UA-M-2023-09-28-000077 •
e2c21a1eb5f9418196f5ae0de7216421 •
Порушення не виявлені
Етапи:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
28.09.2023
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
29.09.2023
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЧЕРНІГІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
28.09.2023 № 49-З
Чернігів
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Олександр КОНДРАШОВ
Витяг з додатку
до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області
«Про початок моніторингу процедур закупівель»
Перелік процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
7. UA-2023-06-06-012501-a 06.06.2023 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Запити:
Запит від
03.10.2023 12:17:28
Запит про надання пояснень У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Поточний ремонт дорожнього покриття по вул. Стадіонна від будинку №9 до будинку №21 по вул. Зелена в смт Донець Ізюмського району Харківської області», код ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь, очікуваною вартістю 5 085 871,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-06-06-012501-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (у тому числі надати зведений кошторисний розрахунок, локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів)?
Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Чи були дотримані переможцем процедури закупівлі –
ТОВ «ПРОМИСЛОВІ ШЛЯХИ», вимоги частини другої статті 41 Закону, а саме: «Переможець процедури закупівлі/спрощеної закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати:
1) відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю;
2) копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі»?
3. Відповідно додатку 4 до тендерної документації, учасник повинен надати забезпечення тендерної пропозиції у вигляді банківської гарантії відповідної форми.
Просимо зазначити в якому документі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПРОМИСЛОВІ ШЛЯХИ» була надана вищезазначена банківська гарантія.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Відповідь від
05.10.2023 11:20:06
Пояснення на запит ВІДДІЛОМ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА, ТРАНСПОРТНОГО СПОЛУЧЕННЯ ТА БЛАГОУСТРОЮ ДОНЕЦЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ ІЗЮМСЬКОГО РАЙОНУ ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (надалі Замовник) надається пояснення на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській областів межах проведення моніторингу процедури закупівлі оприлюдненої в електронній системі закупівель за номером UA-2023-06-06-012501-a ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Поточний ремонт дорожнього покриття по вул. Стадіонна від будинку №9 до будинку №21 по вул. Зелена в смт Донець Ізюмського району Харківської області).
1. Детальна інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі наведена в тендерній документації.
Технічні, якісні та кількісні характеристики розроблені відповідно до Робочого проєкту, розробленого ФОП Швець С.В., з урахуванням вимог
ДБН В.2.3-4:2015 «Автомобільні дороги»;
ДБН В.2.3-5:2018 «Вулиці та дороги населених пунктів»;
ГБН В.2.3-37641918-559:2019 «Споруди транспорту. Дорожній одяг нежорсткого типу».
ДБН В.1.2-14-2018 «Система забезпечення надійності та безпеки будівельних об’єктів. Загальні принципи»;
ДСТУ 2587:2010 «Безпека дорожнього руху».
та інших нормативних актів, що регулюють цю діяльність.
Очікувана вартість предмета закупівлі складає 5 085 871,00 грн. (п’ять мільйонів вісімдесят п’ять тисяч вісімсот сімдесят одна гривня 00 копійок) з урахуванням ПДВ.
Розмір очікуваної вартості предмета закупівлі прийнято відповідно до зведеного кошторисного розрахунку вартості будівництва, з урахуванням наказу Мінрегіону від 25.06.2021 №162 «Деякі питання ціноутворення у будівництві» та Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 №281 (зведений кошторисний розрахунок, локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів додаються).
Відповідно до пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» на сайті:
https://donetska-gromada.gov.ua/news/1686139646/
https://rada.info/upload/users_files/04397112/e1ec3b783c2cf75a0facb2a18919a18c.pdf
опубліковано Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення за процедурою закупівлі відкриті торги з особливостями: Поточний ремонт дорожнього покриття по вул. Стадіонна від будинку №9 до будинку №21 по вул. Зелена в смт Донець Ізюмського району Харківської області (Код ДК 021:2015 - 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)
2. Переможцем процедури закупівлі ТОВ «ПРОМИСЛОВІ ШЛЯХИ» надано відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю, яка міститься в файлі «Статутні Промислові Шляхи.pdf», «Довідки переможця.pdf» згідно з вимогами п.3 р.6 тендерної документації.
Щодо надання переможцем процедури закупівлі ТОВ «ПРОМИСЛОВІ ШЛЯХИ» копії ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом то слід зазначити наступне.
Тендерною документацією не вимагалось надання переможцем процедури закупівлі копії ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження певного виду господарської діяльності.
Крім того, п.17 Особливостей ( в редакції, яка діяла на момент оголошення процедури закупівлі) зазначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей. Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю.
Тому переможець процедури закупівлі ТОВ «ПРОМИСЛОВІ ШЛЯХИ» під час укладення договору не повинен надавати дозвіл або ліцензію на провадження певного виду господарської діяльності.
3. Відповідно додатку 4 до тендерної документації, учасник надав забезпечення тендерної пропозиції у вигляді банківської гарантії відповідної форми.
Документ тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПРОМИСЛОВІ ШЛЯХИ», в якому була надана вищезазначена банківська гарантія, міститься у файлі «33189 ТОВ ПРОМИСЛОВІ ШЛЯХИp7s.7z»
Додатки: зведений кошторисний розрахунок, локальні кошториси, підсумкова відомість ресурсів.
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей, правомірності відхилення тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
-
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 19 жовтня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова
№ 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), правомірності відхилення тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу житлово - комунального господарства транспортного сполучення та благоустрою Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи, протокол від 06.06.2023 № 37, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, вимога про усунення невідповідностей до 17.06.2023, документи надані ТОВ «Сладовстрой» 17.06.2023 року, протокольне рішення щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Сладовстрой» від 21.06.2023 № 106, тендерну пропозицію ТОВ «Промислові шляхи», протокольне рішення щодо визначення переможцем ТОВ «Промислові шляхи», протокольне рішення щодо внесення уточнюючих змін від 21.06.2023 № 107, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 27.06.2023, договір від 05.07.2023 № 2/07-23, укладений Замовником з ТОВ «Промислові шляхи» (далі – Договір), додаткова угода до Договору від 01.09.2023 № 1, інформацію та документи Замовника, оприлюднені в електронній системі закупівель 05.10.2023 на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області.
Дата публікації рішення:
19.10.2023
