Послуги з поточного ремонту віконних відкосів Нетішинська гімназія "Енергія" Нетішинської міської ради Шепетівського району, Хмельницької на області Код ДК 021:2015 45410000-4 Штукатурні роботи.

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Кузмінчук О.П. встановлено порушення пункту 43 та абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей. За результатами аналізу питання оприлюднення договору про закупівлю встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону та пункту 10 Особливостей. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи, щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання Договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 15 квітня 2025 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік Нетішинської гімназії «Енергія» Нетішинської міської ради Шепетівського району Хмельницької області (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 21.02.2025 № 17, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Кузмінчука Олега Петровича (далі – ФОП Кузмінчук О.П.), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, поданих учасником ФОП Кузмінчук О.П. до 05.03.2025, документи, завантажені учасником ФОП Кузмінчук О.П. протягом 24 годин з моменту розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, протокольне рішення (протокол) Уповноваженої особи Замовника від 05.03.2025 № 25, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 06.03.2025, договір про закупівлю послуг від 12.03.2025 № 07-03/25 (далі – Договір), додаткову угоду від 28.03.2025 № 1 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 31.03.2025, пояснення (інформацію, документи) від 31.03.2025 та від 14.04.2025, надані Замовником через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ФОП Кузмінчук О.П. встановлено наступне. Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. Відповідно до вимог пункту 28 Особливостей тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації. Додаток 5 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції щодо закупівлі Послуги з поточного ремонту віконних відкосів Нетішинська гімназія «Енергія» Нетішинської міської ради Шепетівського району, Хмельницької на області Код ДК 021:2015 45410000-4 Штукатурні роботи» (далі – Додаток 5) містить перелік документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції. Так, згідно вимог п.п. 3.5.2. п. 5 Додатку 5 до тендерної документації учасники процедури закупівлі надають Інформаційну довідку про наявність обладнання, машин і механізмів для виконання робіт з поточного ремонту. Інформаційна довідка про наявність необхідного обладнання, машин і механізмів за підписом уповноваженої особи учасника повинна містити інформацію про назву(тип) машини, механізму, устаткування, які планується залучити до виконання робіт з поточного ремонту; стан; зазначення приналежності (власне, орендоване чи буде залучене). По машинах та механізмах до довідки додаються копії документів, що підтверджують право власності (договір купівлі-продажу, технічний паспорт, балансова відомість, інвентарна картка обліку, інше) або договору оренди, який є чинним на дату подання пропозиції та який повинен бути дійсним протягом строку виконання робіт з поточного ремонту визначеного у оголошенні про проведення та у тендерній документації. Якщо Учасник не являється власником машин та/або механізмів, а надає підтверджуючі документи – копії договорів оренди, які є діючими, або інших документів, то обов’язково додатково у складі тендерної пропозиції Учасником надаються копії документів, що підтверджують право власності або користування таким майном орендодавцем або іншим суб’єктом господарювання, із копіями документів у яких вказується власник машин і механізмів (технічний паспорт, накладна, договір купівлі – продажу). Моніторингом встановлено, що на виконання вищевказаних вимог Додатку 5 до тендерної документації учасник процедури закупівлі ФОП Кузмінчук О.П. надав у складі тендерної пропозиції Інформаційну довідку про наявність обладнання, машин і механізмів для виконання робіт з поточного ремонту від 28.02.2025 (файл «Інф довідка обладнання.docx»), згідно якої ФОП Кузмінчук О.П. має в наявності власне обладнання/механізми, необхідні для виконання робіт з поточного ремонту віконних відкосів, а саме: шліфувальна машина, перфоратор, ручний міксер, рівень будівельний, шпателі, відра для розчинів, малярний інструмент, набори для нанесення штукатурки, лопатки, терки для нанесення і розрівнювання штукатурки, драбини будівельні, ліса будівельні рамні, вантажний фургон для перевезення матеріалів. Також учасником ФОП Кузмінчук О.П. надано у складі тендерної пропозиції скановані копії документа, що підтверджує право власності на вантажний фургон для перевезення матеріалів, а саме, технічний паспорт на автомобіль CIRTOEN JUMPER (файли «Скан техпаспорт Джампер1.jpeg» та «Скан техпаспорт Джампер 2.jpeg»). Водночас, моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Кузмінчук О.