Вимога
Дана відповідь
UA-2025-11-03-015618-a.c1
Незаконне відхилення тендерної пропозиції ПП "Ростик"
Кому: Уповноважена особа ДУ «Український інститут» Олена Літовкіна e-mail: olena.litovkina@ui.org.ua Генеральному директору ДУ «Український інститут» Володимиру Шейко contact@ui.org.ua , anticorruption@ui.org.ua Офіційна вимога про скасування рішення про незаконне відхилення тендерної пропозиції ПП "Ростик Замовник торгів - ДУ «Український інститут» Учасник процедури : ПП "Ростик" Ідентифікатор закупівлі: UA-2025-11-03-015618-a Процедура торгів: відкриті торги, відповідно до Постанови №1178 Предмет закупівлі - ДК 021:2015 55110000-4 Послуги з розміщення у готелях (Послуги з розміщення у готелях) 12 листопада 2025 р. відбулось розкриття поданих тендерних пропозицій по оголошеній Вашою установою процедурі відкритих торгів на закупівлю послуг - ДК 021:2015 55110000-4 Послуги з розміщення у готелях (Послуги з розміщення у готелях). Дана процедура проводилась відповідно до вимог ЗУ «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та постанови КМУ від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова №1178). Наша пропозиція (ПП "Ростик") визнана електронною системою закупівель найбільш економічно вигідною. Проте, вже 14.11.2025 р. Вашою установою, тобто замовником торгів через дії уповноваженої особи Олени Літовкіної, нашу пропозицію було необґрунтовано та незаконно відхилено. Наше відхилення вважаємо необґрунтованим та незаконним з наступних підстав. 1. Процедурне порушення Замовника: відсутність надання 24 годин відповідно до п. 43 Постанови №1178 У протоколі відхилення № 107 від 14.11.2025 р. уповноваженою особою Оленою Літовкіною ЄДИНОЮ підставою та обґрунтуванням прийнятого рішення щодо відхилення нашої пропозиції було: "Копії документів, що надані Учасником в складі тендерної пропозиції, не засвідчені відповідно до вимог Тендерної документації, при цьому не дотримано альтернативної вимоги щодо подання документів (матеріалів та інформації) в формі електронного документа.". Однак будь-які зауваження щодо оформлення документів (у т.ч. засвідчення копій, відсутність фрази, підпису, формальний недолік оформлення тощо) — це несуттєві помилки / невідповідності, що підлягають виправленню згідно з п. 43 Постанови №1178. Оскільки п. 43 Постанови №1178 містить імперативну норму: "43. ЯКЩО ЗАМОВНИКОМ під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ВИЯВЛЕНО НЕВІДПОВІДНОСТІ В ІНФОРМАЦІЇ ТА/АБО ДОКУМЕНТАХ, ЩО ПОДАНІ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, ВІН РОЗМІЩУЄ у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.." Очевидно, що Ваша уповноважена особа Олена Літовкіна поінформована та ознайомлена з даним пунктом Постанови, оскільки активно застосовує інструмент "24 години на виправлення" у інших Ваших закупівлях (UA-2025-10-24-014876-a, UA-2025-07-11-010938-a, UA-2024-11-23-000937-a ). Тобто про відсутність достатніх знань у вашої уповноваженої особи не йдеться мова. Ці дії Олени Літовкіної містять ознаки упередженості, ганебного нівелювання норм Постанови і Закону та зацікавленості у зовсім іншому результаті Вашої процедури закупівлі. Уповноважена особа Олена Літовкіна не виконавши свого ПРЯМОГО ОБОВ’ЯЗКУ щодо надання 24 години на виправлення, грубо порушила вимоги Постанови №1178 та саму процедуру проведення відкритих торгів, що є безумовною підставою для скасування незаконного рішення про відхилення. ________________________________________ 2. Практика Антимонопольного комітету України (АМКУ): Замовник НЕ МАЄ ПРАВА відхиляти без попереднього надання 24 годин Комісія з розгляду скарг у сфері публічних закупівель АМКУ неодноразово зазначала, що: • Замовник зобов’язаний застосовувати механізм виправлення невідповідностей у 24-годинний строк. • Невикористання цього механізму — істотне процесуальне порушення, що веде до скасування відхилення. • Навіть якщо замовник вважає порушення «суттєвим», він повинен надати 24 години, якщо недолік належить до сфери оформлення або надання / ненадання документів. На