«Будівництво Лубенського дошкільного навчального закладу комбінованого типу для дітей з проблемами опорно- рухового апарату та вадами мовлення на 12 груп по вул. Ватутіна, 39 в м. Лубни Полтавської області»

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону №922 та Особливостей під час розгляду тендерних пропозицій учасників встановлено порушення абзацу 1 пункту 43 Особливостей та абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей. За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 та Особливостей; дотримання вимог Постанови № 710; надання роз’яснень щодо тендерної документації; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом відміни процедури закупівлі та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 26 грудня 2024 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон №922) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Постанова № 1178, Особливості); дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; дотримання замовником вимог Закону №922 та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій учасників; надання роз’яснень щодо тендерної документації; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю. Під час моніторингу проаналізовано: річний план Управління освіти виконавчого комітету Лубенської міської ради (далі – замовник) на 2024 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 08.10.2024 № 4; запитання учасника та відповідь замовника до процедури; тендерну пропозицію учасника КОНСОРЦІУМ «ВЕСТГРУП»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 05.11.2024 № 5; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 12.11.2024 №6; тендерну пропозицію учасника Консорціум «СОЮЗ БУД»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 19.11.2024 № 7; повідомлення про намір укласти договір від 19.11.2024; відповіді замовника на запити органу державного фінансового контролю, оприлюднені 10.12.2024 та 20.12.2024 в електронній системі закупівель; офіційний веб-сайт замовника http://surl.li/couzfj. Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону № 922 та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій учасників встановлено порушення замовником чинного законодавства. В ході аналізу правомірності прийняття рішення про визначення учасника Консорціум «СОЮЗ БУД» (далі – Учасник, Переможець) перемежцем процедури закупівлі встановлено порушення: - абзацу 1 пункту 43 Особливостей в частині не розміщення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей; - абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей в частині визначення Учасника переможцем процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей. Замовником в тендерній документації (пункт 2 «Забезпечення тендерної Пропозиції» Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції») передбачено, що учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати забезпечення тендерної пропозиції у вигляді банківської гарантії, при цьому, у реквізитах має бути вказано адресу місцезнаходження принципала. На виконання вказаної вимоги тендерної документації учасником Консорціум «СОЮЗ БУД» завантажено файл «КОНСОРЦІУМ СОЮЗ БУД_42979_p7s.7z (30 жовтня 2024 16:29)», в якому міститься електронна банківська гарантія № 42979 від 30.10.2024. У реквізитах даної гарантії вказано: - адреса місцезнаходження: 49035, Полтавська область, м. Дніпро, вул. Кріворізьке шосе, буд. 35; - юридична адреса: 36022, Полтавська область, м. Полтава, вул. Старий Поділ, буд. 4,кв. кім. 401. Слід вказати, що адреса «м. Дніпро, вул. Кріворізьке шосе, буд. 35» належить до Дніпропетровської області, а не до Полтавської. Отже, в документі «Електронна банківська гарантія № 42979 від 30.10.2024» наявні невідповідності. Відповідно до вимог абзацу 1 пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Враховуючи зазначене, за наявності невідповідностей в електронній банківській гарантії від 30.10.2024 № 42979, як складової тендерної пропозиції, в частині адреси місцезнаходження принципала, замовником на порушення абзацу 1 пункту 43 Особливостей не розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей учаснику Консорціум «СОЮЗ БУД». Опрацюванням документів тендерної пропозиції учасника Консорціум «СОЮЗ БУД» (код ЄДРПОУ 44344854) встановлено відсутність дозволів/декларацій на виконання окремих робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, які необхідні для виконання робіт підвищеної небезпеки, передбачених в технічному завданні до тендерної документації та наявність яких передбачена законодавством, що свідчить про невідповідність тендерної пропозиції Консорціуму «СОЮЗ БУД» умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, не є невідповідністю в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей та підлягала відхиленню згідно підпункту 2 пункту 44 Особливостей. Так, згідно з абз. 2 п. 6 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженому постановою Кабінету Міністрів Українивід 26 жовтня 2011 р. № 1107 (далі – Порядок № 1107) дозвіл за формою згідно з додатком 1 видається роботодавцеві - на виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А додатка 2, або на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А переліку машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. №77. Нормами абзацу 1 пункту 21 Порядку № 1107 виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у групі Б переліку видів робіт підвищеної небезпеки (додаток 2), експлуатація (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, зазначених у групі Б переліку, машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 року № 77, здійснюються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці за формою згідно з додатком 8. Вимоги тендерної документації Замовника (підпункт 10 пункту 1 Розділу ІІІ Інструкція з підготовки тендерної пропозиції) свідчать про необхідність надання в складі тендерної пропозицї учасника зокрема, копій дозволів на виконання робіт, виданих уповноваженим державним органом необхідних для виконання робіт, вказаних в технічному