П. відсутні копії документів, що підтверджують право власності, на обладнання/механізми, що зазначені у Інформаційній довідці про наявність обладнання, машин і механізмів для виконання робіт з поточного ремонту від 28.02.2025, а саме, на шліфувальну машину, перфоратор, ручний міксер, рівень будівельний, шпателі, відра для розчинів, малярний інструмент, набори для нанесення штукатурки, лопатки, терки для нанесення і розрівнювання штукатурки, драбини будівельні, ліса будівельні рамні, що не відповідає вимогам п.п. 3.5.2. п. 5 Додатку 5 до тендерної документації. На запит Управління Західного офісу Держаудтслужби в Хмельницькій області щодо того, яким чином та за допомогою яких документів, поданих у складі тендерної пропозиції, учасник ФОП Кузмінчук О.П. виконав вимоги п.п. 3.5.2. п. 5 Додатку 5 до тендерної документації в частині підтвердження права власності на обладнання/механізми, зазначені у Інформаційній довідці про наявність обладнання, машин і механізмів для виконання робіт з поточного ремонту, Замовником 31.03.2025 надано пояснення наступного змісту: «Під час розгляду уповноваженою замовника розглянуто кваліфікаційний критерій «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» встановлено, що учасником ФОП Кузмінчук Олег Петрович підтверджено даний кваліфікаційний критерій, а саме надано ІНФОРМАЦІЙНУ ДОВІДКУ про наявність обладнання, машин і механізмів для виконання робіт з поточного ремонту від 28.02.2025 р., а також надано технічний паспорт на основний засіб (рухоме майно): Вантажний фургон для перевезення матеріалів. Шліфувальна машина, Перфоратор, Ручний міксер, Рівень будівельний, Шпателі, Відра для розчинів, Малярний інструмент, Набори для нанесення штукатурки, Лопатки, терки для нанесення і розрівнювання штукатурки, Драбини будівельні, Ліса будівельні рамні не являються основними (довготривалими) засобами та основними фондами, які використовуються для господарської діяльності». Разом з тим, відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Моніторингом встановлено, що під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Кузмінчук О.П. Замовником розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, поданих учасником ФОП Кузмінчук О.П. до 05.03.2025. Водночас, у переліку невідповідностей, зазначеному у повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей, Замовник не вказав на відсутність у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Кузмінчук О.П. документів, що підтверджують належність учаснику обладнання/механізмів, зазначених у Інформаційній довідці про наявність обладнання, машин і механізмів для виконання робіт з поточного ремонту від 28.02.2025 на праві власності. Враховуючи вищевикладене, в порушення пункту 43 Особливостей Замовник не виявив вищезазначених невідповідностей в частині документального підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» та не зазначив їх у розміщеному повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ФОП Кузмінчук О.П. Окрім того, відповідно до абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Відповідно до абзацу восьмого пункту 28 Особливостей у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 47 цих особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами. При цьому, відповідно до вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей. Відповідно до вимог Додатку № 6 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем закупівлі на закупівлю «Послуги з поточного ремонту віконних відкосів Нетішинська гімназія «Енергія» Нетішинської міської ради Шепетівського району, Хмельницької на області Код ДК 021:2015 45410000-4 Штукатурні роботи»» (далі – Додаток № 6) переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів. Враховуючи викладене Учасник-переможець закупівлі повинен надати в складі пропозиції (шляхом їх дозавантаження) наступні документи: - У зв’язку з воєнним станом в Україні, введеним указом Президента «Про введення воєнного стану в Україні» № 64/2022 від 24.02.2022 року, враховуючи технічну неможливість перевірити повну інформацію про Учасника замовником за посиланням https://corruptinfo.nazk.gov.ua/, учасник-переможець надає (у випадку тому якщо реєстр не працює) інформаційну довідку з Реєстру стосовно фізичних та юридичних осіб (Відповідно до листа Мінекономіки від 23.06.2022 р. № 3323-04/40967-06 «Щодо застосування статті 17 Закону у зв’язку із введенням воєнного стану» та листа НАЗК від 31.05.2022 р. № 23-06/12865-22 «Про розгляд листа та надання роз’яснення» така довідка формується онлайн учасником: https://corruptinfo.nazk.gov.ua/reference/getpersonalreference/individual). Інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення* (підтверджує відповідність п.