дискримінаційна вимога
Шановний Замовнику! Проаналізували ваші попередні закупівлі і виявили одну ДУЖЕ цікаву закономірність - в усіх проведених вами закупівлях, в яких ви вказували вимогу про надання Учасниками сертифікатів типу ДСТУ ISO (9001:2018, 14001:2015) ЄДИНИМ учасником була компанія ТОВ «САНТАРЕКС» (код 30126040). Тендери на 400 тис.грн, 700 тис. грн, в усіх закупівлях БЕЗ конкуренції, БЕЗ інших учасників вигравала ця компанія з ціновою пропозицією на 100-200 грн менше від бюджету закупівлі. Схема геніальна, але трошки не відповідає Закону України "Про публічні закупівлі". Тут також варто звернути увагу, що у інших ваших закупівлях, в яких ТОВ «САНТАРЕКС» не приймала участі, вимоги про надання сертифікатів типу ДСТУ ISO - ВІДСУТНІ. Як так? Підтримуємо автора попереднього звернення! Вимога до учасників про надання сертифікатів ДСТУ ISO 9001:2018 та ДСТУ ISO 14001:2015 є незаконною і дискримінаційною. У разі ігнорування або відмови усунути зазначені дискримінаційні вимоги ми ТАКОЖ будемо вимушені звернутися до вашого вищого командування із офіційним повідомленням про допущені порушення Закону України «Про публічні закупівлі», створення бар’єрів для чесної конкуренції та встановлення необґрунтованих дискримінаційних вимог під час проведення спрощеної закупівлі. А ТАКОЖ, буде підготовлена і направлена до правоохоронних органів заява, стосовно систематичного порушення вами закону при проведенні публічних закупівель, в якій буде зазначатись не тільки дана закупівля, а й усі попередні закупівлі, в яких вами зазначалась дана вимога і в яких був один і той самий вже відомий (але ще не широко, поки що) Учасник. Сподіваємось отримати від вас адекватну реакцію.
Шановний потенційний учасник/зацікавлена особа. Відповідь на ваше звернення міститься в відповіді на попереднє питання. Також звертаємо вашу увагу на важливість дотримання норм Настанови щодо етичної поведінки учасників/потенційних учасників під час участі в публічних закупівлях (далі - Настанови), що була розроблена та впроваджена Мінекономіки в рамках підписаної Угоди про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони, де, зокрема, йдеться про дотримання загально визначених етичних норм поведінки, виявлення ввічливості та поваги між всіма суб’єктами сфери закупівель, недопущення словесних образ, погроз та залякувань. Сподіваємось на дотримання вами норм законодавства.
Порушення законодавства
Шановний Замовнику! Звертаємося з вимогою усунути дискримінаційну вимогу щодо обов’язкового надання сертифікатів ДСТУ ISO 9001:2018 та ДСТУ ISO 14001:2015 у складі пропозиції. Предмет закупівлі-постачання обладнання, а не надання послуг з виробництва, монтажу чи експлуатації. Вимога про наявність у Учасника сертифікатів систем менеджменту жодним чином не стосується технічних характеристик обладнання, що закуповується, а тому не впливає на якість товару, не є обов’язковою згідно з жодним нормативно-правовим актом України, звужує коло учасників без будь-якого обґрунтування та є прямим порушенням принципу недискримінації. Вимогою надання сертифікатів Ви порушуєте ч. 4 ст. 5 Закону України “Про публічні закупівлі”, яка зобов’язує Замовника забезпечувати рівне ставлення до всіх учасників та забороняє встановлення дискримінаційних вимог та ч. 4 ст. 22 Закону, яка прямо забороняє включати до тендерної документації вимоги, що обмежують конкуренцію або не пов'язані з предметом закупівлі. ISO-сертифікація в Україні є добровільною, а тому вимога про її обов’язкову наявність у постачальника вважається дискримінаційною, що неодноразово підтверджено практикою АМКУ та судів. На підставі Закону України «Про публічні закупівлі» ми вимагаємо внести зміни до тендерної документації шляхом вилучення вимог щодо обов’язкового надання сертифікатів ДСТУ ISO 9001:2018 та ДСТУ ISO 14001:2015. У разі ігнорування або відмови усунути зазначені дискримінаційні вимоги ми будемо вимушені звернутися до вашого безпосереднього вищого командування із офіційним повідомленням про допущені порушення Закону України «Про публічні закупівлі», створення бар’єрів для чесної конкуренції та встановлення необґрунтованих дискримінаційних вимог під час проведення спрощеної закупівлі.
