щодо дискримінаційних вимог тендерної документації
Відповідно до інформації, розміщеної в електронній системі ProZorro по закупівлі № UA-2019-09-11-000800-c по предмету закупівлі бензин А-95 ДК 021:2015: 09130000-9 Нафта і дистиляти в Тендерній документації Замовника Одеська митниця ДФС зазначені дискримінаційні вимоги до учасників даної закупівлі, а саме:
1. Строк дії (використання) талонів необмежений.
2. Кожен учасник має мати власні або орендованих АЗС.
При моніторингу інформації про існуючі АЗС в Україні, було виявлено, що обмежена кількість АЗС має можливість індивідуально для кожного замовника випускати талони з необмеженим терміном дії.
Відповідно до ч. 3 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Також варто зазначити, що метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. А в даному випадку Замовник значно обмежує коло учасників, які можуть прийняти участь в закупівлі, а отже не створює конкурентного середовища для закупівлі даного виду товару.
Також варто зауважити, що під талонами на пальне слід розуміти спеціальні талони, придбані за умовами та відпускною ціною обумовленого номіналу, що підтверджують право їх власника на отримання фіксованої кількості нафтопродукту певного найменування і марки на АЗС. Таке визначення наведено у п. 3 Інструкції № 281. Із цього тлумачення випливає, що талони засвідчують право покупця на отримання раніше оплачених ПММ, які тимчасово зберігаються на АЗС. Відповідно до п. 17.1. Інструкції про порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України, існують природні втрати під час транспортування, приймання, зберігання та відпуску нафти і нафтопродуктів. Природні втрати нафтопродуктів - це втрати (зменшення маси при збереженні якості у межах вимог нормативних документів), що є наслідком фізико-хімічних властивостей нафтопродуктів та впливу метеорологічних факторів. Отже, при визначені терміну дії талонів Замовник має враховувати, що існують природні втрати нафтопродуктів, при довгостроковому зберіганні нафтопродуктів реальна вартість талонів на пальне значно зростає.
В ч. 1 ст. 3 Бюджетного кодексу України зазначено, що бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року. Неприйняття Верховною Радою України закону про Державний бюджет України до 1 січня відповідного року не є підставою для встановлення іншого бюджетного періоду. Згідно п. 38 Постанови КМУ від 28 лютого 2002 р. №228 «Про затвердження Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ», кошторис в бюджетних установах затверджується за загальним і спеціальним фондами на рік.
З огляду на вище описане, виникає питання як Замовник може вимагати талони з необмеженим терміном дії, якщо кошторис затверджується на один календарний рік, а бюджетний період закінчується 31 грудня 2019 року? Адже відповідно до чинного законодавства України бюджетні установи здійснюють закупівлі згідно із затвердженим кошторисом та планують їх відповідно до потреб на поточний рік. А отже, закупівля для потреб Замовника на 2020 рік має здійснюватися в кінці 2019 року або на початку 2020 року. Окрім того, важливо зазначити, що відповідно до ч. 5 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі», дія договору про закупівлю може продовжуватися на строк, достатній для проведення процедури закупівлі на початку наступного року, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в договорі, укладеному в попередньому році, якщо видатки на цю мету затверджено в установленому порядку.
Щодо наявності власних або орендованих АЗС повідомляємо, що дана вимога дискримінує учасників, які працюють за партнерськими договорами та мають можливість в повному обсязі виконати всі вимоги Замовника. Окрім того дана вимога не являється обґрунтованою та значно обмежує коло учасників, які можуть прийняти участь у даній закупівлі.
На підставі наведеного вище та керуючись ст. 23 Закону України «Про публічні закупівлі»,
ВИМАГАЄМО:
1. Внести зміни до Тендерної документації, а саме: видалити пункт щодо терміну дії талонів або змінити його таким чином, що термін дії талону був дійсний протягом поточного року.
2. Видалити пункт щодо наявності власних або орендованих АЗС або викласти його в наступній редакції: Наявність власних, орендованих або партнерських АЗС обов’язково в містах: Одеса (зокрема у Малиновському та/або Київському районі) та на автошляху Одеса-Київ, а також бажано у інших місцях Одеської області.
Тендерним комітетом розглянуто Ваше звернення з приводу внесення змін до тендерної документації. За результатами розгляду прийнято рішення внести до тендерної документації наступні зміни:
1) вимогу щодо терміну дії талонів викласти наступним чином:
«Строк дії (використання) талонів повинен бути безстроковим або з терміном дії не менше 12 місяців від дати їх передачі Замовнику, з можливістю їх обміну на діючі, у випадку закінчення терміну дії.»;
2) передбачити в тендерній документації можливість подання тендерних пропозицій не тільки учасниками – власниками та орендаторами АЗС.
