; - системи водопостачання та каналізації; - вентиляція з рекуперацією повітря; - монтаж зовнішніх інженерних мереж і підключення до них - пусконалагоджувальні роботи. Таким чином, згідно з Постановою КМУ № 256 від 13.03.2020, такі роботи підпадають під категорії діяльності, що підлягають ліцензуванню в частині будівництва об’єктів IV–V категорії складності. Крім того, з огляду на призначення споруди — навчальний корпус — вона відноситься до об’єктів, що підпадають під дію цього регулювання. Учасником, визнаним переможцем, не надано належного дозвільного документа (ліцензії), який би підтверджував право на виконання зазначених видів робіт. Натомість у складі тендерної пропозиції надано лише лист, що ліцензія нібито не потрібна, що не може бути визнано документальним підтвердженням відповідності вимогам тендерної документації. У зв’язку з тим, що відповідна вимога міститься і в технічному завданні, така невідповідність не може бути усунута, згідно з ч. 16 ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі». Відсутність у складі тендерної пропозиції належної ліцензії є суттєвим порушенням, що суперечить вимогам документації, а також статтям 16 та 22 Закону. Таким чином, тендерна пропозиція такого учасника підлягала безумовному відхиленню, а дії Замовника щодо її допуску є неправомірними. Практика Антимонопольного комітету України також підтверджує необхідність надання саме того документа, який прямо вимагається тендерною документацією. Так, у рішенні АМКУ №1870-р/пк-пз від 17.03.2021 року Комітет зазначив, що ненадання дозвільного документа, який прямо передбачено вимогами тендерної документації, є безумовною підставою для відхилення тендерної пропозиції. Аналогічну позицію висловлено в рішенні №1966-р/пк-пз від 31.03.2021, де зазначено, що посилання учасника на нібито необов’язковість ліцензії, без належного правового підтвердження, не може вважатися достатнім для визнання пропозиції такою, що відповідає вимогам. Крім того, в рішенні АМКУ №322-р/пк-пз від 19.01.2023 наголошується, що «наявність вимоги щодо подання конкретного документа свідчить про обов’язковість його надання, а невиконання такої вимоги є підставою для відхилення пропозиції незалежно від змісту інших поданих учасником матеріалів». Ця вимога є стандартною та обов’язковою в межах процедур закупівель, які охоплюють діяльність, що підлягає ліцензуванню відповідно до Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності». Учасника, який не надав ліцензії у складі своєї тендерної пропозиції не надало відповідної довідки або дозвільного документа. Натомість було надано декларацію відповідності матеріально-технічної бази з охорони праці, яка не є підтвердженням правомірності проведення господарської діяльності відповідного характеру. Такий документ стосується вимог безпеки, але не підтверджує наявності дозволу чи ліцензії на провадження діяльності, яка охоплює предмет закупівлі. Відповідно до практики АМКУ, зокрема рішення № 4375-р/пк-пз від 03.09.2020, відсутність документа, що прямо передбачений умовами закупівлі, є підставою для безумовного відхилення тендерної пропозиції. Комітет неодноразово наголошував, що подання документів, які формально не відповідають вимогам тендерної документації, не може вважатися належним виконанням таких вимог. Довідка довільної форми з вказівкою на відсутність ліцензії або надання декларації, яка не стосується дозволу на господарську діяльність, не є допустимою заміною. Крім того, правова природа декларації з охорони праці не відповідає меті, яку має виконувати вимога щодо надання довідки про ліцензію. Ненадання відповідного документа свідчить про порушення принципу законності та суперечить статтям 16 та 22 Закону України «Про публічні закупівлі». Отже, пропозиція Учасника, який не надав ліцензії не відповідає вимогам тендерної документації, а рішення Замовника щодо її допуску до оцінки є необґрунтованим і таким, що підлягає скасуванню. 