п. 3 п. 47 Особливостей) та повинна бути видана/сформована не більше трьох місячної давнини відносно дати подання тендерних пропозицій. * З 04.09.2023 Національне агентство з питань запобігання корупції (НАЗК) відкрило доступ до Реєстру осіб, які вчинили корупційні та пов’язані з корупцією правопорушення, з урахуванням безпекових аспектів. Тому, у випадку тому якщо на момент прийняття рішення з Учасником про намір укласти договір вказаний реєстр буде відкритий, він не підтверджує свою відповідність вказаному пункту документально, а Замовник здійснює перевірку самостійно за посиланням https://corruptinfo.nazk.gov.ua. - Витяг (довідку) з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» який містить відомості про фізичну особу, чи керівника учасника, який є учасником процедури закупівлі та датою видачі якого є не більше як трьох місячної давнини відносно дати подання тендерних пропозицій. Вказаний витяг (довідка) може бути наданий у вигляді електронного документу (підтверджує відповідність п.п. 5, 6 та 12 п. 47 Особливостей); - Також додатково, по п.п.12 п. 47 Особливостей, надається довідка, складена учасником у довільній формі, про те, що керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми. Згідно інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з ФОП Кузмінчук О.П. оприлюднене 06.03.2025. Разом з тим, моніторингом встановлено, що переможець процедури закупівлі ФОП Кузмінчук О.П. не надав шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5 і 12 пункту 47 Особливостей у строк, визначений абзацом п’ятнадцятим пункту 47 Особливостей та Додатком № 6 до тендерної документації. Натомість зазначені документи надані ФОП Кузмінчук О.П. 11.03.2025, тобто на п’ятий день з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Враховуючи вищевикладене, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що в порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію ФОП Кузмінчук О.П. у зв’язку з тим, що переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5 і 12 пункту 47 цих особливостей та уклав з ним Договір. На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області Замовником 14.04.2025 надано пояснення наступного змісту: «Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей. Учасником, як переможцем процедури закупівлі надано документи переможця, а саме: ВИТЯГ з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості"; Інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення; Довідка відповідно до підпункту 12 пункту 47 «Особливостей». Проте, надане пояснення не спростовує факту зазначеного порушення, оскільки документи, що підтверджують відсутність підстав для відхилення, визначених у підпунктах 3, 5 та 12 пункту 47 Особливостей, надані переможцем процедури закупівлі ФОП Кузмінчук О.П. з порушенням строку, визначеного абзацом п’ятнадцятим пункту 47 Особливостей (чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю). Крім того, відповідно до абзацу другого частини першої статті 41 Закону невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси. Згідно абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію. Поряд з цим, відповідно до абзацу другого пункту 10 Особливостей за результатами здійснення закупівлі шляхом застосування відкритих відповідно до цього пункту в електронній системі закупівель замовником оприлюднюється договір про закупівлю та додатки до нього відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей. Згідно пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення. Моніторингом встановлено, що Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель додатки до договору, а саме документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, у машинозчитувальному форматі відповідно до вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону та пункту 10 Особливостей На запит Управління західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області Замовник 31.03.2025 надав пояснення, в якому зокрема, зазначив: «Замовник додатковою угодою вніс зміни до договору та в електронній системі закупівель оприлюднив інформацію про матеріальні ресурси до нього. Додаткова угода додається», а також оприлюднив в електронній системі закупівель документ, що містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси у форматі pdf та jpeg (файли «ПВР1.jpeg», «ПВР2.jpeg», ПВР3.pdf»). Разом з тим, слід зазначити, що відповідно до пункту 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 835 (далі – Положення № 835), машиночитаний формат - формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини. Згідно з пунктом 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати: текстові дані (TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*); структуровані дані (RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*). При цьому, сканований pdf, а також jpeg не є машиночитаним форматом. Отже, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що в порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону та пункту 10 Особливостей Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель додатки до договору, а саме документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси у машинозчитувальному форматі.