Послуги з фізичної та технічної охорони об’єктів

Постійно діючій адміністративній колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель вул. Василя Липківського, 45, м. Київ, 03035, МСП-03680 Скаржник: Приватне підприємство «ОЛІМП-ЮГ» 65063, Одеська область м. Одеса, вул. Зоопаркова, 4 Код ЄДРПОУ 33933584: тел. (048) 737-47-66 e-mail: 0952796663d@gmail.com Замовник: Одеський обласний центр зайнятості 65007, Одеська область, м. Одеса, вул. Адмірала Лазарєва, 10 код ЄДРПОУ 03491435: тел. (048) 705-13-12 e-mail: soz@od.dcz.gov.ua Ідентифікатор закупівлі: UA-2022-01-17-007793-a СКАРГА на рішення Замовника про визнання переможцем тендерної пропозиції ТОВ "ОХОРОНА - СЕРВІС -ТЕХНО" (в порядку, встановленому статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі») Одеським обласним центр зайнятості оприлюднено оголошення UA-2022-01-17-007793-a про проведення відкритих торгів на закупівлю ДК 021-2015: 79710000-4 "Охоронні послуги" (послуги з фізичної та технічної охорони об’єктів). Аукціон відбувся та завершився 03 лютого 2022 року 14:12 Оголошено результати аукціону: ТОВ "ОХОРОННО-ДЕТЕКТИВНЕ АГЕНТСТВО "ЛЕГІОН-ПРАВОПОРЯДОК"2 150 000,00 грн ПП "ОЛІМП-ЮГ"2 149 479,18 грн ТОВ "ОХОРОНА - СЕРВІС -ТЕХНО"2 050 800,00 грн мінімум 11 лютого 2022 року уповноваженою особою ООЦЗ протоколом № 17 прийнято рішення про визнання переможцем в даній закупівлі ТОВ "ОХОРОНА - СЕРВІС -ТЕХНО" та оприлюднене повідомлення про намір укласти договір. Приватне підприємство «ОЛІМП-ЮГ» вважає, що визнання переможцем процедури закупівлі ТОВ "ОХОРОНА - СЕРВІС -ТЕХНО" було проведено уповноваженою особою Замовника з грубим порушенням вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон). Вважаємо, що Замовник мав відхилити пропозицію ТОВ "ОХОРОНА - СЕРВІС -ТЕХНО" на підставі п. 2 ч. 1 ст. 31 Закону, як таку, що не відповідає описаним нижче вимогам, викладеним в тендерній документації Замовника (надалі – тендерна документація). 1. Відповідно до п. 13 ч. 2 ст. 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості: мова (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції. Згідно з ч. 9 ст. 12 Закону під час проведення процедур закупівель/спрощених закупівель усі документи, що готуються замовником, викладаються українською мовою, а також за рішенням замовника одночасно всі документи можуть мати автентичний переклад на іншу мову. Визначальним є текст, викладений українською мовою. Дотримуючись даних вимог Закону, Замовник в п. 7 тендерної документації встановив наступне: «Мова тендерної пропозиції – українська. Під час проведення процедур закупівель усі документи, що готуються замовником, викладаються українською мовою, а також за рішенням замовника одночасно всі документи можуть мати автентичний переклад на іншу мову. Визначальним є текст, викладений українською мовою. Уся інформація розміщується в електронній системі закупівель українською мовою, крім тих випадків коли використання букв та символів української мови призводить до їх спотворення (зокрема, але не виключно адреси мережі "інтернет", адреси електронної пошти, торговельної марки (знаку для товарів та послуг), загальноприйняті міжнародні терміни). Тендерна пропозиція та усі документи, які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї складаються українською мовою. Документи або копії документів (які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї), які надаються Учасником у складі тендерної пропозиції, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом на українську мову. Відповідно до п. 2.2. Додатку №1 до тендерної документації учасник, на підтвердження наявності працівників, надає Довідку про наявність у штаті Учасника фахівця (ів) з організації охорони та копії