Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Реконструкція дорожнього покриття по вулиці Довженка в місті Гнівань, Вінницька обл.)

Вих. № ЕІ 06/12-01 Від 06 грудня 2021 року Антимонопольний комітет України вул. Митрополита Василя Липківського, 45, м. Київ, 03035 телефон: (044) 251-62-62; факс: (044) 520-03-25 http://www.amc.gov.ua e-mail: slg@amcu.gov.ua Суб’єкт оскарження: ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЕЛІТА-ІНДУСТРІАЛ» Код ЄДРПОУ 35110957 Вулиця Пушкіна будинок 74, місто Хмільник Вінницька обл., 22000, e-mail: elitaindustry@gmail.com Замовник, рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються: Гніванська міська рада Код ЄДРПОУ 04326075 вул. Соборна, буд. 64, м. Гнівань, Тиврівський р-н, Вінницька обл., 23310 e-mail: miskrada64@ukr.net Інформація про закупівлю: Ідентифікатор закупівлі UA-2021-11-03-011602-a «Реконструкція дорожнього покриття по вулиці Довженка в місті Гнівань, Вінницька обл.» за кодом 021:2015:45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (ДК 021:2015: 45233142-6 Ремонт доріг). СКАРГА На рішення замовника про відхилення тендерної пропозиції 03 листопада 2021 року Гніванською міською радою (надалі за текстом – Замовник), оголошено процедуру закупівлі за ідентифікатором UA-2021-11-03-011602-a на предмет «Реконструкція дорожнього покриття по вулиці Довженка в місті Гнівань, Вінницька обл.» за кодом 021:2015:45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (ДК 021:2015: 45233142-6 Ремонт доріг), (надалі за текстом – Закупівля), оголошена вартість Закупівлі 2 400 000.00 грн. У Закупівлі прийняли участь: ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЕЛIТА-IНДУСТРIАЛ» (35110957); ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "АРТЕМБУД" (36856010); ТОВ "АГРОШЛЯХБУД" (31760759); Фізична особа - підприємець Акопян Ара Ахтанакович (2798800910); 19 листопада 2021 року відбувся аукціон по Закупівлі, найбільш економічно вигідною виявилась тендерна пропозиція ПП «ЕЛIТА-IНДУСТРIАЛ». Після розгляду на відповідність документів учасника з найбільш економічно вигідною пропозицією, 26 листопада 2021 року, Протокольним рішенням (протоколом) уповноваженої особи Гніванської міської ради №26/11-01 від 26.11.21 було відхилено пропозицію ПП «ЕЛIТА-IНДУСТРIАЛ», на підставі абз.1 ч.3. ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) В своєму рішенні Замовник зазначає наступні підстави для відхилення: учасник процедури закупівлі, зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, та про не відповідність Учасника вимогам кваліфікаційних критеріїв, підставам, установленим ч.1 ст. 17 Закону ПП «ЕЛIТА-IНДУСТРIАЛ» (надалі за текстом – Скаржник) не погоджується із прийнятим рішенням Замовника, вважає його неправомірним та таким, що грубо порушує загальні принципи здійснення публічних закупівель Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон) та вимогам Тендерної документації. Відповідно, оскаржуване рішення Замовника, підлягає скасуванню. ОБГРУНТУВАННЯ ПОРУШЕНЬ ДОПУЩЕНИХ ЗАМОВНИКОМ ПРИ ПРИЙНЯТТІ РІШЕННЯ Відповідно до вимоги в Додатку 2 «Технічне завдання» до Тендерної документації, для повноти розуміння предмету закупівлі та його об’єму, Учаснику в період роз’яснень, зазначеної замовником в оголошенні про проведення тендерної процедури закупівлі, необхідно особисто відвідати та оглянути об’єкт, оцінити можливості виконання робіт, їх види, перелік та обсяги у робочі дні з 09-00 до 13-00 години. Під час відвідування об’єкта дотримуватись вимог карантину, щодо непоширення коронавірусу COVID 19. Отриману від Замовника інформацію, врахувати при підготовці тендерної пропозиції. Виконання цих вимог повинно бути документально зафіксовано та надано учасником в складі його тендерної пропозиції. На виконання вказаної вимоги директор ПП «ЕЛІТА-ІНДСТРІАЛ» Геворгян А.