UA-M-2025-01-13-000085 •
190caa7be1344b24aab3d537e323e190 •
Виявлені порушення
Етапи:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
13.01.2025
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
13.01.2025
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЧЕРНІВЕЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
13.01.2025 № 2-З
Чернівці
Про початок моніторингу процедур закупівель/закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, пунктів 4 і 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119, із змінами, внесеними наказом Західного офісу Держаудитслужби від 14.06.2022 № 186,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління Павло ПЕРЕПІЧКА
Витяг з Додатку до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області
від 13 січня 2025 року № 2-З
№ з/п, унікальний номер, дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір та опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
2. UA-2024-10-09-008066-a від 09.10.2024 – Дані автоматичних індикаторів ризиків.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Катерина СКУТАР
Запити:
Запит від
15.01.2025 16:46:20
Про надання пояснень У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Контактний провід МФ-85» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-10-09-008066-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. З яких причин Вами не відхилено учасника Товариство з обмеженою відповідальністю «СМІЛАКОЛЬОРМЕТ», якщо зазначений учасник не надав сертифікати відповідності, які підтверджують відповідність якості товару діючим ГОСТ, ДСТУ, ТУ виробника та технічним вимогам, чим не виконав вимогу, встановлену Вами у пункті 1 «Вимоги до предмету закупівлі» Додатку 2 «Технічне завдання», підпункту 3.1 пункту 3 Додатку 5 тендерної документації?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Відповідь від
20.01.2025 11:19:26
Пояснення моніторинг На ваш запит від 15.01.2025 року повідомляємо наступне.
По першому питанню.
Протоколом № 1 від 09.10.2024 року Уповноваженою особою було прийнято рішення про закупівлю ДК 021:2015: 44310000-6 Вироби з дроту (Контактний провід МФ-85) Єдиного закупівельного словника (далі - Закупівля) відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” (далі - Особливості).
Вказаним рішення обґрунтовано закупівлю Контактного проводу МФ-85 для ремонту та контактної мережі тролейбусів.
Крім того, технічне завдання було погоджено с начальником служби енергозабезпечення, так як існувала потреба у закупівлі зазначеного товару, а саме контактного проводу МФ-85 (з технічними характеристиками) для ремонту контактної мережі тролейбусної мережі , що була передбачена «Програмою розвитку пасажирського транспорту Чернівецької міської територіальної громади на 2024 - 2026 роки» затвердженою рішенням Чернівецької міської ради VIII скликання №1662 від 29.02.2024 р.
Відповідно до п. 1, 3 Загальних положень Особливостей, ці особливості встановлюють порядок та умови здійснення публічних закупівель (далі – закупівлі) товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом (далі – замовники), із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування. Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно із п. 15 Особливостей предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708 (далі- Порядок).
Предмет закупівлі в річному плані необхідно визначити як:
ДК 021:2015: 44310000-6 Вироби з дроту (Контактний провід МФ-85)
Пунктом 10 Особливостей встановлено, що замовники, у тому числі централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту, предмет закупівлі яких визначається відповідно до пункту 3 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708 (далі — послуги з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному цими особливостями, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару.
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалося згідно методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, на підставі отриманих підприємством комерційних пропозицій від потенційних постачальників (додається) як середньоарифметичне дане, що 2 373 000, 00 грн.
Таким чином, враховуючи вартісні межі передбачені Особливостями для даної закупівлі, прийнято рішення про проведення процедури відкриті торги, у порядку визначеному Особливостями.
По другому питанню.
У тендерній документації надано сертифікат якості який в свою чергу являє собою сертифікат відповідності.
Характеристики проводу які вказані в сертифікаті якості тотожні сертифікатам відповідності.
Також у сертифікатах якості є посилання на ТУ по якому виробляється цей провід, яке відповідає вимогам які викладені в додатку 2 до тендерної документації (додається).
У вкладенні надаємо:
1. Протокол уповноваженої особи на 3 арк.
2. Комерційні пропозиції на 4 арк.