документів, що підтверджують наявність у штаті суб’єкта охоронної діяльності особи (осіб), до посадових обов’язків якої(яких) входить організація та проведення заходів охорони, контроль за виконанням персоналом охорони покладених на нього обов’язків, а також відповідність вказаної особи(осіб) кваліфікаційним вимогам, визначених Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності та копій документів на підтвердження працевлаштування на підприємстві- Учаснику. На виконання даних вимог ТОВ "ОХОРОНА - СЕРВІС -ТЕХНО" надало довідку №14 від 20.01.2022 року про наявність у штаті фахівця, до посадових обов’язків якого входить організація та проведення заходів охорони, в якій чітко зазначено що дана особа відповідає кадровим вимогам, визначеним в Ліцензійних умовах провадження охоронної діяльності, затвердженим Постановою КМУ №960 від 18.11.2015, а саме: - має вищу освіту і стаж роботи на керівних посадах (директора, заступника директора) суб’єкта охоронної діяльності не менше трьох років; - немає обмежень за станом здоров’я та пройшов обов’язковий медичний огляд; - немає не погашеної чи не знятої у встановленому порядку судимості. Дотримуючись вимог тендерної документації та інформації, зазначеної в довідці №14 від 20.01.2022 року ТОВ "ОХОРОНА - СЕРВІС -ТЕХНО" надало копії документів на підтвердження даної інформації, а саме: - наказ № 5-к від 18 лютого 2008 року про призначення Сміховича Г.В. відповідальним з організації заходів охорони; - диплом на Смеховича Г.В. серія СВ номер 052381 (на російській мові); - довідка про проходження медичного огляду №б/н від 18.11.22 р.; - довідка про проходження психіатричного огляду серія 12ЯЯУ №874656; - довідка про проходження наркологічного огляду серія 10ААЖ №111099; - довідка МВС серія ІІ А №2732692. Як уже зазначалось, ТОВ "ОХОРОНА - СЕРВІС -ТЕХНО" надало диплом на підтвердження наявності вищої освіти у Сміховича Г.В., який викладено на російській мові без надання автентичного перекладу на українську мову, як того вимагалося тендерною документацією. З 04.12.2020 р. в електронній системі закупівель реалізоване поле, в якому міститься інформація про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції. Замовник не може коригувати це поле в оголошені, така інформація зазначається електронною системою автоматично: мова тендерної пропозиції – українська, за умовчуванням. Крім того, жодного документу, який би підтверджував наявність відповідного трудового стажу, який дозволяє Сміховичу В.Г. займати з 2008 року посаду відповідального з організації заходів охорони, як те вимагається Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, затвердженими Постановою КМУ №960 від 18.11.2015, ТОВ "ОХОРОНА - СЕРВІС -ТЕХНО" не надано. На виконання п. 2.1. ТОВ "ОХОРОНА - СЕРВІС -ТЕХНО" надано довідку №52 від 31.01.2021 р., яка містить інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг, де зазначено 20 осіб (така кількість визначена тендерною документацією), серед яких значиться Лозінський Олександр Сергійович. Відповідно до п. 2.3. Додатку 1 до тендерної документації учасник надає скановані копії з оригіналів чинних на момент розкриття пропозицій сертифікатів (медичних довідок) встановленого зразка про проходження працівниками (охоронниками), зазначеними в довідці, наданій на виконання пункту 2.1. цього Додатку до ТД, профілактичних оглядів нарколога та психіатра та документів про проходження обов’язкового медичного огляду щодо відсутності обмежень для роботи в охороні (відповідно до Постанови КМУ від 06.11.1997 №1238 та додатку 3 до п.13 „Інструкції про проведення обов'язкових попередніх та періодичних психіатричних оглядів” затвердженої наказом Міністерства охорони здоров’я України від 17.01.2002 №12, Додатку 8 до п.2.16 „Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій”, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України від 23.07.2007 №246), дійсних на дату надання цих документів замовнику. На підтвердження даних вимог ТОВ "ОХОРОНА - СЕРВІС -ТЕХНО" завантажено файл «Сканкопії медичних довідок Нарколог» (довідка серії 10 ААЖ №178385) та файл «Сканкопії медичних довідок Психіатр» (довідка серії 10 ААЕ №994435), де під порядковим номером 10 надано відповідні довідки на «Лозинского А.