А. особисто відвідав об’єкт, оцінив можливості виконання робіт, їх види, перелік та обсяги. Це було здійснено в присутності уповноваженої особи Замовника: головного спеціаліста відділу містобудування та архітектури Курко Сергія Миколайовича, що підтверджується Актом обстеження об’єкту від 04.11.2021 р. Таким чином, Скаржник у повному обсязі виконав вимоги, передбачені Додатком 2 Тендерної документації, а саме: відвідав об’єкт робіт та надав у складі своєї пропозиції документальну фіксацію у вигляді Акту огляду об’єкту. Тендерна документація не містить вимог щодо форми та змісту документального підтвердження огляду об’єкту, тому вважаємо відхилення пропозиції Скаржника безпідставним. Замовник зазначає, що відповідно до абзацу третього частини 15 Закону, у разі отримання достовірної інформації про невідповідність переможця процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, підставам, установленим частиною першою статті 17 цього Закону, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника. У той же час, протокол відхилення не містить жодних тверджень щодо невідповідності пропозиції Скаржника кваліфікаційним вимогам, передбаченим статтями 16 та 17 Закону. Оскільки тендерна пропозиція Скаржника містить усі документи, передбачені Тендерною документацією та додатками до неї, відповідає кваліфікаційним та технічним вимогам, вважаємо, що Замовник порушив вимоги Закону та права Скаржника щодо об’єктивної та неупередженої оцінки пропозиції, вільної конкуренції. Відхилення пропозиції Скаржника безпідставним та таким, що порушує наші права. Варто зазначити, що зазначені в протоколі невідповідності є надуманими, безпідставними, та вказують на суб’єктивне та упереджене ставлення до учасника. Зважаючи на те, що тендерна пропозиція Скаржника повною мірою відповідає кваліфікаційним вимогам, містить усі документи, які вимагатись Тендерною документацією Замовника, а також те, що Скаржник має усі технічні можливості виконати роботи якісно, вчасно та у повному обсязі, вважаємо, що підстави для відхилення, наведені Замовником, є необґрунтованими та не відповідають вимогам Закону. Відповідно п.2 ст.5. Закону України «Про публічні закупівлі», одним із основних принципів здійснення публічних закупівель є максимальна економія, ефективність. Тендерна пропозиція Скаржника є найбільш економічно вигідною з найнижчою ціною. Відповідно п.5 ст.5. Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за такими принципами: об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Підстави для відхилення найбільш економічно вигідної пропозиції Замовником є невагомими, надуманими, безпідставними такими, що порушують основний Закон. В ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) наведено вичерпний перелік підстав, за яких скарга може бути залишена без розгляду, а саме: «1) суб’єкт оскарження подає скаргу щодо того самого порушення, у тій самій процедурі закупівлі та з тих самих підстав, що вже були предметом розгляду органу оскарження і щодо яких органом оскарження було прийнято відповідне рішення; 2) скарга не відповідає вимогам частин другої - п’ятої та дев’ятої цієї статті; 3) замовником відповідно до цього Закону усунено порушення, зазначені в скарзі; 4) до дня подання скарги замовником прийнято рішення про відміну тендеру чи визнання його таким, що не відбувся, відміну переговорної процедури закупівлі, крім випадку оскарження будь-якого з цих рішень». На виконання ч.1 ст. 18 Закону, скарга містить «найменування замовника рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються; ім’я (найменування), місце проживання (місцезнаходження) суб’єкта оскарження; підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати; обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи; вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування». Скарга подана з дотриманням строку, встановленого електронною системою закупівель. Скаржник виконав всі вимоги, необхідні для прийняття даної скарги до розгляду. Відповідно до 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та ст.7 Закону України «Про антимонопольний комітет України», ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі за ідентифікатором закупівлі UA-2021-11-03-011602-a на предмет «Реконструкція дорожнього покриття по вулиці Довженка в місті Гнівань, Вінницька обл.» за кодом 021:2015:45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (ДК 021:2015: 45233142-6 Ремонт доріг). 3. Зобов’язати Замовника скасувати Протокольне рішення уповноваженої особи Гніванської міської ради №26/11-01 від 26.11.21, про відхилення тендерної пропозиції Приватного підприємства «ЕЛІТА-ІНДУСТРІАЛ». Директор ПП «ЕЛІТА-ІНДУСТРІАЛ» ____________ Акоб ГЕВОРГЯН 06 грудня 2021 року