Поточний ремонт покриття тротуарів вул. Ірпінської у Святошинському районі м. Києв

Відповідь на запит На запит Державної аудиторської служби України у межах проведення моніторингу закупівлі по предмету (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: № UA-2025-06-09-000128-a предмет закупівлі код ДК 021:2015: 45230000-8 – Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг, вирівнювання поверхонь (Поточний ремонт покриття тротуарів вул. Ірпінської у Святошинському районі м. Києва) , проведеної Комунальним підприємством «Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Святошинського району» м. Києва (далі – Замовник/ШЕУ Святошинського району), надаємо запитувані документи та повідомляємо наступне. Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)» розміщувати запитувану Вами інформацію повинні: «4-1 Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель». Згідно з даними Фонду Державного Майна України останній є розпорядником Єдиного реєстру об’єктів державної власності (далі – Реєстр) та здійснює його формування та ведення відповідно до Закону України «Про управління об’єктами державної власності», постанов Уряду від 14.04.2004 № 467 «Про затвердження Положення про Єдиний реєстр об’єктів державної власності» (із змінами та доповненнями), від 30.11.2005 № 1121 «Про затвердження Методики проведення інвентаризації об’єктів державної власності» та інших нормативно-правових актів. ШЕУ Святошинського району не обліковується в даному Реєстрі, оскільки має комунальну форму власності, а не державну. Також підприємство не являється розпорядником бюджетних коштів будь якого рівня, а відповідно до пункту 38 частини 2 Бюджетного Кодексу України є одержувачем бюджетних коштів. Таким чином, обов’язок створення власного веб-сайту та розміщення на ньому інформації в порядку вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)» у ШЕУ Святошинського району відсутній. Порядок проведення процедури закупівлі її планування, розміщення оголошень та інформації про її проведення регламентується Законом України «Про публічні закупівлі», в якому не передбачено обов’язку Замовників розміщувати на окремому веб-сайті запитувану Вами інформацію. Відповідно пункту 1 Розпорядження Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 11.09.2009 № 1036 «Про вдосконалення порядку здійснення внутрішнього фінансового контролю підприємств, установ та організацій комунальної форми власності міста та районів міста Києва, а також державних підприємств, що перебувають у сфері управління виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)», керівникам підприємств, установ та організацій комунальної форми власності міста та районів міста Києва, а також державних підприємств, що перебувають у сфері управління виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі - підприємства, установи та організації), при проведенні закупівель товарів, робіт та послуг (далі - закупівлі) забезпечити надання до Головного управління внутрішнього фінансового контролю та аудиту виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) належним чином завірених копій документів та введення відповідної інформації до інформаційно-аналітичної системи "Закупівлі міста Києва", відповідно до вимог (етапів, форм, у терміни та у вигляді), що вказані у додатку 1 до цього розпорядження. ШЕУ Святошинського району під час проведення закупівлі UA-2025-06-09-000128-a відповідно код ДК 021:2015: 45230000-8 – Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг, вирівнювання поверхонь (Поточний ремонт покриття тротуарів вул. Ірпінської у Святошинському районі м. Києва) було дотримано всіх вимог Закону України «Про публічні закупівлі», а також дотримано вимог місцевих органів влади, зокрема, Розпорядження Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 11.09.2009 № 1036. Відповідно до вимог Розпорядження на сайті Департаменту внутрішнього фінансового контролю та аудиту Київської міської державної адміністрації, ШЕУ Святошинського району було розміщено інформацію про вказану закупівлю та розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. Так, відповідно до Плану поточного ремонту об’єктів вулично-дорожньої мережі та штучних споруд комунальних підприємств шляхово-експлуатаційних управлінь по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них районів міста Києва, комунального підприємства по ремонту та утриманню мостів і шляхів міста Києва «Київавтошляхміст», комунального підприємства «Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них «Магістраль», комунальної корпорації «Київавтодор» за кошти виділені з бюджету міста Києва на 2025 рік, затвердженого Наказом Департаменту транспортної інфраструктури від 27.05.2025 № Н-76 (копія додається), ШЕУ Святошинського району необхідно виконати Поточний ремонт покриття тротуарів вул. Ірпінської у Святошинському районі м. Києва , з орієнтованим обсягом 3 200,00 м2 , орієнтовна вартість 7884428.00грн. Враховуючи відсутность достатньої кількості спеціальних машин та механізмів, спеціалістів, щодо виконання «Поточний ремонт покриття тротуарів вул. Ірпінської у Святошинському районі м. Києва « у ШЕУ, начальником дільниці по ремонту, будівництву шляхів та споруд на них було надано заявку на проведення даної закупівлі (копія додається). Враховуючи вищевикладене, у ШЕУ Святошинського району виникла потреба у проведенні закупівлі за предметом код національного класифікатора України за ДК 021:2015: 45230000-8 – Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг, вирівнювання поверхонь (Поточний ремонт покриття тротуарів вул. Ірпінської у Святошинському районі м. Києва). Також повідомляємо, що відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, очікувана вартість закупівлі робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції (крім тих, що стосуються автомобільних доріг загального користування) визначається з урахуванням кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281,а вирішальним фактором при визначенні очікуваної вартості закупівлі замовником є експертний звіт, додатково відповідно до рекомендації Департаменту внутрішнього фінансового контролю та аудиту виконавчого органу Київської міської ради (КМДА), Замовником було проведено моніторинг цін на визначення очікуваної вартості на матеріали які є частиною предмета закупівлі (копія додається).

