Закупівля тифлокомплекса комплекта обладнання для незрячих та слабкозорих користувачів

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пунктів 3 та 13 Особливостей №1178. Крім цього, Замовником допущено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону внаслідок ненадання інформації та документів у випадках, передбачених законом. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; наявності підстав для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування процедур закупівель, визначених Законом з урахуванням Особливостей; відображення закупівлі у річному плані; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; укладання договору, його оприлюднення та відповідності вимогам законодавства – порушень не встановлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушень вимог частини п’ятої статті 8 Закону при наданні інформації та документів у випадках, передбачених законом та пунктів 3 та 13 Особливостей №1178 при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлі. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 12 листопада 2024 року. Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; наявності підстав для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування процедур закупівель, визначених Законом України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної закупівлі редакції, далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; укладання договору, його оприлюднення та відповідності вимогам законодавства. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу Львівської обласної ради «Львівська обласна бібліотека для юнацтва ім. Романа Іваничука» (далі – Замовник) на 2024 рік (UA-P-2024-10-16-006382-a); опубліковану в електронній системі закупівель інформацію про предмет та умови закупівлі; звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; оприлюднену в електронній системі закупівель інформацію про відмінені відкриті торги за процедурою закупівлі UA-2024-09-23-011958-a; договір від 16.10.2024 №16; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи, в тому числі на запити органу державного фінансового контролю. У пункті 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова КМУ №710) постановлено головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі. Одночасно, відповідно до пункту 5 Постанови КМУ №710 Державну аудиторську службу зобов’язано забезпечити проведення перевірок дотримання вимог цієї постанови під час здійснення заходів державного фінансового контролю. Відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації джерелом фінансування закупівлі UA-2024-10-16-005299-a є кошти місцевого бюджету. Також, відповідно до даних Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів (джерело інформації: https://www.treasury.gov.ua/unifie-register-search) Замовник є розпорядником бюджетних коштів. Згідно з частиною п’ятою статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення такого запиту повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель. З врахуванням вищевикладеного, Західним офісом Держаудитслужби під час моніторингу оприлюднено до Замовника запит щодо надання інформації, зокрема, про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета досліджуваної закупівлі та визначено його очікувану вартість, а також про те, яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників товару, що є предметом закупівлі, та вибрано переможцем ФОП Гошовського В.І., з яким укладений договір від 16.10.2024 №16. При цьому, у запиті вказано, що до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження. У наданих під час моніторингу поясненнях Замовником зазначено, що договір укладено внаслідок відміни відкритих торгів за процедурою закупівлі UA-2024-09-23-011958-a та що Замовником було відправлено лист про співпрацю та зроблено ряд дзвінків стосовно закупівлі тифкомплексу, оскільки це є специфічне обладнання, щодо постачання такого ряду зголосився тільки один постачальник - ФОП Гошовський В.І. Однак, до моніторингу відповідну інформацію та документи щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі UA-2024-10-16-005299-a, а також документального підтвердження щодо здійснення оцінки можливих потенційних постачальників товару Замовником не надано, чим порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону. З врахуванням вищенаведеного, дослідити під час моніторингу дотримання Замовником вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710 не видалося за можливе. Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз. Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування. За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. Згідно з нормами пункту 10 Особливостей №1178 замовники здійснюють закупівлі товарів, вартість яких становить або перевищує 100 тис. грн, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному пунктом 12-1 цих особливостей або розділом «Порядок проведення відкритих торгів» цих особливостей, та/або шляхом використання електронного каталогу відповідно до порядку, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2020 №822 «Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу», з урахуванням положень, визначених цими особливостями, та/або в порядку, передбаченому пунктом 8 цих особливостей. Одночасно, у пункті 13 Особливостей №1178 визначено перелік підстав, за яких придбання замовниками товарів, вартість яких становить або перевищує 100 тис. грн, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі. Моніторингом встановлено, що закупівля товару (апаратно-програмний комп'ютерний тифлокомплекс з синтезом мови) за ID: UA-2024-10-16-005299-a вартістю 500 000,00 грн проведена Замовником без застосування відкритих торгів з публікацією звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей №1178 (відмінено відкриті торги за процедурою закупівлі UA-2024-09-23-011958-a через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у закупівлі). Відповідно до норм пункту 13 Особливостей №1178, у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. При цьому, обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника. Моніторингом встановлено, що Замовником 16.10.2024 в електронній системі закупівель опубліковано звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, а також договір про закупівлю від 16.10.2024 №16. Проте, на порушення вимог пунктів 3 та 13 Особливостей №1178, Замовником разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не оприлюднено в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення закупівлі відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей №1178 у вигляді розпорядчого рішення Замовника або іншого документа, підготовленого уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою Замовника та погодженого (затвердженого) керівником Замовника або іншою особою, визначеною керівником Замовника. На запит Західного офісу Держаудитслужби щодо надання інформації (з обов’язковим долученням документального підтвердження) щодо недотримання Замовником вимог пункту 13 Особливостей №1178 (оприлюднення разом із звітом про договір про закупівлю, обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника) Замовником під час моніторингу пояснення не надано, чим порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.