2. Довідкою наданою ТОВ "ГЛОБАЛУКРСТРОЙ" щодо підтвердження відповідності пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам (Довідка додаток 2.pdf) поданою Учасником, ТОВ "ГЛОБАЛУКРСТРОЙ" підтверджує відповідність своєї пропозиції вимогам встановленим Замовником. Разом з тим, пунктом 4 Вимог до предмету закупівлі зазначених в ДОДАТКУ 2 до тендерної пропозиції (Технічні (якісні) та кількісні характеристики предмета закупівлі), Замовником визначено перелік документів, які повинен надати учасник у складі своєї пропозиції, в тому числі: - технічний паспорт (проект технічного паспорту) виробника на товар, що пропонується; - сертифікат відповідності (якості) або аналогічний документ, що підтверджує якість товару. Учасником, ТОВ "ГЛОБАЛУКРСТРОЙ", у складі тендерної пропозиції не було надано Технічний паспорт (проект технічного паспорту) виробника на товар (Технічний паспорт Казарма.pdf), а був наданий Технічний паспорт виданий не Виробником даної продукції «Villa Yapi Prefabrik», Туреччина, а представником виробника, що в свою чергу, суперечить вимогам до предмету закупівлі. Крім того, Технічний паспорт наданий ТОВ "ГЛОБАЛУКРСТРОЙ", не містить жодної інформації про виробника продукції, в тому числі контактні дані, місце знаходження виробника, тощо. Також Учасником, у складі тендерної пропозиції не надано жодного документа оформленого належним чином, що підтверджує повноваження ТОВ "ГЛОБАЛУКРСТРОЙ" бути повноважним представником Виробника та надавати гарантію від імені Виробника продукції, який зазначений, в тому числі і в Сертифікаті відповідності (Сертифікат відповідності(3).pdf). 3. Визначеним переможцем закупівлі ТОВ «ГЛОБАЛУКРСТРОЙ» завантажено в електронну систему закупівель Договір №04-04/2025 від 04 квітня 2025 року, що укладено з ТОВ «ШОБЕЛІ УКРАЇНА». Разом з тим, згідно п.3 Додатку №2 до Договору «Технічне завдання на розробку збірно-розбірної модульної споруди «Будівля мобільна побутова» Замовником визначено не ТОВ «ШОБЕЛІ УКРАЇНА», як зазначено в тексті самого Договору, а Фермерське господарство «Доля». Крім того, Учасником на підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів надано Акт приймання-передачі (Акт приймання-передачі до аналогічного договор(1).pdf), що не містить підпису Замовника - Фермерськго господарства «Доля». Враховуючи п.3 Додатку №2 до Договору «Технічне завдання на розробку збірно-розбірної модульної споруди «Будівля мобільна побутова», в тексті договору Договір №04-04/2025, відсутнє Фермерськго господарства «Доля», як третя сторона та як Замовник визначений п.3 Додатку №2 до Договору. Враховуючи викладне, повідомляємо, що Закон України «Про публічні закупівлі» гарантує всім учасникам рівні умови участі у процедурах закупівель. Проте дії Замовника, який визнав переможцем учасника, що надав пропозицію з суттєвими невідповідностями, порушують принципи відкритості та недискримінації. Фактично інші учасники, які дотримались усіх вимог документації, опинились у нерівному становищі, що суперечить ст. 5 Закону, яка зобов’язує замовника забезпечити об’єктивний та неупереджений вибір переможця. Залишення без реагування істотних порушень, наведених у цій скарзі, призведе до зниження довіри до системи Prozorro та створить умови для маніпуляцій під час проведення процедур закупівель. АМКУ неодноразово вказував у своїй практиці, що рішення Замовника має бути обґрунтованим, а всі дії — такими, що відповідають принципам відкритості, рівного ставлення та законності. Таким чином, ми вважаємо, що рішення Замовника є упередженим, непрозорим і підлягає скасуванню. Керуючись статтями 5, 18 Закону України «Про публічні закупівлі» п.43, 44 Особливостей, ПРОШУ: 1. Скасувати рішення про намір укласти договір ТОВ «ГЛОБАЛУКРСТРОЙ» (Повідомлення від 16.06.2025) 2. Відхилити тендерну пропозицію ТОВ «ГЛОБАЛУКРСТРОЙ» як таку, що не відповідає умовам закупівлі. 3. Прийняти рішення відповідно до законодавства з урахуванням принципів добросовісної конкуренції, недискримінації та прозорості.
Відповідь на вимогу щодо процедури закупівлі UA-2025-05-30-001637-а
Кінологічний навчальний центр Державної прикордонної служби України (військова частина 2418) (далі- Замовник) уважно розглянувши вимоги учасника ТОВ «Ред Буд» (далі-Учасник) стосовно закупівлі "Збірно-розбірна споруда спеціального призначення (казарма) з урахуванням монтажних робіт" повідомляє наступне:
Щодо ліцензії на будівельну діяльність
У відповідності до Додатку 2 тендерної документації Замовником визначено : «Для підтвердження якості та відповідності технічним вимогам Учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати наступні документи:
- чинну ліцензію або документ дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом;»
Предметом закупівлі є збірно-розбірна споруда модульного типу, монтаж готових конструкцій у цілісну споруду з урахуванням монтажних робіт та влаштуванням систем електропостачання водопостачання та водовідведення, теплопостачання. Монтаж споруди не є капітальним будівництвом, не належить до об’єктів з класом наслідків СС2 чи СС3.