Інформація по запиту На запит Державної аудиторської служби України у межах проведення моніторингу закупівлі по предмету (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: № UA-2025-06-09-000128-a предмет закупівлі код ДК 021:2015: 45230000-8 – Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг, вирівнювання поверхонь (Поточний ремонт покриття тротуарів вул. Ірпінської у Святошинському районі м. Києва) , проведеної Комунальним підприємством «Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Святошинського району» м. Києва (далі – Замовник/ШЕУ Святошинського району), надаємо запитувані документи та повідомляємо наступне. 1 Яким чином та на підставі яких документів Замовником визначено відповідність тендерної пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «РБ ГРУП» вимогам таблиці 1 підпункту 1.1.1 пункту 1.1. розділу 2 Додатку 1.2 до тендерної документації, а саме, в частині підтвердження необхідного переліку та кількості техніки, що необхідна для виконання робіт (згідно з таблицею ) зокрема, щодо наявності екскаваторів в мінімальній кількості – 2 одиниці. На виконання вимогам таблиці 1 підпункту 1.1.1 пункту 1.1. розділу 2 Додатку 1.2 до тендерної документації Учасником ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «РБ ГРУП» в своїй тендерній пропозиції надано наступні документи : - Довідку про наявність парку машин та механізмів (за встановленою формою) від 19.06.2025 №205/6 ; -Договір надання послуг від 29 квітня 2024року укладений з ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ ЗОРЯ» - екскаватор –навантажувач JCB 4CX реєстраційний номер ОМ №128495. Строк дії договору до 31.12.2025 року; -Договір оренди від 01 квітня 20215 року укладений з ТОВ «МОСТОБУД» - екскаватор –навантажувач Hidromek 102 S. Строк дії договору до 31.12.2025 року; Тендерна пропозиція ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «РБ ГРУП» відповідає вимогам таблиці 1 підпункту 1.1.1 пункту 1.1. розділу 2 Додатку 1.2 до тендерної документації в частині підтвердження необхідного переліку та кількості техніки, що необхідна для виконання робіт (згідно з таблицею ) зокрема, щодо наявності екскаваторів. 2 Яким чином та на підставі яких документів Замовником визначено відповідність тендерної пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «РБ ГРУП» вимогам підпунктів 1.1.1 та 1.1.2 пункту 1.1. розділу 2 Додатку 1.2 до тендерної документації, а саме, в частині зазначення в довідці про наявність парку машин та механізмів, необхідних для забезпечення виконання технічного завдання та надання вказаних послуг, а також підтвердження інформації про наявність/право використання обладнання, техніки та механізмів, що будуть використовуватися під час виконання робіт зазначених у підсумковій відомості ресурсів, зокрема: 10. Автогрейдери середнього типу, потужність 99 кВт(135 к.с.); 13. Агрегати зварювальні пересувні з бензиновим двигуном, з номінальним зварювальним струмом 250-400 А; 14. Віброущульнювачі (віброплити) з дизельним двигуном легкі, маса понад 100 кг; 22. Машини поливально-мийні, місткість 6000л; 23. Машини свердлильні електричні; 24. Молотки відбійні пневматичні, при роботі від пересувних компресорних станцій; 27. Трактори на гусеничному ходу, потужність 79 кВт (108к.с.). Відповідно вимогам підпунктів 1.1.1 та 1.1.2 пункту 1.1. розділу 2 Додатку 1.2 до тендерної документації, Учасник повинен надати скановану довідку про наявність парку машин та механізмів, необхідних для забезпечення виконання технічного завдання та надання вказаних послуг, що є предметом даної закупівлі за встановленою формою. Перелік та кількість техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо), яка необхідна для виконання робіт що вказано в таблиці 1 розділу 2 Додатку 1.2 до тендерної документації та повинна бути вказана в вищезазначеній довідці. Учасником ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «РБ ГРУП» 19.06.2025 надано довідку про наявність парку машин та механізмів (за встановленою формою) від 09.06.2025 №205/6. Для документального підтвердження парку залучених машин та механізмів відповідно до вимог тендерної документації, Учасник надав скановану копію відповідного договору оренди, договору надання послуг та свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів, які підтверджують, що контрагент за договором є власником. Вимога щодо відповідності «Довідки про наявність парку машин та механізмів*, необхідних для забезпечення виконання технічного завдання та надання вказаних послуг» та будівельних машин і механізмів, які будуть включені учасником процедури закупівлі до підсумкової відомості ресурсів (розділ. ІІ. Будівельні машини і механізми) при складанні ціни пропозиції (договірної ціни) Замовником в тендерній документації не встановлювалась, отже замовник не вимагав документального підтвердження машин і механізмів, які будуть включені учасником процедури закупівлі до підсумкової відомості ресурсів. Тендерна пропозиція ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «РБ ГРУП» відповідає вимогам таблиці 1 підпункту 1.1.1 пункту 1.1. розділу 2 Додатку 1.2 до тендерної документації в частині зазначення в довідці про наявність парку машин та механізмів, необхідних для забезпечення виконання технічного завдання та надання вказаних послуг, також підтверджена інформацією / документами про наявність/право використання