Поточний ремонт вулиці Лопатіна в с. Мовники Володимирського району Волинської області – ДК:021:2015 – 45230000-8 – будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей установлено порушення вимог пунктів 14 та 2 частини другої статті 22 Закону, частини першої статті 16 Закону та абзацу другого пункту 48 Особливостей. За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено відхилення тендерних пропозицій ТОВ «Ковельське ШБУ-63», ТОВ «ЛУЦЬКА ДПМК» за відсутності підстав визначених абзацом п’ятим підпункту 1 та абзацом п’ятим підпункту 2 пункту 44 Особливостей, порушення пункту 43 Особливостей при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «ЛУЦЬКА ДПМК» та порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей при розгляді тендерної пропозиції ПП «РОСТРАНС». За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, виконання рішень Антимонопольного комітету України як органу оскарження – порушень не встановлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку шляхом розірвання укладеного за результатами торгів договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень).

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 01 грудня 2023 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 11.07.2023 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, виконання рішень Антимонопольного комітету України як органу оскарження. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Литовезької сільської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (зі змінами), затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 08.08.2023 (протокол № 11-вт), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 14.08.2023, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Ковельське ШБУ-63» (далі – ТОВ «Ковельське ШБУ-63»), товариства з обмеженою відповідальністю «ЛУЦЬКА ДОРОЖНА ПЕРЕСУВНА МЕХАНІЗОВАНА КОЛОНА» (далі – ТОВ «ЛУЦЬКА ДПМК»), приватного підприємства «РОСТРАНС» (далі – ПП «РОСТРАНС»), вимогу про усунення невідповідностей до 15.09.2023, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 21.08.2023 № 14-ВТ, 25.08.2023 № 16-ВТ, 19.09.2023 № 24-ВТ та № 25-ВТ, 26.09.2023 № 29-ВТ, повідомлення про намір укласти договір від 26.09.2023, договір від 04.10.2023 № 59-23ВТ, рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – колегія АМКУ) від 07.09.2023 № 14270-р/пк-пз, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 22.11.2023, від 01.12.2023. Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду колегії АМКУ, не здійснювався. Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей, які, зокрема, не містять застережень стосовно застосування пункту 14 частини другої статті 22 Закону. За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що на порушення вимоги пункту 14 частини другої статті 22 Закону Замовник у тендерній документації не зазначив кінцевий строк подання тендерних пропозицій, а лише вказав, що він визначається системою автоматично. Згідно з пунктом 2 частини другої статті 22 Закону Замовник зазначає у тендерній документації один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону, підстави, встановлені статтею 17 Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Відповідно до абзацу другого пункту 48 Особливостей у разі закупівлі послуг або робіт замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційному критерію (кваліфікаційним критеріям) відповідно до статті 16 Закону. В свою чергу, частиною першою статті 16 Закону визначено, що замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник у тендерній документації (додаток 2) встановив три кваліфікаційні критерії: «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази», «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)». Однак, на підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази» та «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Замовником встановлена вимога щодо надання учасниками лише довідок у довільній формі, при цьому, вимоги про надання документів для підтвердження інформації, що буде зазначена учасниками у цих довідках, наприклад, документів на підтвердження права власності/користування на обладнання, трудових відносин з працівниками, кваліфікації працівників тощо, Замовником не встановлено. Отже, на порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону, частини першої статті 16 Закону та абзацу другого пункту 48 Особливостей Замовник не встановив способу документального підтвердження учасниками процедури закупівлі інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази», «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» відповідно до статті 16 Закону. За результатами аналізу інформації та документів, розміщених в електронній системі закупівель, установлено, що згідно протоколу щодо прийняття рішення уповноваженої особою від 19.09.2023 № 24-ВТ, Замовник відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Ковельське ШБУ-63» на підставі абзацу п’ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей (учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції). Слід зазначити, що згідно з вимогою про усунення невідповідностей до 14.09.2023 учасник ТОВ «Ковельське ШБУ-63» для виправлення виявлених Замовником невідповідностей повинен був надати належно завірену копію рішення зборів учасників товариства про те, що директор товариства може вчиняти правочини (укладати договори, угоди) загальна вартість яких перевищує 50 відсотків вартості чистих активів товариства за попередній квартал, відповідно до вимог Статуту ТОВ «Ковельське ШБУ-63». Учасником ТОВ «Ковельське ШБУ-63» у визначений термін завантажено до електронної системи закупівель протокол засідання засновників ТОВ «Ковельське ШБУ-63» від 11.08.2023 № 2, яким надано директору ТОВ «Ковельське ШБУ-63» Пець І.А. згоду на вчинення значних правочинів загальна вартість яких перевищує 50 відсотків вартості чистих активів товариства за попередній квартал. При цьому, у протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 19.09.2023 № 24-ВТ вказано, що протокол засідання засновників був сформований 11.08.2023, а отже на момент подання тендерної пропозиції директор Пець Андрій Миколайович не мав повноважень на підписання договору. Однак, слід зазначити, що директором ТОВ «Ковельське ШБУ-63» є Пець Ігор Андрійович, а не Пець Андрій Миколайович, як вказано у протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 19.09.2023 № 24-ВТ та тендерна пропозиція учасника ТОВ «Ковельське ШБУ-63» завантажена до електронної системи закупівель 11.08.2023, в день надання повноважень директору ТОВ «Ковельське ШБУ-63» Пець І.