усунення неправомірної вимоги про підтвердження річного доходу
У тендерній документації встановлено вимогу, відповідно до якої Учасник повинен надати фінансову звітність за 2024 рік, що підтверджує обсяг річного доходу (виручки) у розмірі не менше очікуваної вартості предмета закупівлі Встановлена вимога не передбачена Законом України «Про публічні закупівлі». Відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник має право встановлювати кваліфікаційні критерії виключно в межах, прямо передбачених законом. Вимога щодо обов’язкової відповідності річного доходу Учасника очікуваній вартості закупівлі законом не встановлена. Річний дохід не є тотожним показником фінансової спроможності виконати договір. Наявність або відсутність доходу за окремий звітний період не свідчить про фактичну здатність Учасника виконати договір поставки, оскільки виконання зобов’язань може забезпечуватись не лише власним коштом, а й наприклад кредитним Дана вимога є дискримінаційною та необґрунтовано обмежує конкуренцію. АМКУ неодноразово визнавав подібні вимоги неправомірними, оскільки вони не мають прямого зв’язку з предметом закупівлі та фактично встановлюють додатковий бар’єр для участі у процедурі. Зветаємось до Замовника з вимогою : Виключити з тендерної документації вимогу щодо підтвердження річного доходу (виручки) у розмірі очікуваної вартості предмета закупівлі. АБО Привести кваліфікаційні вимоги у відповідність до Закону України «Про публічні закупівлі» без встановлення фінансових показників, не передбачених законодавством.
Відповідно до частини другої статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник має право встановлювати один або декілька кваліфікаційних критеріїв, зокрема критерій щодо наявності фінансової спроможності, що підтверджується фінансовою звітністю.
Законом прямо передбачено право Замовника вимагати документальне підтвердження обсягу річного доходу (виручки) учасника. При цьому встановлено обмеження, що такий обсяг не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі.
Вимога тендерної документації щодо підтвердження обсягу річного доходу:
- встановлена відповідно до статті 16 Закону;
- не перевищує очікувану вартість предмета закупівлі;
- застосовується однаково до всіх учасників процедури;
- безпосередньо пов’язана з необхідністю підтвердження спроможності належного виконання договору про закупівлю.
Звертаємо увагу, що встановлена умова не створює переваг окремим суб’єктам господарювання та не обмежує конкуренцію, а спрямована виключно на мінімізацію ризиків невиконання договору та забезпечення належного та своєчасного виконання зобов’язань.
Враховуючи викладене, підстав для внесення змін до тендерної документації в цій частині не вбачається.
щодо приведення технічних вимог у відповідність до законодавства
Шановний замовнику , у технічних вимогах тендерної документації Замовником зазначено вимогу щодо постачання труб відповідно до ДСТУ 9219:2023 із формулюванням «або еквівалент». Разом з тим повідомляємо наступне. ДСТУ 9219:2023 є спеціалізованим стандартом, який не має нормативно визначених еквівалентів. Зазначений стандарт встановлює конкретні вимоги до технології виробництва та призначення труб, які не дублюються іншими національними стандартами. Відповідно, формулювання «або еквівалент» у даному випадку є формальним та таким, що не може бути реалізоване на практиці, оскільки відсутні об’єктивні критерії визначення еквівалентності. Відсутність чітких критеріїв оцінки еквівалентності створює ризик суб’єктивного відхилення пропозицій. Тендерна документація не містить переліку параметрів, за якими Замовник буде визначати відповідність еквівалентної продукції вимогам ДСТУ 9219:2023, що порушує принципи прозорості, недискримінації та рівного ставлення до учасників, передбачені Законом України «Про публічні закупівлі». Замовник — КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО ТЕПЛОВИХ МЕРЕЖ "КРИВОРІЖТЕПЛОМЕРЕЖА" — здійснює діяльність у сфері транспортування теплової енергії. Для зазначеної сфери застосування нормативно та технічно обґрунтованим є використання сталевих зварних прямошовних труб відповідно до ДСТУ 9218:2023, які широко застосовуються у теплових мережах та відповідають умовам експлуатації. Таким чином, встановлення вимоги щодо ДСТУ 9219:2023 із формальним зазначенням «або еквівалент» фактично обмежує конкуренцію, оскільки реальна можливість подання еквівалентної продукції відсутня. Просима Вас Усунути неоднозначність технічних вимог шляхом: передбачення можливості постачання труб відповідно до ДСТУ 9218:2023, або встановлення чітких, вимірюваних та однозначних критеріїв визначення еквівалентності труб іншого стандарту. Привести тендерну документацію у відповідність до принципів здійснення публічних закупівель.
Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Додатку №3 до тендерної документації, зокрема, що труби електрозварної прямошовної за ДСТУ 9219:2023, встановлені з урахуванням потреб Замовника у забезпеченні надійності та довговічності теплових мереж.
ДСТУ 9219:2023 передбачає більш жорсткі вимоги до міцності, корозійної стійкості та інших характеристик труб, що є критично важливим для експлуатації в умовах високих тисків та температур. Це відповідає вимогам ДБН В.2.5-39:2008 (Державні будівельні норми), які регулюють будівництво та експлуатацію теплових мереж.
ДСТУ 9219:2023 передбачені підвищені вимоги до міцностних та якісних характеристик труб, сучасні методи виготовлення та контролю якості на відповідність міжнародним і вітчизняним стандартам, що сприяє підвищенню конструктивної міцності, забезпеченню надійності, довговічності, безпеки та безаварійної експлуатації труб.
ДСТУ 9219:2023 передбачено сучасні методи виготовлення та контролю якості труб на відповідність міжнародним і вітчизняним стандартам, що сприяє підвищенню конструктивної міцності, забезпеченню надійності, безпеки та довговічності труб.