підтвердження нашої позиції звертаємо увагу, що Антимонопольний комітет України офіційно затвердив Узагальнення практики Комісії щодо застосування пунктів 43 та 44 Особливостей (лютий 2025) та неодноразово у рішеннях Комісії встановлював, що замовник повинен надати 24 години на усунення формальних невідповідностей; відхилення пропозиції без надання такого строку є процедурним порушенням і підлягає скасуванню; також фіксація частого неправильного формулювання замовниками повідомлення про усунення невідповідностей, що саме по собі теж є порушенням. (Див.: Узагальнення практики АМКУ, новина АМКУ 13.02.2025, Звіт Комісії з прикладами рішень 2024) (приклади рішень: Рішення від 16.10.2024 №16947-р/пк-пз, Рішення від 04.11.2024 № №17812-р/пк-пз, Рішення № 13460-р/пк-пз від 14.12.2023, Рішення № 1054-р/пк-пз від 06.02.2023, Рішення № 9080-р/пк-пз від 18.09.2023, Рішення № 4504-р/пк-пз від 18.05.2023). АМКУ вказує, що: • Якщо Замовник бачить недолік, який стосується форми або оформлення документів — він зобов’язаний надати 24 години. • Відхилення до спливу 24 годин — незаконне. • Порушення п. 43 є окремою, самостійною підставою для скасування рішення про відхилення. Тобто, незалежно від того, як Ваша Уповноважена особа трактує "засвідчення копій", вона зобов’язана була спочатку надати 24 години на виправлення, а не відхиляти. ________________________________________ 3. Цинічність та упередженість рішення про відхилення Особливо наголошуємо, що відхилення виглядає цинічним та упередженим, оскільки саме ми подали найнижчу цінову пропозицію, тобто найвигіднішу для держави. Проте нас відхилили за формальними та юридично незаконними підставами без надання передбаченої законом можливості виправити виявлені зауваження. Такі дії порушують принципи відкритої конкуренції, економії та недискримінації. ________________________________________ 4. Моральна та етична складова. Державна установа «Український інститут» на своєму офіційному сайті публічно декларує цінності: • Відкритість, • Відповідальність, • Професіоналізм, а також принципи: • Не дискримінуємо, • Не толеруємо корупцію. На жаль, реальні дії Вашої уповноваженої особи Олени Літовкіної в цій процедурі ПРЯМО СУПЕРЕЧАТЬ ЗАДЕКЛАРОВАНИМ ПРИНЦИПАМ, ЯВЛЯЮТЬСЯ НЕЗАКОННИМИ, НЕОБҐРУНТОВАНИМИ ТА ВИКЛИКАЮТЬ СУМНІВИ У ДОБРОЧЕСНОСТІ ТА ОБ’ЄКТИВНОСТІ ПРИЙНЯТОГО РІШЕННЯ. Ми вважаємо неприпустимим та ганебним, щоб державна установа, яка публічно позиціонує себе як носій відкритості та недискримінаційності, порушувала ці принципи у власних процедурах закупівель. ________________________________________ 5. Застереження про подання скарги до АМКУ, подання повідомлення про порушення до Державної аудиторської служби України та залучення представників преси і громадських організацій. У разі відмови скасувати незаконне рішення, ми 18.11.2025 р. будемо змушені звернутися до Антимонопольного комітету України за захистом своїх порушених прав, оскільки: • відхилення без застосування п. 43 Постанови №1178 незаконне, • порушує процедуру розгляду пропозиції, • порушує принципи Постанови та Закону, зокрема добросовісної конкуренції та недискримінації, • є прямою підставою для задоволення скарги. Якщо ж приймете рішення щодо незаконної відміни даної процедури закупівлі - будемо оскаржувати таке рішення в АМКУ. Також у випадку намагання укласти прямий договір через буцімто нагальність потреби (а насправді через ваші незаконні дії, бездіяльність та неправомірні рішення) - щодо таких можливих Ваших дій будемо подавати повідомлення до Державної аудиторської служби України. Окремо повідомляємо, що у разі подальшого ігнорування вимог чинного законодавства щодо обов’язкового надання учасникам 24 годин на усунення формальних невідповідностей, ми будемо змушені звернутися також до представників засобів масової інформації, антикорупційних громадських організацій та незалежних спостерігачів у сфері публічних закупівель. Це буде здійснено з метою забезпечення прозорості, дотримання принципів відкритості та недискримінації, а також для запобігання неефективному та непрозорому використанню бюджетних коштів. Вважаємо, що залучення громадськості є необхідним інструментом контролю у випадках, коли дії державної установи суперечать проголошеним принципам та цінностям — відкритості, відповідальності та професіоналізму. ________________________________________ 6. Отже, виходячи з вище наведеного, вимагаємо: 1. Негайно скасувати незаконне рішення про відхилення нашої тендерної пропозиції. 