завданні, якщо отримання дозвільних документів на виконання таких робіт передбачено законодавством. Дозвільні документи повинні бути чинними (надається у випадку, якщо вказані роботи виконуються безпосередньо учасником). Відповідно до пункту 3.5 розділу 3 Статуту Консорціуму «СОЮЗ БУД» (код ЄДРПОУ 44344854), займатися видами діяльності, що підлягають ліцензуванню або вимагають отримання дозволу, Консорціум може після одержання відповідної ліцензії та/або дозволу. Отже, наявність в учасника Консорціум «СОЮЗ БУД» (код ЄДРПОУ 44344854) дозволів/декларацій є обов’язковою згідно вимог тендерної документації та вищевказаних вимог законодавства України для виконання робіт, закупівля яких передбачена в рамках процедури закупівлі UA-2024-10-09-010522-a. Учасником Консорціум «СОЮЗ БУД» (код ЄДРПОУ 44344854) в складі тендерної пропозиції надано, зокрема: - Дозволи на виконання робіт підвищеної небезпеки (Дозвіл від 10.09.2021 № 0337.21.94 та Дозвіл від 12.02.2013 № 0139.13.09-45.21.1), які видані іншій юридичній особі – ПВП «Союзенергоремонт» (код ЄДРПОУ 31337717); - Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці (зареєстровані в журналі обліку суб’єктів господарювання у територіальному органі Держпраці 20.10.2020 за № 05-20/186-20 та 09.06.2020 за № 05-20/88-20). В той же час, умовами Технічного завдання до тендерної документації передбачено виконання робіт підвищеної небезпеки, виконання яких в силу Порядку № 1107 здійснюється на підставі дозволу/декларації, зокрема, робіт, що виконуються на висоті понад 1,3 метра (№№ 23, 38, 54, 68, 69, 71, 73, 74, 75 Технічного завдання до тендерної документації). Однак, учасником Консорціум «СОЮЗ БУД» (код ЄДРПОУ 44344854) в складі тендерної пропозиції не надано дозволу/декларації якими учаснику Консорціуму «СОЮЗ БУД» надано право на виконання зазначених вище робіт з підвищеної небезпеки, що свідчить про невідповідність його тендерної пропозиції Консорціуму «СОЮЗ БУД» умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та підлягала відхиленню згідно підпункту 2 пункту 44 Особливостей. Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей. Однак, всупереч вищевказаному тендерна пропозиція учасника Консорціум «СОЮЗ БУД» (код ЄДРПОУ 44344854) не відхилена замовником, чим порушено підпункт 2 пункту 44 Особливостей. Як зазначалося вище, відповідно до абзацу 2 пункту 6 Порядку № 1107 дозвіл видається роботодавцеві - на виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А переліку видів робіт підвищеної небезпеки (додаток 2), або на експлуатацію машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77. Згідно з абзацом 1 пункту 21 Порядку № 1107 виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у групі Б переліку видів робіт підвищеної небезпеки (додаток 2), експлуатація (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, зазначених у групі Б переліку, машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 року № 77, здійснюються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці за формою згідно з додатком 8. Одночасно з цим, згідно з Підсумковою відомістю ресурсів, наданою в складі тендерної пропозиції Консорціум «СОЮЗ БУД», останнім передбачається виконання робіт з використанням, зокрема кранів баштових, вантажопідйомністю 5 т, 8 т, 12,5 т; крани козлові при роботі на монтажі технологічного устаткування, вантажопідйомністю 32 т; крани на автомобільному ходу для спорудження ліній електропередачі, вантажопідйомністю 10 т; крани на автомобільному ходу, вантажопідйомністю 10 т тощо, які входять до групи А Переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 року № 77 та з урахуванням абзацом 2 пункту 6 Порядку № 1107 на експлуатацію яких роботодавець зобов’язаний отримати дозвіл. Консорціумом «СОЮЗ БУД» в складі тендерної пропозиції, а саме в Договорі оренди транспортних засобів від 03.01.2024 № 1/03-24 заявлено про наявність в одного з учасників Консорціуму «СОЮЗ БУД» вантажного спеціального автокрану більше 10 т (державний реєстраційний номер АХ9262НС, 2004 рік випуску) та вантажного спеціального автокрану більше 10 т (державний реєстраційний номер АХ6510ІМ, 2013 рік випуску). В той час як в складі тендерної пропозиції надано одну декларацію відносно експлуатації механізмів, а саме Декларацію про відповідність матеріально-технічної бази вимогам законодавтсва з питань охорони праці право на використання (зареєстрована в журналі обліку суб’єктів господарювання у територіальному органі Держпраці 20.10.2020 за № 05-20/186-20), якою не підтверджено право роботодавця Консорціум «СОЮЗ БУД» на використання орендованих вантажного спеціального автокрану більше 10 т (державний реєстраційний номер АХ9262НС, 2004 рік випуску) та вантажного спеціального автокрану більше 10 т (державний реєстраційний номер АХ6510ІМ, 2013 рік випуску). Вказана Декларація стосується інших кранів, а саме: автокрану КС-55714, гос. № АН1367ВТ, 2006 року випуску та автокрану КС-55712, гос. № АН0447ОС, 2008 року випуску. Разом з цим, в складі тендерної пропозиції Консорціуму «СОЮЗ БУД» взагалі не надано Декларацій про відповідність матеріально-технічної бази вимогам законодавтсва з питань охорони праці право на використання кранів баштових, вантажопідйомністю 5 т, 8 т, 12,5 т та кранів козлових при роботі на монтажі технологічного устаткування, вантажопідйомністю 32 т використання яких передбачено учасником в наданій Підсумковій відомості ресурсів. Таким чином, в складі тендерної пропозиції Консорціуму «СОЮЗ БУД» не надано дозвіл/декларацію, які підтверджують право роботодавця на експлуатацію машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 року № 77 та які згідно наданих документів тендерної пропозиції передбачаються для виконання робіт за предметом закупівлі. Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей. Враховуючи вищевикладене, тендерна пропозиція учасника Консорціум «СОЮЗ БУД» (код ЄДРПОУ 44344854) не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, та підлягала відхиленню згідно підпункту 2 пункту 44 Особливостей.