обладнання, техніки та механізмів. Щодо підтвердження інформації про наявність/право використання обладнання, техніки та механізмів, що будуть використовуватися під час виконання робіт зазначених у підсумковій відомості ресурсів повідомляємо, що при подані тендерної пропозиції в частині кошторисної документації , Учасником було надано розрахунок кошторисної документації відповідно до Ресурсних елементів кошторисних норм на ремонтно- будівельні роботи. Зокрема, при виконанні поточного ремонту покриття тротуарів вул. Ірпінської у Святошинському районі м. Києва, будуть залучені машини та механізми , що відповідають вимогам підпунктів 1.1.1 та 1.1.2 пункту 1.1. розділу 2 Додатку 1.2 до тендерної документації, тобто подані Учасником в Довідці про наявність парку машин та механізмів та будуть підтверджені в Актах приймання виконаних будівельних робіт (ф. КБ-2в) 3. Відповідно до пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178) установлено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178. Надати пояснення щодо причин та підстав невідхилення тендерної пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «РБ ГРУП», з огляду на ненадання переможцем, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у пункті 47 Особливостей № 1178, у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Вважаємо невідхилення тендерної пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «РБ ГРУП» правомірним з огляду на надання переможцем закупівлі 25.07.2025, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у пункті 47 Особливостей № 1178 оскільки при обчисленні початку строку що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю замовник керувався нормами ст. 253 Цивільного кодексу України відповідно до якої перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок, а для визначення дати закінчення такого строку замовником було застосовано норму ч.5 ст. 254 Цивільного кодексу України, відповідно до якої терміном закінчення чотириденного строку є 25.07.2025. Відтак, керуючись принципом максимальної економії, ефективності та пропорційності замовником було укладено договір з ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «РБ ГРУП», пропозиція якої визначена електронною системою закупівель найбільш економічно вигідною. 4. Яким чином Замовником дотримано вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII в частині оприлюднення договору про закупівлю та всіх додатків до нього (зокрема документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (враховуючи вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних») Замовником дотримано вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII в частині оприлюднення договору про закупівлю та всіх додатків до нього оскільки Закон України «Про публічні закупівлі», а також всі інші нормативно-правові акти в сфері публічних закупівель, Постанова Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних», на яку орган що проводить моніторинг закупівлі посилається в запиті не містить визначення поняття «машинозчитувальний формат». Пунктом 2 Постанови № 835 визначено машиночитаний формат — формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини. Тобто на цей час не має законних підстав вважати, що машинозчитувальний формат є тотожним поняттям до машиночитанного формату, адже для цього наразі не має законних підстав. Постанова Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних», відповідно до преамбули видана на виконання пункту 10-1 Закону України «Про доступ до публічної інформації». Відповідно до положення підпункту 2 частини 1 ст. 13 Закону України «Про публічну інформацію», останній поширюється на комунальне підприємство лише в частині використання бюджетних коштів. Положеннями ст. 10-1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» передбачено обов’язок суб’єктів відносин у сфері доступу до публічної інформації розміщувати інформацію, перелік якої затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 на веб-сайтах суб’єктів та єдиному державному вебпорталі відкритих даних. Жодного посилання, що даний закон поширюється на розміщення договору про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю на сайті ДП «Прозорро» не міститься. Отже висновок, що Закон України «Про доступ до публічної інформації» та Постанова Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних» поширюється на виконання вимог пункту 10 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі» є,на думку замовника, невмотивованим. Пунктом 15 чинного Наказу МЕРТУ № 1082 від 11.06.2020 року «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» яким замовник керувався під час публікації договору затверджено порядок оприлюднення договору про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF. Підсумовуючи вищенаведене, наразі в українському законодавстві не існує чітких правил для оприлюднення договору про закупівлю, додатків до договору про закупівлю та змін до договору про закупівлю, окрім встановлених Наказу МЕРТУ № 1082. Отже, замовник не порушив порядок оприлюднення договору про закупівлю та всіх додатки до нього (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) та виконав всі вимоги п. 10 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі — Закон), у зв’язку з відсутністю у законодавстві України чітких визначень та правил щодо застосування машинозчитувального формату для договорів