Задля забезпечення належної якості Товару Замовником визначена вимога наявності в Учасника чинної ліцензії або документу дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності. Проте, вказана вимога не може мати імперативний характер, оскільки згідно вимог законів України «Про ліцензування видів господарської діяльності», «Про регулювання містобудівної діяльності», «Про основи містобудування», «Про архітектурну діяльність» підлягає обов’язковому ліцензуванню будівництво складних об’єктів (IV–V категорій), господарська діяльність з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками (так звана «будівельна ліцензія»). Предмет закупівлі не належить до капітального будівництва.
Посилання Учасника на Постанову КМУ № 256 від 30.03.2016 року «Деякі питання ліцензування будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів із середніми та значними наслідками» носить виключно інформативний характер, оскільки Постанова КМУ № 256 втратила чинність на підставі Постанови КМУ № 219 від 13.03.2020 року.
Враховуючи вищевикладене, з метою недопущень безпідставних обмежень конкуренції в публічних закупівлях Замовником надано право вибору перед Учасниками закупівлі стосовно порядку підтвердження виду діяльності на постачання Товару відповідно до технічних вимог до предмета закупівлі.
Щодо технічного паспорта від виробника
Замовником визначено: на підтвердження технічних, якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі згідно до Додатків 1 та 2 до тендерної пропозиції учасники закупівлі у складі своєї пропозиції повинні надати в тому числі:
- технічний паспорт (проект технічного паспорту) виробника на товар, що пропонується;
- сертифікат відповідності (якості) або аналогічний документ, що підтверджує якість товару
- довідку/лист у довільній формі, яка підтверджує відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам, встановленим Замовником у Технічних вимогах до предмету закупівлі.
Такі документи були надані Учасником-переможцем.
Замовник звертає увагу, що тендерна документація не містить окремих чи додаткових вимог щодо оформлення технічного паспорту (проекту технічного паспорту) на товар. Чи надається він виробником чи представником виробника, чи має бути у ньому зазначена адреса виробника чи представника виробника або ж гарантія на товар надається виробником чи представником виробника, тощо.
Важливо зазначити, що Закон України "Про публічні закупівлі" не зобов’язує подавати технічний паспорт виключно від юридичної особи-виробника. Тому надання документа від офіційного представника виробника жодним чином не суперечить законодавству.
Поданий технічний паспорт разом із сертифікатом відповідності є достатнім підтвердженням того, що Товар відповідає вимогам Замовника.
Щодо аналогічного договору
У відповідності до Додатку 1 до тендерної документації по закупівлі, учасники на підтвердження кваліфікаційних критеріїв, установлених ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі», повинні надати:
- не менше однієї копії виконаного (виконаних) аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) в повному обсязі. Аналогічним вважається договір на постачання збірно-розбірної споруди.
- копії/ю документів/а на підтвердження повного виконання не менше ніж одного договору
У складі тендерної пропозиції учасник-переможець ТОВ «ГЛОБАЛУКРСТРОЙ» надав копії договору №04-04/2025 від 04.04.2025 року, укладеного між ТОВ «ГЛОБАЛУКРСТРОЙ» та ТОВ «ШОБЕЛІ УКРАЇНА» (далі – Аналогічний договір), предметом якого є монтаж збірно-розбірної модульної споруди «Будівля мобільна побутова» та акт приймання-передачі від 09.05.2025 року до аналогічного договору, який підтверджує його виконання.
Замовник звертає увагу, що наданий аналогічний договір разом з підтверджуючим документом про його виконання у повній мірі відповідають умовам тендерної документації.
Виявлені у додатку 2 до аналогічного договору неузгодженості з приводу виявленої інформації про Фермерське господарство «Доля» як Замовника, а не ТОВ «ШОБЕЛІ УКРАЇНА» не спростовує сам факт укладення договору між ТОВ «ГЛОБАЛУКРСТРОЙ» та ТОВ «ШОБЕЛІ УКРАЇНА». Аналогічний договір та його додатки, а також акт приймання-передачі від 09.05.2025 року до аналогічного договору підписані сторонами ТОВ «ГЛОБАЛУКРСТРОЙ» та ТОВ «ШОБЕЛІ УКРАЇНА».
Більше того, у Замовника відсутня інформація, що вищезгаданий аналогічний договір є недійсний або нікчемний. Замовник вважає, що вимога в цій частині є безпідставною та задоволенню не підлягає.
Замовник діяв виключно у межах своїх повноважень та відповідно до принципів, які закріплені у статті 5 Закону України "Про публічні закупівлі". Всі документи, які подав Учасник, повністю відповідають вимогам тендерної документації.
Тому ми вважаємо, що вимога не містить обґрунтованих юридичних підстав для скасування нашого рішення щодо визначення переможця. Наше рішення є об’єктивним, законним і таким, що сприяє чесній конкуренції між учасниками.