Щодо виразу «або еквівалент».
Еквівалент – це продукт або товар, який є рівнозначний, рівноцінний іншому продукту або товару за своїми характеристиками; еквіваленти можуть бути взаємозамінними при досягненні того ж самого або кращого результату.
У Додатку №3 до тендерної документації чітко вказано, що посилання на конкретні стандарти чи виробників супроводжуються виразом «або еквівалент». Це забезпечує рівні умови для всіх учасників і не обмежує їхні права. Це відповідає вимогам частини четвертої статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі», яка передбачає, що технічні специфікації не повинні містити дискримінаційних умов.
Вимоги до стандарту ДСТУ 9219:2023 не є дискримінаційними, оскільки вони застосовуються до всіх учасників однаково. Будь-який виробник, який може забезпечити відповідність труб вказаному стандарту, має право взяти участь у процедурі закупівлі.
На ринку України є достатня кількість виробників, які можуть забезпечити відповідність труб стандарту ДСТУ 9219:2023. Це підтверджується наявністю сертифікатів відповідності, виданих національними органами з акредитації, зокрема Національним агентством з акредитації України.
Вимоги до стандарту ДСТУ 9219:2023 не обмежують конкуренцію, а лише забезпечують високий рівень якості та безпеки продукції, що є критично важливим для експлуатації теплових мереж. Це відповідає вимогам статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», яка передбачає забезпечення ефективного використання коштів та якості товарів.
Важливо зазначити, що право Замовника самостійно обирати необхідний стандарт прямо передбачено частиною другою статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі». Згідно з цим положенням, Замовник самостійно визначає необхідні технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, керуючись принципами ефективного використання коштів та забезпечення якості товарів, робіт і послуг.
Тому, вимога щодо зміни стандарту на ДСТУ 9218:2023 фактично є спробою обмежити право Замовника на вибір оптимальних технічних характеристик, що суперечить принципам публічних закупівель.
просимо винести окремим лотом труби 28х3-20-В-ДСТУ 8938:2019
Шановний Замовник! Наше підприємство є уповноваженим представником українського заводу-виробника саме труб сталевих безшовних за ДСТУ 8939:2019. Розглянувши технічні завдання тендерної документації, переконливо просимо вас внести зміни та винести окремим лотом труби 28х3-20-В-ДСТУ 8938:2019 з можливою заміною на труби сталеві безшовні за ДСТУ 8939:2019. Просимо підтримати вітчизняних виробників сталевих труб у ці складні години для України та дати можливість брати участь у тендері на постачання труб українському виробнику.
1. Повідомляємо, що відповідно до частини 3 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник може передбачити поділ предмета закупівлі на лоти. Таким чином, поділ на лоти є правом, а не обов’язком замовника.
Предмет закупівлі визначено відповідно до Порядку визначення предмета закупівлі (наказ Мінекономіки №708) з урахуванням його технічної, функціональної та організаційної взаємопов’язаності. Закупівля має комплексний характер, а її поділ на лоти може ускладнити процес виконання договору та належне забезпечення потреб замовника.
Тендерна документація розроблена з дотриманням принципів, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема принципів добросовісної конкуренції та недискримінації учасників. З урахуванням викладеного, замовником прийнято рішення здійснювати закупівлю без поділу на лоти.
поділення на лоти
Шановний замовнику! Перелік труб, який пропонується до закупівлі згідно цих торгів, жоден з українських заводів не в змозі виконатити самостійно. Окрім цього, вимога про надання фінансової звітності за 2024р, де сума виручки повинна бути у розмірі очікуваної вартості предмету закупівлі не дозволіє багатьом підприємствам брати участь. З метою допуску до участі всіх потенційних учасників та створення конкурентної атмосфери пропонуємо поділити закупівлю на лоти наступним чином: лот 1 - безшовні труби 28-273 мм, лот 2 - електрозварні труби 108-219 та лот 3 - електрозварні труби 426-820 мм.
Замовником розглянуто Ваше звернення щодо внесення змін до тендерної документації в частині зменшення вимоги до розміру річної виручки за 2024 рік. Повідомляємо, що відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник має право встановлювати кваліфікаційні критерії, зокрема щодо наявності фінансової спроможності учасника, та визначати спосіб документального підтвердження відповідності таким критеріям. Частиною 3 статті 16 Закону передбачено, що у разі встановлення вимоги щодо підтвердження обсягу річного доходу (виручки), такий обсяг не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі. Тендерною документацією встановлено вимогу у межах, визначених законодавством. Відповідно до пункту 28 Особливостей, затверджених постановою КМУ №1178, тендерна документація формується Замовником відповідно до вимог Закону з урахуванням зазначених Особливостей. Встановлена вимога застосовується однаково до всіх потенційних учасників та спрямована на підтвердження їх фінансової спроможності виконати договір про закупівлю. З огляду на викладене, на даний час підстав для внесення змін до тендерної документації в цій частині не вбачається.
1. Повідомляємо, що відповідно до частини 3 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник може передбачити поділ предмета закупівлі на лоти. Таким чином, поділ на лоти є правом, а не обов’язком замовника.
Предмет закупівлі визначено відповідно до Порядку визначення предмета закупівлі (наказ Мінекономіки №708) з урахуванням його технічної, функціональної та організаційної взаємопов’язаності. Закупівля має комплексний характер, а її поділ на лоти може ускладнити процес виконання договору та належне забезпечення потреб замовника.
Тендерна документація розроблена з дотриманням принципів, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема принципів добросовісної конкуренції та недискримінації учасників. З урахуванням викладеного, замовником прийнято рішення здійснювати закупівлю без поділу на лоти.
