ДК 021:2015 15610000-7 Продукція борошномельно-круп'яної промисловості

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII. За результатами аналізу питання дотримання Замовником вимог законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури ФОП «Ангалейт Ерік Олександрович» встановлено порушення пункту 41 Особливостей з урахуванням вимог частини десятої статті 29 Закону № 922-VIII. За результатами моніторингу встановлено порушення підпункту 2 пункту 50 Особливостей. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII Особливостям – порушень не установлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
Порушення, виявлені за результатами моніторингу процедури закупівлі усунуто шляхом відміни процедури закупівлі у відповідності до підпункту 2 пункту 50 Особливостей.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 11 квітня 2024 року. Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції від 17.11.2023, що діяла станом на період проведення процедури закупівлі, далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель закладу дошкільної освіти №1 загального розвитку Ужгородської міської ради Закарпатської області (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 23.12.2023; тендерні пропозиції Фізичних осіб підприємців Ангалейт Ерік Олександрович та МАЛИНИЧ ВЯЧЕСЛАВ СТЕПАНОВИЧ (далі – ФОП «Ангалейт Ерік Олександрович» та ФОП «МАЛИНИЧ ВЯЧЕСЛАВ СТЕПАНОВИЧ»); протокольне рішення уповноваженої особи про визначення переможцем учасника ФОП «МАЛИНИЧ ВЯЧЕСЛАВ СТЕПАНОВИЧ» від 09.01.2024; протокольне рішення уповноваженої особи від 09.01.2024 про скасування рішення про визначення переможця та прийняття рішення про відхилення учасника ФОП «МАЛИНИЧ ВЯЧЕСЛАВ СТЕПАНОВИЧ»; протокольне рішення уповноваженої особи про відміну закупівлі від 08.04.2024; пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 27.03.2024 року. Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей. За нормами пункту 41 Особливостей - розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону № 922-VIII (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей. Частиною десятою статті 29 Закону № 922-VIII імперативно установлено, що строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення. В ході моніторингу встановлено, що за результатами торгів електронною системою найбільш економічно вигідною визначено пропозицію ФОП «МАЛИНИЧ ВЯЧЕСЛАВ СТЕПАНОВИЧ», тендерна пропозиція якого, згідно протокольного рішення уповноваженої особи від 09.01.2024, що був опублікований 10.01.2024, була відхилена. Відповідно до абзацу шостого пункту 49 Особливостей, у разі відхилення тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію у списку тендерних пропозицій, розташованих за результатами їх оцінки, починаючи з найкращої, яка вважається в такому випадку найбільш економічно вигідною, у порядку та строки, визначені цими особливостями. Електронною системою, наступною тендерною пропозицією у списку тендерних пропозицій, визначено ФОП «Ангалейт Ерік Олександрович». Проте, станом на 08.04.2024 – на 63 робочий день з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції, в електронній системі закупівель відсутня інформація про результати її розгляду Замовником, а значиться лише «Очікує рішення». З огляду на вищенаведене, в ході проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2023-12-24-001503-a постала потреба в отриманні пояснень з питань, які є предметом досліджень в рамках моніторингу, в тому числі, щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «Ангалейт Ерік Олександрович», відповідно, Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області 27.03.2024 через електронну систему закупівель Замовнику було направлено запит про надання пояснень, проте відповідь (пояснення) Замовником надано 09.04.2024 (на десятий робочий день), чим порушено абзац перший частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII. З урахуванням наданих Замовником пояснень та відповідно до інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «Ангалейт Ерік Олександрович» встановлено порушення норм пункту 41 Особливостей з урахуванням вимог частини десятої статті 29 Закону № 922-VIII в частині недотримання строку розгляду тендерної пропозиції, яка за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною. Підпунктом 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень. Проте, Замовником станом на 08.04.2024 року (до надання відповіді на запит про надання пояснень) в порушення підпункту 2 пункту 50 Особливостей не відмінено процедуру закупівлі «ДК 021:2015 15610000-7 Продукція борошномельно-круп'яної промисловості» у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через порушення строків розгляду тендерної пропозиції ФОП «Ангалейт Ерік Олександрович». Слід зазначити, що після направленого Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області через електронну систему закупівель запиту про надання пояснень, Замовником було оприлюднено протокольне рішення уповноваженої особи від 08.04.2024 року щодо відміни процедури закупівлі у відповідності до підпункту 2 пункту 50 Особливостей.