Розглянувши Вашу вимогу щодо виключення з документації вимоги Замовника про надання сертифікатів відповідності ДСТУ ISO 9001:2018 (Системи управління якістю) та ДСТУ ISO 14001:2015 (Системи екологічного управління), повідомляємо:
Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону України “Про публічні закупівлі”, тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку Замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Замовник самостійно визначає кваліфікаційні критерії та документи, які підтверджують відповідність Учасників цим критерієм, виходячи зі специфіки предмета закупівлі.
Предметом даної закупівлі є дороговартісне складне телекомунікаційне обладнання Cisco Webex Desk Pro.
Вимоги щодо надання сертифікатів ДСТУ ISO 9001:2018 та ДСТУ ISO 14001:2015 спрямовані на ефективне використання бюджетних коштів, мінімізацію ризиків постачання неякісного товару та забезпечення екологічної безпеки та є критичним при роботі з електронними компонентами та гарантійним супроводом.
- Ці стандарти є міжнародними та загальнодоступними.
- Отримання сертифікації доступне будь-якому суб'єкту господарювання, що дбає про свою репутацію та якість процесів.
- На ринку України існує значна кількість постачальників комп'ютерного та телекомунікаційного обладнання, які мають діючі сертифікати ISO, що підтверджує наявність конкурентного середовища.
Стандарт ДСТУ ISO 9001:2015/2018 регламентує процеси управління якістю, які включають торгівлю, дистрибуцію, логістику та постачання. Вимога щодо наявності цього сертифікату обґрунтована необхідністю підтвердження того, що саме Учасник, а не виробник продукції має впроваджені внутрішні процедури, які дозволяють:
- унеможливити постачання контрафактної або неякісної продукції;
- забезпечити належні умови транспортування та зберігання високотехнологічного обладнання;
- ефективно виконувати гарантійні зобов'язання.
Обладнання, що закуповується, містить електронні компоненти, елементи живлення та пластик, які потребують спеціальних умов утилізації. Наявність сертифікату ISO 14001 у постачальника гарантує Замовнику, що Учасник дотримується норм екологічного законодавства при здійсненні своєї господарської діяльності (зокрема, логістики та утилізації тари/упаковки), що мінімізує екологічні ризики для Замовника.
Вимоги тендерної документації є пропорційними та недискримінаційними, оскільки вони спрямовані на забезпечення надійності та безпеки постачання обладнання. Дана вимога не обмежує коло учасників, які мають належну інституційну спроможність для виконання таких державних контрактів.
Практика АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель неодноразово підтверджує правомірність вимог щодо наявності сертифікатів ДСТУ ISO у закупівлях складної високотехнологічної техніки, визнаючи їх критеріями надійності процесів постачальника, а не дискримінаційними бар'єрами. Антимонопольний комітет визнає, що такі вимоги спрямовані на захист публічних коштів та інтересів Замовника.
Надійність постачальника, його здатність організувати логістику, контроль якості на етапі вхідного контролю та зберігання, а також виконання гарантійних зобов'язань є критично важливими для Замовника, що є військовою частиною.
Зважаючи на високу вартість та складність обладнання Cisco, а також необхідність його використання у системі оперативного управління, Замовник має право вимагати мінімально необхідний рівень гарантії якості щодо постачання високовартісного телекомунікаційного обладнання.
Відсутність сертифікатів ДСТУ ISO 9001:2018 та ДСТУ ISO 14001:2015 створює ризик постачання неякісної/контрафактної продукції або порушення гарантійних зобов'язань, що є несумісним із забезпеченням національної безпеки та оборони.
Вимоги ISO, які встановлені, не усувають усіх ризиків для Замовника, але значно зменшують ризик співпраці з недобросовісними Учасниками, які працюють за "сірими" схемами, не мають належних складських приміщень і не здатні забезпечити гарантію.
