Код за ДК 021:2015 – 71250000-5 Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги (Розроблення проекту землеустрою щодо організації і встановлення меж водоохоронних зон та прибережних захисних смуг річок Інгулець та Саксагань у місті Кривому Розі)

Товариством з обмеженою відповідальністю «ТЕРРАТОП» прийнято участь у публічній закупівлі UA-2020-09-02-001593-c: код за ДК 021:2015 – 71250000-5 Архітектурні, інженерні та геодезичні (Розроблення проекту землеустрою щодо організації і встановлення меж водоохоронних зон та прибережних захисних смуг річок Інгулець та Саксагань у місті Кривому Розі) по процедурі відкритих торгів, Замовником якої являється Департамент регулювання містобудівної діяльності та земельних відносин виконкому Криворізької міської ради (далі – ДРМДтаЗВ виконкому Криворізької міської ради). За результатами проведеного відкритого аукціону, тендерна цінова пропозиція ТОВ «ТЕРРАТОП» перемогла, ставши найбільш економічно вигідною (за ціною). В подальшому, у пропозиції учасника – ТОВ «ТЕРРАТОП» виявлені невідповідності в документах, подання яких вимагалося тендерною документацією замовника, тому згідно протоколу засідання тендерного комітету ДРМДтаЗВ виконкому Криворізької міської ради № 88 від 24.09.2020 (з невідомих причин даний документ замовником не завантажувався до електронної системи публічних закупівель та нашому Товариству не надавався) направлено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в документах для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям. Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, опубліковане в електронній системі публічних закупівель, має наступний зміст: «Тендерним комітетом департаменту прийнято рішення: 1) Учасник у складі своєї пропозиції щодо підтвердження факту про виконання аналогічного(их) договору(ів) (не менше одного виконаного договору), з аналогічним предметом закупівлі, який зазначено в даній ТД, надав копію договору про надання послуг №18/10 від 18.10.2019 з ТОВ «ЕСПО-КОНСАЛТИНГ», щодо надання послуги по розробленню проектів землеустрою з організації та встановлення меж територій природно-заповідного фонду місцевого значення на території Сквирського району (лісовий заказник місцевого значення «Уютне», лісовий заказник місцевого значення «Пустоварівка» та гідрологічний заказник місцевого значення «Дулицьке») та на території Макарівського району (ландшафтний заказник місцевого значення «Цезарівський» та ландшафтний заказник місцевого значення «Борові ділянки») (далі – Договір). Згідно пункту 1.2. вищезазначеного договору перелік послуг, що надаються за цим Договором, визначаються Технічним завданням до цього Договору. Так, у Додатку №1 до договору встановлені документи і матеріали, що повинні бути представлені за результатами виконання робіт: - Аналіз вихідних даних - Виконання кадастрової зйомки - Камеральна обробка польових робіт - Винос меж в натуру (на місцевість) та встановлення межових знаків. Так, згідно Додатку №1 до договору, виконаний вищезазначений перелік послуг не свідчить про виконання об’єму послуг, необхідного для виконання аналогічного договору, визначеного тендерною документацією. За результатами виконання аналогічного договору є розроблений проект землеустрою з позитивним висновком Державної землевпорядної експертизи відповідно до ст.186 Земельного кодексу України. Тому, завантажений Учасником договір про надання послуг №18/10 від 18.10.2019 з ТОВ «ЕСПО-КОНСАЛТИНГ» не відповідає кваліфікаційному критерію - не свідчить про виконання аналогічного договору. Таким чином, на вимогу п.1 розділу 3 тендерної документації «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» в частині надання документів та інформації про відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям, зазначеними у Додатку 3 до ТД, щодо підтвердження факту про виконання аналогічного(их) договору(ів) - надати договір, який свідчить про виконання об’єму послуг, необхідного для виконання аналогічного договору, визначеного тендерною документацією. 2) Учасник у складі своєї пропозиції для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію в частині повноти надання інформації про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, в «Довідці про наявність обладнання» не зазначив наявність приміщення та відповідно не надано документів на право користування ним (власність або оренда або інше). До матеріально-технічної бази суб'єкта господарювання входять земельні ділянки, будівлі, приміщення, матеріальні ресурси, засоби виробництва та документи, необхідні для провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності. Згідно тендерної (цінової) пропозиції Учасника зазначено юридичну та поштову (фактичне місце знаходження) адресу: 04071, м. Київ, вул. Воздвиженська, буд. 42, оф. 1. Таким чином, на вимогу п.1 розділу 3 тендерної документації «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» в частині надання документів та інформації про відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям, зазначеними у Додатку 3 до ТД, - додати відомості про наявність приміщення за адресою: 04071, м. Київ, вул. Воздвиженська, буд. 42, оф. 1, та надати відповідні документи на право користування (власність або оренда або інше)». На виконання вказаного повідомлення та як вбачається із протоколу засідання тендерного комітету ДРМДтаЗВ виконкому Криворізької міської ради № 89 від 28.09.2020 (міститься в електронній системі публічних закупівель), учасником – ТОВ «ТЕРРАТОП» у термін визначений Законом України «Про публічні закупівлі», тобто до 25.09.2020 (протягом 24 годин), надані необхідні документи, та