Роботи з розчистки річки Многа

Регіональним офісом водних ресурсів у Полтавській області (далі - Замовник) було розпочато процедуру закупівлі UA-2020-09-10-005033-b. Товариство з обмеженою відповідальністю «АЙ ТЕМС 09» (далі – Учасник, Скаржник) виявило бажання взяти участь у відповідному тендері та згідно з тендерною документацією (далі - ТД) розмістило свою пропозицію та надало повний пакет документів, який вимагав Замовник відповідно до умов Документації відкритих торгів на закупівлю за кодом ДК 021:2015-45240000-1-будівництво гідротехнічних об’єктів (ідентифікатор закупівлі UA-2020-09-10-005033-b). 02.10.2020 року Протоколом б/н засідання тендерного комітету Замовника було прийнято рішення про відхилення пропозиції учасника відкритих торгів ТОВ «АЙ ТЕМС 09» як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації. Учасник торгів ТОВ «АЙ ТЕМС 09»» не погоджується з відхиленням поданої ТОВ «АЙ ТЕМС 09» тендерної пропозиції, як такої, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, вважаємо відхилення необґрунтованим та як наслідок, в подальшому незаконне призначення недобросовісного переможця. Вважаємо дії Замовника такими, що вчинено з порушенням вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та самої Тендерної документації. Керуючись положеннями статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», вважаю за необхідне звернутися із даною скаргою до Уповноваженого органу з наступних підстав. 1. Відповідно до п. 2 розділу 3 ТД для підтвердження надання забезпечення тендерних пропозицій Учасник у складі тендерної пропозиції подає банківську гарантію у формі електронного документу, з накладеним електронним цифровим підписом, який є доступним для перегляду та перевірки без необхідності використання окремого програмного продукту. В протоколі про відхилення від 02.10.2020 року замовник зазначив «Для підтвердження надання забезпечення тендерних пропозицій Учасник у складі тендерної пропозиції подає банківську гарантію у формі електронного документу, з накладеним електронним цифровим підписом, який є доступним для перегляду та перевірки без необхідності використання окремого програмного продукту. Пропозиції, що не супроводжуються файлом, що містить банківську гарантію у формі електронного документу як забезпечення тендерної пропозиції, або пропозиції, в яких порушено порядок підтвердження надання забезпечення тендерних пропозицій, відхиляються Замовником». Проаналізувавши дану підставу для відхилення замовника, зазначаємо, що ТОВ «АЙ ТЕМС 09» у тендерній пропозиції було подано банківську гарантію на суму 23 000,00 грн. (двадцять три тисячі гривень 00 коп). Також, у наданій банківській гарантії зазначається, що «справжність цієї гарантії можна перевірити за її унікальним кодом K0925DNY0AKNP на офіційній сторінці АТ КБ «ПРИВАТБАНК» за посиланням http://pb.ua/garant (розділ «Перевірка справжності гарантії»). 2. В протоколі про відхилення від 02.10.2020 року замовник зазначив, що не всі копії документів у складі тендерної пропозиції завірені належним чином, що є суттєвою помилкою відповідно до пункту 1 розділу 3 ТД (Виписка з ЄДР, Витяг з ЄДР та ін.) Проаналізувавши дану підставу для відхилення замовника, зазначаємо, що ТОВ «АЙ ТЕМС 09» у тендерній пропозиції було подано оригінали вказаних документів із відповідними підписами та відтисками печатки. У пункті 1 розділу 3 вказується, що всі ксерокопії (фотокопії, сканкопії у тому числі кольорові) документів, окрім нотаріально завірених копій, повинні бути завірені підписом уповноваженої особи учасника із зазначенням дати здійснення підпису, напису «З оригіналом згідно» на кожній сторінці копії документа, прізвища та ініціалів, посади уповноваженої особи учасника, дати завірення копії та повинні містити відбиток печатки (у разі її використання). Однак, не вказано, що Виписка з ЄДР, витяг з ЄДР та інші документи повинні бути надані у копіях, а не в оригіналах. 3. В протоколі про відхилення від 02.10.2020 року замовник зазначив, що учасником не підтверджено можливість виконати роботи, що належать до класу наслідків (відповідальності) СС-2 (пункт 2 розділу 5 ТД). Проаналізувавши дану підставу для відхилення замовника, зазначаємо, що ТОВ «АЙ ТЕМС 09» на підтвердження можливості виконати роботи надало декларації відповідності матеріально- технічної бази вимогам законодавства від 13.08.2020 року, від 23.07.2020 року та Дозвіл № 0598.20.12. Окрім того, пункт 2 розділу 5 ТД не передбачає взагалі інформації про виконання роботи. Даний розділ присвячений аномально низькій ціні, повідомленню з вимогою про усунення невідповідностей, самостійні витрати учасника, розрахунку ціні та питанням щодо ТД. Тому незрозуміло, яким чином Замовник опирається у протоколі відхилення від 02.10.2020 року на даний пункт при з’ясування невідповідності ТОВ «АЙ ТЕМС 09». 