А. на вчинення значних правочинів. Також слід зазначити, що дата подання тендерної пропозиції учасником ТОВ «Ковельське ШБУ-63» не є датою підписання договору за результатами проведення процедури закупівлі. Крім того, тендерна документація Замовника не містить окремих вимог щодо необхідності надання учасниками документів для підтвердження повноважень на вчинення значного правочину. Отже, Замовник відхилив найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію ТОВ «Ковельське ШБУ-63» за відсутності підстави визначеної абзацом п’ятим підпункту 1 пункту 44 Особливостей. Також, за результатами моніторингу установлено, що відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 19.09.2023 № 25-ВТ, тендерна пропозиція ТОВ «ЛУЦЬКА ДПМК» була відхилена через те, що у складі його тендерної пропозиції документи, подані не у формі електронного документа, не містять підпису уповноваженої особи учасника та відбитків печатки, зокрема це стосується протоколів загальних зборів, статуту, паспорту директора, наказу на директора С. Кізей, декларації про відповідність МТБ, а також через те, що учасником подано підсумкову відомість ресурсів без розділу 3 «Будівельні матеріали, вироби та комплекти». При цьому, слід зазначити, що, по-перше, протокол загальних зборів, статут, паспорт директора, наказ на директора С. Кізей та декларація про відповідність МТБ не вимагалися тендерною документацією Замовника, по-друге, зазначені документи подані у формі електронного документу, оскільки вони знаходяться у архівному файлі «Установчі документи.rar», на який накладено електронний підпис директора Кізея С.І. (файл електронного підпису «Установчі документи.rar.p7s»), що відповідає вимогам пункту 1 розділу 3 тендерної документації Замовника. Отже, Замовник відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ЛУЦЬКА ДПМК» за відсутності підстави, визначеної абзацом п’ятим підпункту 2 пункту 44 Особливостей. Щодо поданої учасником ТОВ «ЛУЦЬКА ДПМК» підсумкової відомості ресурсів без розділу 3 «Будівельні матеріали, вироби та комплекти» слід зазначити, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «ЛУЦЬКА ДПМК», у архівному файлі «Кошторис.rar», міститься файл «59.imd», в якому містяться розрахунки кошторисної документації в повному обсязі відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві». Абзацом першим пункту 43 Особливостей імперативно визначені наступні умови та зобов’язання: якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Однак, зауваження Замовника до поданої учасником ТОВ «ЛУЦЬКА ДПМК» підсумкової відомості ресурсів без розділу 3 «Будівельні матеріали, вироби та комплекти», не стосується випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції та інформації щоб призвела до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції. Отже, Замовник на порушення вимог пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення учасником ТОВ «ЛУЦЬКА ДПМК» невідповідностей та надання виправленого документу, подання якого передбачалося тендерною документацією, тим самим не надав можливість цьому учаснику усунути такі невідповідності. Також, за результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що відповідно до додатку 3 до тендерної документації Замовник встановив вимогу, що у складі своєї пропозиції учасник надає, зокрема, договірну ціну, локальний кошторис, розроблені відповідно до Наказу від 01.11.2021 № 281. У пункті 2.3 проекту договору (додаток 4 до тендерної документації) Замовник встановив, що договірна ціна є твердою. Отже, тендерна документація Замовника містить вимогу щодо необхідності складання учасниками торгів кошторисної документації відповідно до чинних Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11 2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі – Настанова). Відповідно до пункту 5.1 Настанови ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів. Відповідно до пункту 5.33 Настанови до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни незалежно від її виду) включаються кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва. Кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, розраховуються виходячи зі строків будівництва, виду будівництва, структури робіт, вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, врахованих у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні), та на підставі прогнозних індексів цін виробників промислової продукції на наступні періоди, що встановлюються Кабінетом Міністрів України. При цьому, у складі тендерної пропозиції ПП «РОСТРАНС» міститься договірна ціна (вид договірної ціни: тверда) (файл «Договірна ціна.pdf», який знаходиться в архівному файлі «27. Кошторис.rar»), в якій не враховані кошти на покриття ризиків та кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, що не відповідає пунктам 5.31, 5.33 Настанови, а отже вимогам додатку 3 до тендерної документації Замовника. Замовник у поясненнях, наданих через електронну систему закупівель, зазначив, що визначення переможцем торгів учасника ПП «РОСТРАНС», який до складу ціни пропозиції (договірної ціни) не включив кошти на покриття ризиків та кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами (пункт 5.31, 5.33 Настанови з визначення вартості будівництва), проведено з врахуванням того, що вказані розрахунки відсутні в кошторисній документації робочого проекту, а також зазначив, що поточний ремонт не відноситься до будівництва, тому на нього не поширюються законодавчі та нормативні документи, що діють у будівництві. Проте, слід зазначити, що Замовник в додатку 3 до тендерної документації чітко встановив вимогу, що розрахунок ціни тендерної пропозиції здійснюється відповідно до Настанови, інших умов щодо розрахунку кошторисної документації тендерною документацією Замовника не встановлено. Отже, на порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ПП «РОСТРАНС» через невідповідність його тендерної пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, визначив його переможцем торгів та уклав з ним договір від 04.10.2023 № 59-23ВТ.