Кам’яна сіль

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пункту 43, абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей. За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом - порушень не установлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ`єктивне та упереджене визначення переможця відкритих торгів з особливостями, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення встановленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 26 вересня 2024 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції від 20.01.2024) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Універсал 2005» Кропивницької міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 08.02.2024 № 1, відповідь Замовника від 15.02.2024 на роз`яснення до процедури щодо наявності антизлежувальної добавки від 14.02.2024, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ЛЕКС-ГРУП» (далі – ТОВ «ЛЕКС-ГРУП»), вимога про усунення невідповідностей до 24.02.2024, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 26.02.2024 № 7, повідомлення про намір укласти договір від 26.02.2024, договір про закупівлю від 05.03.2024 № 113 на суму 805 000,00 грн, укладений між Замовником та ТОВ «ЛЕКС-ГРУП», пояснення надані Замовником 19.09.2024 через електронну систему закупівель. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено наступне. Згідно із пунктом 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» (далі – Розділ ІІІ) тендерної документації, тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформація та документи про відповідність предмета закупівлі технічним, якісним та кількісним характеристикам (ч. 6 розділу ІІІ тендерної документації), маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим Замовником вимоги (у разі потреби). У пункті 6 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (у тому числі відповідна технічна специфікація (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі, інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби)» Розділу тендерної документації зазначено таке: «Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам до предмета закупівлі, встановленим у цій тендерній документації (у тому числі у Додатку 1,4). Кількість товару, що закуповуватиметься замовником становить: 230 тонн. Інформація про необхідні технічні, якісні характеристики: Якісні показники товару: Сіль для промислового переробляння (посипання доріг в зимовий період) Ґатунок – вищий Вид – без добавок Крупність – 3 (без пакування) За фізико-хімічними показниками сіль повинна відповідати національному стандарту України ДСТУ 4246:2003…». Крім того, у пункті 6 Розділу ІІІ тендерної документації визначено: «Сіль повинна бути без сторонніх домішок, повністю готова до використання замовником за призначенням, відповідати вимогам якості. Якість товару, що є предметом закупівлі, повинна відповідати діючому технічному регламенту та або державним стандартам». Також, відповідно до розділу «Перелік документів, що надаються учасниками на підтвердження відповідності технічним характеристикам до предмету закупівлі» Додатка 1 тендерної документації Замовником передбачено наступне: «1. Інформація щодо підтвердження технічних характеристик згідно ч.6 розд. ІІІ тендерної документації та Додатку 4. 2. Копії діючих сертифікатів відповідності на товари (або копії паспортів якості, або копії протоколів сертифікаційних випробувань продукції). Сертифікати відповідності, протоколи випробувань повинні бути видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації (наданий учасником документ має містити або посилання на атестат акредитації або має бути наданий разом з копією атестата акредитації). Також зазначений документ повинен містити інформацію про фізико-хімічні показники товару, передбачені ч.6 розд. ІІІ тендерної документації, інформацію щодо відповідності товару національному стандарту ДСТУ 4246:2003, інформацію про виробника товару. Якщо учасник не має відповідних маркувань, протоколів випробувань чи сертифікатів і не має можливості отримати їх до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій із причин, від нього не залежних, він може подати технічний паспорт на підтвердження відповідності тим же об’єктивним критеріям. Замовник розглядатиме технічний паспорт та визначатиме, чи справді він підтверджує відповідність установленим вимогам, із обґрунтуванням свого рішення». У Додатку 4 «Технічні характеристики» (далі – Додаток 4) тендерної документації у вигляді таблиці наведена інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі та зазначено, зокрема, кам`яна сіль повинна бути без добавок. Таким чином, згідно технічних та якісних характеристик предмета закупівлі предмет закупівлі кам`яна сіль повинна бути без добавок. На виконання вищевказаних вимог тендерної документації, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЛЕКС-ГРУП» надано Технічні характеристики від 16.02.2024 № 06-24 у вигляді таблиці згідно Додатка 4 тендерної документації, де зазначено, що учасник погоджується поставити кам`яну сіль без добавок. У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЛЕКС-ГРУП» також надано нотаріально завірений переклад Паспорта якості на кам`яну сіль від 11.01.2024, виданий її виробником, Сертифікат відповідності на сіль технічну кам`яну від 06.02.2024 з терміном його дії до 05.02.2025 та Протокол випробувань продукції від 05.02.2024 № 030-Б/24, видані державним підприємством «ЛЬВІВСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ». Однак, вищевказані документи, які підтверджують технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, містять інформацію, що предмет закупівлі сіль технічна кам`яна містить протизлежувальну добавку (фероціанід калію – антизлежувач Е 535) 130 г/т, що не відповідає вимогам Розділу ІІІ тендерної документації та Додатків 1, 4 до тендерної документації. Згідно із пунктом 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідність в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Згідно із інформацією оприлюдненою в електронній системі закупівель, Замовник, виявивши невідповідність в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, оприлюднив вимогу про усунення невідповідностей учаснику ТОВ «ЛЕКС-ГРУП», де зазначив, що оскільки в Сертифікаті відповідності та Протоколі випробувань, наданих учасником у складі тендерної пропозиції, вказано, що товар містить антизлежувальну добавку, що не відповідає вимогам Розділу ІІІ тендерної документації, Додатків 1, 4 до тендерної документації, просить виправити виявлені невідповідності, надавши сертифікат відповідності на товар (або копії паспортів якості, або копії протоколів сертифікаційних випробувань продукції), що містить інформацію про фізико-хімічні показники товару та інформацію про вид товару без добавок. Тобто, Замовник розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі ТОВ «ЛЕКС-ГРУП» на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі. На виправлення виявлених невідповідностей, учасником закупівлі ТОВ «ЛЕКС-ГРУП» надано у вигляді таблиці Технічні характеристики від 23.02.2024 № 06-24, Протокол випробувань від 01.12.2023 № 4816 кам`яної технічної солі виданого приватним підприємством «Незалежний центр лабораторних досліджень «ЕТАЛОН» та Сертифікат відповідності від 01.12.2023 з терміном дії до 30.11.2024 виданий органом з сертифікації ТОВ «ДП ЖИТОМИРСТАНДАРТ», де зазначено, що предмет закупівлі кам`яна сіль не містить добавок. Тобто, виправлення помилок учасником ТОВ «ЛЕКС-ГРУП» шляхом надання оновлених документів на підтвердження виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, призвело до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Отже, безпідставне розміщення Замовником повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, а виправлення учасником ТОВ «ЛЕКС-ГРУП» такої невідповідності шляхом надання оновлених документів на підтвердження технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, призвело до зміни технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, чим не дотримано вимоги пункту 43 Особливостей. На запит Держаудитслужби Замовником 19.09.2024 надана через електронну систему закупівель відповідь, яка не спростовує суті установленого порушення. Внаслідок вищевказаного, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «ЛЕКС-ГРУП» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації, чим порушено вимоги абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.