4. В протоколі про відхилення від 02.10.2020 року замовник зазначив, що у штатному розписі відсутня інформація щодо наявності посади інженера з охорони праці, про наявність якої як штатної зазначено у Довідці № 2409/11 від 24.09.2020 року наявність у штаті або із залученням на договірних засадах працівників, які будуть залучені до виконання робіт. Проаналізувавши дану підставу для відхилення замовника, зазначаємо, що ТОВ «АЙ ТЕМС 09» на підтвердження наявності посади інженера з охорони праці була надано довідка № 2904/11 від 24.09.2020 року, наказ про призначення Суліза Ф.Е. на посаду інженера з охорони праці та посвідчення, що підтверджує кваліфікацію. В штатному розписі була допущена формальна помилка. 5. В протоколі про відхилення від 02.10.2020 року замовник зазначив, що відсутні додатки до Договору (додаток 5 ТД) «Договірна ціна», «Календарний план виконання робіт». Проаналізувавши дану підставу для відхилення замовника, зазначаємо, що ТОВ «АЙ ТЕМС 09» було надано довідку № 2409/10 від 24.09.2020 року про погодження з проектом договору на закупівлю, яка передбачається п. 7 додатку 3 до ТД. Сама ж тендерна документація не вказує та не вимагає, що до тендерної пропозиції необхідно долучити підписаний проект договору на закупівлю (додаток 5) разом із додатками до нього. 6. В протоколі про відхилення від 02.10.2020 року замовник зазначив, що учасником не подано підтвердження повноважень директора на укладення Договору у разі перемоги по закупівлі робіт за предметом- Розчищення та регулювання русла р. Многа в Чорнухинському районі Полтавської області. ІІІ черга, код згідно ДК 021:2015- 45240000-1- Будівнитво гідротехнічних об’єктів, що є значним правочином у розумінні ст. 44 ЗУ «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю». Проаналізувавши дану підставу для відхилення замовника, зазначаємо, що ТОВ «АЙ ТЕМС 09» було надано довідку № 2409/19 від 24.09.2020 року для підтвердження повноважень директора на укладення Договору у разі перемоги. 7. В протоколі про відхилення від 02.10.2020 року замовник зазначив, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «АЙ ТЕМС 09» відсутнє обґрунтування та причини не подання документів та інформації, що не передбачені законодавством для учасників (п.1 розділу 3 ТД). Проаналізувавши дану підставу для відхилення замовника, зазначаємо, що ТОВ «АЙ ТЕМС 09» всі документи, які зазначені у ТД, були надані, тому відсутні обґрунтування та причини не подання документів та інформації, що не передбачені законодавством для учасників. 8. В протоколі про відхилення від 02.10.2020 року замовник зазначив, що відсутнє письмове погодження з формальними помилками (пункт 1 розділу ТД). Проаналізувавши дану підставу для відхилення замовника, зазначаємо, що ТОВ «АЙ ТЕМС 09», надсилаючи тендерну пропозицію не могло знати про зроблені формальні помилки, тому що вони були б відразу ж виправлені. У п.1 розділу 3 ТД вказується, що учасник надає у складі пропозиції письмове погодження з формальними (несуттєвими) помилками вказаними у даному пункті тендерної документації із обов’язковим зазначенням їх опису, та з тим, що допущення інших помилок при підготовці тендерної пропозиції буде розцінюватися як невідповідність вимогам тендерної документації та призведе до відхилення пропозиції учасника. Відповідно до умов цієї тендерної документації формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов'язані з оформленням тендерних пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме описки, орфографічні та технічні помилки, незначні текстуальні помилки, допущені учасником, або помилково вказана інформація з певних питань, відповідність якої можна встановити з інших документів, що входять до складу пропозиції учасника. Зокрема, такі як: - відсутність нумерації, підписів уповноваженої особи учасника та печатки учасника на сторінках, що не містять інформації (пусті сторінки); Наприклад: засвідчення документа підписом уповноваженої особи та печаткою лише сторінок пропозицій, які містять інформацію. - технічні помилки та описки, у т.