3. Листи в департамент транспорту на виділення коштів на 5 арк.
4. Сертифікати якості на 2 арк.
Запит від
22.01.2025 14:35:15
Про надання пояснень У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Контактний провід МФ-85» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-10-09-008066-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступного питання:
1. Надайте інформацію про стан виконання договору від 06.12.2024 № 1049/05, укладеного із ТОВ «СМІЛАКОЛЬОРМЕТ» (постачання товару та його оплата).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Відповідь від
22.01.2025 16:10:12
Відповідь на звернення На ваш запит від 22.01.2025 року повідомляємо наступне.
По першому питанню.
Договір від 06.12.2024 № 1049/05, укладеного із ТОВ «СМІЛАКОЛЬОРМЕТ» виконаний в повному обсязі.
У вкладенні надаємо:
1. Видаткова накладна на 1 арк.
2. Платіжна інструкція на 1 арк.
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами розгляду питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог пункту 4 частини другої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозицій учасника ТОВ «СМІЛАКОЛЬОРМЕТ» встановлено порушення вимог абзаців другого та п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питань щодо дотримання порядку визначення предмета закупівлі, дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178, розгляду тендерних пропозицій учасників ПОГ «САНТЕ» ГО «ВО СОІУ» та ТОВ «ГАЛ-КАТ», своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених моніторингом порушень у подальшому, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 23 січня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178 в редакції від 19.09.2024, чинній на момент проведення процедури закупівлі), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Чернівецьке тролейбусне управління» (далі – Замовник) на 2024 рік (ID:UA-P-2024-10-09-009582-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 09.10.2024 № 1 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій від 17.10.2024; тендерні пропозиції учасників: Підприємства об’єднання громадян «Санте» громадської організації «Всеукраїнська організація союз осіб з інвалідністю України» (далі - ПОГ «САНТЕ» ГО «ВО СОІУ»), Товариства з додатковою відповідальністю «ГАЛ-КАТ» (далі – ТОВ «ГАЛ-КАТ»), Товариства з обмеженою відповідальністю «СМІЛАКОЛЬОРМЕТ» (далі – ТОВ «СМІЛАКОЛЬОРМЕТ»); повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей в інформації та/або документах учасника ПОГ «САНТЕ» ГО «ВО СОІУ» - до 24.10.2024, учасника ТОВ «СМІЛАКОЛЬОРМЕТ» - до 26.11.2024; протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 23.10.2024 № 2 про продовження строку розгляду тендерної пропозиції; протокольні рішення (протоколи) уповноваженої особи від 24.10.2024 № 4, від 07.11.2024 № 5, від 11.11.2024 № 6, від 22.11.2024 № 6, від 26.11.2024 № 8; повідомлення про намір укласти договір від 26.11.2024; договір від 06.12.2024 № 1049/05; пояснення Замовника (інформація та документи), надані 20.01.2025 та 22.01.2025 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено, що в порушення вимог пункту 4 частини другої статті 4 Закону Замовник у річному плані закупівель (ID:UA-P-2024-10-09-009582-a) не зазначив код економічної класифікації видатків бюджету, враховуючи, що дана закупівля проводиться за рахунок коштів місцевого бюджету.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що Замовник визначив учасника ТОВ «СМІЛАКОЛЬОРМЕТ» переможцем торгів.
Проте, тендерна пропозиція ТОВ «СМІЛАКОЛЬОРМЕТ» не відповідає умовам тендерної документації, що обумовлюється наступним.
Відповідно до пункту 1 Вимог до предмету закупівлі Додатку 2 «Технічне завдання», підпункту 3.1 пункту 3 «Відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (технічному завданню)» Додатку 5 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником встановлена вимога про те, що якість товару повинна відповідати діючим ГОСТ, ДСТУ, ТУ виробника, технічним вимогам та підтверджуватися сертифікатом відповідності (скан-копія надається Учасником у складі тендерної пропозиції).