С.», які видані на російській мові, автентичний переклад відсутній. Отже, враховуючи дану інформацію, ТОВ "ОХОРОНА - СЕРВІС -ТЕХНО" підтвердило наявність тільки 19 охоронників, а не 20, як того вимагалося п. 2.1. Додатку №1 до тендерної документації. 2. Відповідно до додатку №2 до тендерної документації обов’язковим є ознайомлення Учасника з об’єктами замовника задля з’ясування технічної можливості підключення наявного обладнання та необхідності його доукомплектування чи заміни, з підписанням відповідного акту огляду об’єкта з Замовником. Зазначений акт, підписаний Учасником та Замовником, подається у складі пропозиції Учасника. В акті обов’язково зазначається: найменування об’єкту, найменування Замовника та Учасника торгів, дата та час складання та підписання цього акту. На виконання даної вимоги Замовника ТОВ "ОХОРОНА-СЕРВІС-ТЕХНО" завантажено файл «Акт обстеження» від 27.01.2022 року, в якому відсутній час його складання, як те вимагалося умовами тендерної документації. Отже, тендерна пропозиція ТОВ "ОХОРОНА - СЕРВІС -ТЕХНО" відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 31 Закону підлягає відхиленню як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та викладена іншою мовою (мовами), аніж мова (мови), що вимагається тендерною документацією. Враховуючи, що вимоги п. 2 ч. 1 ст. 31 Закону носять імперативний характер та є підставою для Замовника відхилити тендерну пропозицію ТОВ "ОХОРОНА-СЕРВІС-ТЕХНО" не застосовуючи механізм передбачений ч. 9 ст. 26 Закону та ч. 16 ст. 29 Закону, який передбачає надання учаснику 24 годин на виправлення невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, оскільки мова не відноситься до кваліфікаційних вимог в розумінні Закону. Скаржник вважає прийняте рішення уповноваженою особою Замовника щодо визнання ТОВ "ОХОРОНА-СЕРВІС-ТЕХНО" переможцем незаконним. Права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення ТОВ "ОХОРОНА-СЕРВІС-ТЕХНО" переможцем процедури закупівлі № UA-2022-01-17-007793-a та намір про укладення з ТОВ "ОХОРОНА - СЕРВІС -ТЕХНО" договору за результатами розгляду тендерної пропозиції (протокол про прийняття рішення уповноваженою особою від 11.02.22 р.) . На підставі викладеного, відповідно до статті 31 Закону, керуючись статтею 18 Закону, Скаржник Приватне підприємство «ОЛІМП-ЮГ», просить: 1) Прийняти скаргу до розгляду. 2) Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі № UA-2022-01-17-007793-a в частині визнання ТОВ "ОХОРОНА-СЕРВІС-ТЕХНО" переможцем процедури закупівлі. 3) Зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення ТОВ "ОХОРОНА-СЕРВІС-ТЕХНО" переможцем процедури закупівлі № UA-2022-01-17-007793-a. 4) Зобов’язати Замовника завершити процедуру закупівлі у встановленому законом порядку. Додаток: 1. Файл «Довідка про наявність персоналу» формат PDF; 2. Файл «Довідка про наявність фахівця з організації охорони» формат PDF; 3. Файл «Сканкопії документів на фахівця з організації охорони» формат PDF; 4. Файл «Сканкопії медичних довідок Нарколог» формат PDF; 5. Файл «Сканкопії медичних довідок Психіатр» формат PDF; 6. Повідомлення про намір укласти договір – формат WORD; 7. Рішення про визначення Переможця – формат WORD.