Послідовний підхід до вимог ISO для всього високотехнологічного обладнання (ПК, БпЛА, тощо) демонструє, що Замовник не створює дискримінаційні вимоги для конкретного тендеру, а маєте системну політику мінімізації ризиків. Це підтверджує, що вимога ISO є кваліфікаційним критерієм надійності.
Небажання Учасників розвиватись, впроваджувати міжнародні стандарти управління якістю та екологічною, інформаційною безпекою, а також проходити незалежну верифікацію власних бізнес-процесів (через ISO-сертифікацію), свідчить про їхню неспроможність забезпечити належний рівень надійності та прозорості послуг постачання, який є критично необхідним для потреб оборони та національної безпеки.
дискримінаційна вимога 3
Прошу звернути увагу! Щодо написання слова "Україна" з маленької літери у попередньому зверненні, це називаєтсья орфографічна помилка. "А написання вами з малої свідчить про неповагу як мінімум." - а це називається "ваше оціночне судження" і воно не має відношення ані до даної закупівлі, ані до суті мого звернення. Ваша позиція мені зрозуміла, адекватної реакції на зауваження і звернення так і не відбулось. Для підготовки звернення до вищого керівництва та правоохоронних огранів, прошу надати дані відповідальної посадової особи, яка обробляє звернення та надавала відповіді Учасникам (у т.ч. нам) у даній закупівлі (ПІБ, посада, номер телефону).
дискримінаційна вимога
Шановний Замовник, ви дійсно правильно підмітили, що предметом даної закупівлі є дороговартісне складне телекомунікаційне обладнання Cisco Webex Desk Pro. У такому випадку було б доцільно зазначити вимогу до Учасників про необхідність надання авторизаційного листа від виробника (або його уповноваженого представника) на поставку даного обладнання з посиланням на вашу закупівлю та наявність у Учасника статусу партнера Cisco. Таким чином ви б отримали РЕАЛЬНУ гарантію того, що обладнання, яке буде поставлене переможцем даної закупівлі буде оригінальним, офіційно ввезеним на територію україни, з підтвердженою гарантією від виробника. Також, було б доцільно вимагати від учасників надання у складі своєї пропозиції сертифікатів типу ISO виданих саме ВИРОБНИКУ такого обладнання, а також надання діючих сертифікатів/декларацій відповідності по низьковольтному обладнанню та електромагнітній сумісності на саме обладнання, що є предметом закупівлі. Натомість, все що ви вимагаєте - це наявність ISO сертифікату від Учасників, який, як ви самі зазначили, є загально доступними будь-якому суб'єкту господарювання. Ваш висновок, що сама наявність сертифікату ISO унеможливлює постачання контрафактної або неякісної продукції та гарантує ефективне виконання гарантійних зобов'язань є хибним. І на основі хибного висновку ви формуєте вимогу про наявність у учасника відповідних сертифікатів, яка є безпідставною та незаконною. Практика АМКУ, про яку ви згадуєте стосуєтсья випадків, коли учасник сам є виробником товару/обладнання, тут також прошу не перекручувати факти. З яких пір повідомлення про намір подати звернення до вищестоячого керівництва та/або до правоохоронних органів розцінюється як погроза? Мабуть у випадку, коли є ризик, що для відповідальних посадових осіб Замовника є реальні ризики понести відповідальність.
Шановний потенційний учасник/зацікавлена особа. Дякуємо за Ваше намагання допомогти. Але все ж відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону України “Про публічні закупівлі”, тендерна документація може містити інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку Замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Замовник самостійно визначає кваліфікаційні критерії та документи, які підтверджують відповідність Учасників цим критерієм, виходячи зі специфіки предмета закупівлі. Ваші висновки про хибність наших висновків є заздалегідь хибними. Замовник здійснює закупівлю товару саме такого, який відповідатиме вимогам та потребам Замовника, а не будь-який, що спроможний поставити учасник закупівлі, що не бажає впроваджувати міжнародні стандарти та відповідати високому рівню. Прошу також зауважити, що назва нашої країни пишеться з ВЕЛИКОЇ ЛІТЕРИ. А написання вами з малої свідчить про неповагу як мінімум. І тут дійсно є ризик понести відповідальність.