Так, учасник ТОВ «СМІЛАКОЛЬОРМЕТ» у складі тендерної пропозицій надав сертифікат якості від 19.06.2024 № 109 на контактний провід МФ 85 відповідно ГОСТ 2584-86 та сертифікат якості від 29.07.2024 № 15 на контактний провід МФ 85 відповідно ТУ 27.3-42406536-003:2021, видані учасником ТОВ «СМІЛАКОЛЬОРМЕТ» .
Однак, сертифікату відповідності на контактний провід МФ 85 діючим ГОСТ, ДСТУ, ТУ виробника, технічним вимогам учасник ТОВ «СМІЛАКОЛЬОРМЕТ» не надав, чим не дотримав вимог пункту 1 Вимог до предмету закупівлі Додатку 2, підпункту 3.1 пункту 3 Додатку 5 тендерної документації.
На підставі встановленого порушення Замовнику оприлюднено запит про надання пояснень.
У відповідь Замовник надав пояснення, в якому зазначив: «У тендерній документації надано сертифікат якості який в свою чергу являє собою сертифікат відповідності. Характеристики проводу які вказані в сертифікаті якості тотожні сертифікатам відповідності. Також у сертифікатах якості є посилання на ТУ по якому виробляється цей провід, яке відповідає вимогам які викладені в додатку 2 до тендерної документації (додається).»
Проте, надане Замовником пояснення не спростовує факту невідповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «СМІЛАКОЛЬОРМЕТ» вимогам тендерної документації в частині ненадання сертифікату відповідності, оскільки сертифікат відповідності не є тотожним сертифікату якості, позаяк сертифікат відповідності видається тільки спеціальним органом оцінки відповідності, який є сторонньою незалежною організацією по відношенню до виробника. Вимоги до оформлення і змісту сертифікату відповідності регламентовані окремими нормативними документами (зокрема, ДСТУ EN ISO/IEC 17065:2019, EN ISO/IEC 17065:2012, IDT). Крім того, Замовником у тендерній документації встановлена вимога про надання учасником саме сертифікату відповідності, а не про можливість надання сертифікату якості.
Таким чином, Замовник в порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «СМІЛАКОЛЬОРМЕТ» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та в порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «СМІЛАКОЛЬОРМЕТ» як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
В ході моніторингу Замовнику оприлюднено запит про надання пояснень (інформації та документів) про стан виконання договору від 06.12.2024 № 1049/05, укладеного із ТОВ «СМІЛАКОЛЬОРМЕТ».
У відповідь Замовник надав пояснення, в якому зазначив, що договір від 06.12.2024 № 1049/05, укладений із ТОВ «СМІЛАКОЛЬОРМЕТ», виконаний в повному обсязі та надав документи, які підтверджують виконання договору.
Дата публікації рішення:
23.01.2025
Інформація про усунення порушення замовником
13.01.2025 року ДЕРЖАВНОЮ АУДИТОРСЬКОЮ СЛУЖБОЮ УКРАЇНИ ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЧЕРНІВЕЦЬКІЙ ОБЛАСТІ було прийнято рішення про початок моніторингу процедури закупівлі/закупівель, за предметом «Контактний провід МФ-85» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-10-09-008066-a).
В ході здійснення моніторингу були виявленні порушення, а саме пропозицію учасника ТОВ «СМІЛАКОЛЬОРМЕТ» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та в порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «СМІЛАКОЛЬОРМЕТ» як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених моніторингом порушень у подальшому, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
На виконання висновку ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ були вжиті наступні заходи, а саме:
- Прийнято рішення про направлення Уповноваженої особи на підвищення кваліфікації на підставі наказу №38/1 від 27.01.2025 року «Про направлення Уповноваженої особи на підвищення кваліфікації»;
- Здійснити підписку на базу даних «Платформа Бухгалтерія» за рівнем «Головбух» (право користування) на платформі Експертус;
- Переглянуто вебінар на платформі Радник, на тему «Перевірка пропозиції учасника тендеру та 24 години на виправлення технічної помилки».
Дата публікації:
31.01.2025