2. Продовжити кваліфікацію нашої тендерної пропозиції, так як це передбачено законодавством. 3. Виконати вимоги п. 43 Постанови №1178, а саме — надати 24 години для усунення невідповідностей (за наявності таких). З повагою, Директор ПП "Ростик", Маскаль Ірина Теодеївна
Шановний Учасник, принагідно хочемо зазначити, що всі закупівлі державної установи «Український інститут», проводяться із дотриманням чинного закупівельного законодавства та принципів відкритості і недискримінації.
Вашу вимогу Замовник уважно розглянув і має повідомити вам наступне:
У пункті 1 розділу ІІІ «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що Документи, що складаються Учасником, повинні бути оформлені належним чином у відповідності до вимог чинного законодавства в частині дотримання письмової форми документу, складеного суб’єктом господарювання, в тому числі за власноручним підписом/кваліфікованим електронним підписом /удосконаленим електронним підписом Учасника/уповноваженої особи Учасника та печаткою (у разі її використання).
Під час використання електронної системи закупівель, з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки, документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги», тобто тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений електронний підпис (удосконалений електронний підпис або кваліфікований електронний підпис) Учасника або уповноваженої особи Учасника процедури закупівлі.
Відповідно до вимог Замовника, довідки/листи/інші документи мають бути засвідчені власноручним підписом/кваліфікованим електронним підписом/удосконаленим електронним підписом Учасника/уповноваженої особи Учасника та печаткою (у разі її використання).
Всі копії документів, які оприлюднюються Учасником, мають бути засвідчені та повинні мати:
- відмітку про засвідчення копії документа, що містить слова «Згідно з оригіналом»;
- назву посади, особистого підпису, яка засвідчує копію, її ініціалів та прізвища;
- дату засвідчення копії;
- печатку (у разі її використання).
Вимога щодо засвідчення того чи іншого документу тендерної пропозиції власноручним підписом Учасника/уповноваженої особи Учасника не застосовується до документів (матеріалів та інформації), що подаються у складі тендерної пропозиції, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані Учасником у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням кваліфікованого електронного підпису на кожен з таких документів (матеріал чи інформацію).
Але, на жаль, жодна копія документів, що надані Учасником в складі тендерної пропозиції, не засвідчені відповідно до вимог Тендерної документації, при цьому не дотримано і альтернативної вимоги щодо подання документів (матеріалів та інформації) в формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до вимог Закону України «Про електронні довірчі послуги».
Відповідно до пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, які затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року № 1178 (далі Особливості), якщо Замовником під час розгляду тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Пунктом 43 Особливостей, на жаль, не передбачено повторного завантаження (заміну) документів, які Учасник подав із порушенням законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».
Зважаючи на зазначене, Замовник вважає, що правомірно відхилив пропозицію ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «РОСТИК», з підстав, які передбачені абзацом 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей (пропозиція Учасника не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону).