після детального їх перегляду всіма членами тендерного комітету встановлена відповідність учасника кваліфікаційним критеріям. Але, згідно того ж протоколу засідання тендерного комітету ДРМДтаЗВ виконкому Криворізької міської ради № 89 від 28.09.2020, після «ще більш детального перегляду документів» пропозиції ТОВ «ТЕРРАТОП», встановлено, що в ній наявні документи, які мають дату до оголошення закупівлі, тобто до 02.09.2020. До них віднесли: 1) довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації № 15/07-11 від 15.07.2020; 2) довідку про досвід виконання аналогічних договорів № 23/06-22 від 26.06.2020; 3) довідку № 15/07-24 від 15.07.2020; 4) Гарантійного листа № 15/07-31 від 15.07.2020; 5) листа-згоду зі змістом проекту договору № 15/07-17 від 15.07.2020; 6) довідку про те, що надання послуг буде проводитись із врахуванням екологічних вимог встановлених законодавством України № 15/07-17 від 15.07.2020; 7) довідку про залучення учасником субпідрядників № 15/07-26 від 15.07.2020. Дані документи містяться в електронній системі закупівель разом із нашою тендерною пропозицією. При цьому, тендерний комітет ДРМДтаЗВ виконкому Криворізької міської ради встановив, що вказані документи тендерної пропозиції надані учасником в порушення п. 1 розділу 3 тендерної документації, являються недійсними на час розкриття тендерної пропозиції Учасника (термін їх дії закінчився), а тому тендерна пропозиція ТОВ «ТЕРРАТОП» підлягає відхиленню з підстав передбачених абз. 2 пп. 1 ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі». Товариство з обмеженою відповідальністю «ТЕРРАТОП» не погоджується із рішенням про відхилення тендерної пропозиції нашого Товариства, викладеним у протоколі засідання комітету ДРМДтаЗВ виконкому Криворізької міської ради № 89 від 28.09.2020. Вважаємо, що оскаржуване рішення прийнято не у відповідності із чинним законодавством, грубо порушує наші права як учасника публічної закупівлі, порушує регламентовані процедури закупівлі, породжує дискримінацію відносно інших учасників, а тому має бути скасоване з наступних причин: - Всі перелічені в протоколі засідання тендерного комітету ДРМДтаЗВ виконкому Криворізької міської ради № 89 від 28.09.2020 документи, які замовником визначено як підставу для відхилення нашої тендерної пропозиції являються такими, що складаються у довільній формі. Відповідно п. 1 розділу 3 Тендерної документації замовника, документи, які оформлюються Учасником в довільній формі та на власний розсуд, можуть містити такі реквізити: назву Учасника (або установи, організації, тощо), адресу, назва виду документа, дата складання, реєстраційний номер, текст документа. Тобто, у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації № 15/07-11 від 15.07.2020; довідці про досвід виконання аналогічних договорів № 23/06-22 від 26.06.2020; довідці № 15/07-24 від 15.07.2020; гарантійному листі № 15/07-31 від 15.07.2020; листі-згоді зі змістом проекту договору № 15/07-17 від 15.07.2020; довідці про те, що надання послуг буде проводитись із врахуванням екологічних вимог встановлених законодавством України № 15/07-17 від 15.07.2020; довідці про залучення учасником субпідрядників № 15/07-26 від 15.07.2020 – взагалі не вимагалося проставлення дати документу, а отже дані документи не можуть бути віднесені до таких, що обмежені часовими проміжками такими як дата оголошення закупівлі або ж взагалі мати будь-який строк чинності. Тобто, замовник своїм протоколом вимагає від учасника наявність документів у формі, яка не встановлена ні тендерною документацією закупівлі, ні чинними нормативно-правовими актами України. Якби вказані документи дійсно вимагались би, то вимога щодо їх надання мала б міститись у повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей, що надавалося на підставі протоколу засідання тендерного комітету ДРМДтаЗВ виконкому Криворізької міської ради № 88 від 24.09.2020. - Спираючись у протоколі засідання тендерного комітету ДРМДтаЗВ виконкому Криворізької міської ради № 89 від 28.09.2020, замовник протирічить своїм висновкам, починаючи встановлювати нові вимоги до документів тендерної документації за однієї вимогою (дата оголошення закупівлі) і закінчуючи іншою (закінчення терміну дії документу). При висвітленні таких умовиводів, замовник не обґрунтував і жодним чином не підтвердив на підставі якого положення тендерної документації та/або на підставі якої норми чинного законодавства до такого роду документів встановлюються вимоги датування документів після оголошення замовником закупівлі або ж встановлюється термін дії, а якщо й встановлюється в яких межах. - абз. 2 п. 1 ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» взагалі не містить вказаних замовником підстав для відхилення тендерної пропозиції, оскільки дана норма матеріального права стосується встановлення вимог до учасника, а не оформлення документації тендерної пропозиції. - Визначені у протоколі засідання тендерного комітету ДРМДтаЗВ виконкому Криворізької міської ради № 89 від 28.09.2020 зауваження замовника щодо датування документів у повній мірі відносяться до визначеного пунктом 2 розділу 5 Тендерної документації поняття «Формальна (несуттєва) помилка», оскільки є такими, що не впливають на зміст тендерної пропозиції, а документи за своїм змістом відповідають вимогам Тендерної документації. Враховуючи дані категорії, а також у відповідності п. 1 розділу 3 Тендерної документації Тендерна пропозиція ТОВ «ТЕРРАТОП» не має бути відхилена, оскільки вказані формальні (несуттєві) помилки, пов’язані з оформленням тендерної пропозиції ніяк не впливають на зміст пропозиції.