ч. пропущені слова/літери, що не впливають на зміст пропозиції та її відповідність; Наприклад: зазначення в довідці русизмів, сленгових слів та технічних помилок. - зазначення неправильної назви документа, що підготовлений безпосередньо учасником, у разі якщо зміст такого документа повністю відповідає вимогам цієї документації; Наприклад: замість вимоги надати довідку в довільній формі учасник надав лист-пояснення. - неповне або неправильне нумерування сторінок пропозиції, непослідовна нумерація сторінок. Наприклад: повторне помилкове зазначення наявності сторінки №56 або неврахування сторінки №30 в загальну кількість сторінок, або взагалі відсутність нумерації сторінки. - інші формальні (несуттєві) помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції. Допущення учасниками у тендерній пропозиції таких вищевказаних формальних (несуттєвих) помилок не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Даний перелік формальних (несуттєвих) помилок не є вичерпним, рішення у кожному окремому випадку про віднесення допущеної Учасником помилки до формальної (несуттєвої) ухвалюють колегіально на засіданні тендерного комітету. Тобто ТОВ «АЙ ТЕМС 09» не надавало даної довідки у зв’язку із тим, що було впевнено у відсутності зроблених формальних помилок, тому зазначати які саме помилки були зроблені не надалось можливим. 9. В протоколі про відхилення від 02.10.2020 року замовник зазначив, що відсутня довідка про усвідомлення змісту тендерної документації (пункт 1 розділу 3 ТД). Проаналізувавши дану підставу для відхилення замовника, зазначаємо, що відповідно до п.2 розділу 5 ТД -відсутність будь-яких запитань або уточнень стосовно змісту та викладення вимог тендерної документації з боку учасників процедури закупівлі, які отримали цю документацію у встановленому порядку, означатиме, що учасники процедури закупівлі, що беруть участь в цих торгах, повністю усвідомлюють зміст цієї тендерної документації та вимоги, викладені Замовником при підготовці цієї закупівлі. ТОВ «АЙ ТЕМС 09» не було подано будь -яких запитань або уточнень з приводу тендерної документації. 10. В протоколі про відхилення від 02.10.2020 року замовник зазначив, що учасником не надано інформацію у довільній формі з кодом доступу (унікальна цифрова послідовність кількістю від 6 до 12 символів) до результатів надання адміністративних послуг у сфері державної реєстрації з метою перевірки замовником достовірності та повноти відомостей в установчому документі (пункт 1 додатку 3 ТД). Проаналізувавши дану підставу для відхилення замовника, зазначаємо, що ТОВ «АЙ ТЕМС 09» було надано оригінали таких документів як Статут, виписка з ЄДР, витяг з ЄДР, витяг ПДВ, наказ про призначення директора, рішення засновника. Додатково зазначаємо, що відповідно до пункту 2 розділу 5 ТД якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Однак Замовником не було надано повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, а одразу було розміщено в електронній системі протокол б/н від 02.10.2020 року про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «АЙ ТЕМС 09» Ні підставі вищевикладеного, вважаємо, що Замовник навмисно створив штучні підстави для відхилення нашої тендерної пропозиції для того щоб в подальшому надати перевагу іншому учаснику. Поряд з цим, звертаємо увагу, що тендерна пропозиція ТОВ «АЙ ТЕМС 09» є найбільш економічно вигідною. Вважаємо що Замовник порушив принципи здійснення закупівель встановлених ч.1 ст.5 ЗУ «Про публічні закупівлі», а саме - об’єктивна та неупереджена оцінка пропозицій конкурсних торгів. Вважаємо, що Замовник необ’єктивно та упереджено оцінив пропозицію Скаржника, адже наша пропозиція повністю відповідає вимогам Замовника, що підтверджується поданими документами. Всі вищенаведені незаконні дії Замовника призвели до неправомірного відхилення пропозиції Скаржника, що в свою чергу призвело до порушення його майнових прав, чия пропозиція повністю відповідає Вимогам ТД. Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник є Учасником відповідної процедури та реально претендує на визнання його пропозиції як найкращої, та укладення договору з Замовником у майбутньому. На підставі вищевикладеного, керуючись ст.. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі робіт за предметом- Розчищення та регулювання русла р. Многа в Чорнухинському районі Полтавської області. ІІІ черга, код згідно ДК 021:2015- 45240000-1- Будівнитво гідротехнічних об’єктів Індикатор закупівлі UA-2020-09-10-005033-b. 3. Зобов’язати Замовника скасувати своє рішення про відхилення пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «АЙ ТЕМС 09» код ЄДРПОУ 42332957, зазначене у Протоколі засідання тендерного комітету Регіонального офісу водних ресурсів у Полтавській області від 02.10.2020 року щодо розгляду пропозиції відкритих торгів на закупівлю робіт за предметом- Розчищення та регулювання русла р. Многа в Чорнухинському районі Полтавської області. ІІІ черга, код згідно ДК 021:2015- 45240000-1- Будівнитво гідротехнічних об’єктів Індикатор закупівлі UA-2020-09-10-005033-b.