Дизельне паливо

В електронній системі закупівель «PROZORRO» 14.08.2019 року Філією «Центр забезпечення виробництва» АТ «Українська залізниця» (далі – Замовник) оголошено проведення процедури відкритих торгів № UA-2019-08-14-000786-c з предметом закупівлі «Нафта і дистиляти (дизельне паливо)». У зазначеній процедурі взяли участь та були допущені до аукціону шість компаній: - ПАТ «УКРТАТНАФТА»; - ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ СОКАР УКРАЇНА»; - ТОВ «ТОРУМ»; - ПП «ОККО КОНТРАКТ»; - ТОВ «АНВІТРЕЙД» (далі - Скаржник); - ТОВ «АЛЬЯНС ЕНЕРГО ТРЕЙД». На електронному аукціоні 17.10.2019 року найбільш економічно вигідна пропозиція була подана учасником ТОВ «ТОРУМ». який і був визначений переможцем відкритих торгів. 17.10.2019 року Замовником в системі «PROZORRO» опубліковане повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «ТОРУМ». Скаржник, як учасник оскаржуваної процедури, заперечує правомірність її перебігу та результатів. Після проведення електронного аукціону Замовником допущені численні порушення законодавства про публічні закупівлі, зокрема - при прийнятті рішення про визначення ТОВ «ТОРУМ» переможцем. Таким рішенням Замовник порушив право Скаржника на визначення переможною саме його пропозиції, що є закономірним результатом за умов проведення закупівлі у відповідності до вимог закону. Тож задля відновлення законності та власних прав як учасника відкритих торгів № UA-2019-08-14-000786-c, Скаржник змушений звернутись до Органу оскарження із наступним. Відповідно до інформації, що розміщена в електронній системі закупівель «Prozorro» у графі «Друкувати повідомлення про намір укласти договір PDF ● HTML», Замовником оприлюднено повідомлення про намір укласти договір з учасником ТОВ «ТОРУМ». Необхідно зазначити, що оприлюднене повідомлення не містить всіх необхідних даних, що обов`язково повинні бути зазначені в такому повідомленні згідно Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі № 490 від 22.03.2016, яким затверджено форми документів у сфері публічних закупівель. Згідно зазначеного наказу, після внесення усієї обов’язкової інформації, передбаченої формою документа, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Електронною системою закупівель автоматично створюється документ, який у разі потреби може бути роздрукований. Форма повідомлення про намір укласти договір повинна містити інформацію, зокрема, щодо джерела фінансування предмету закупівлі. Звертаємо увагу, що оприлюднене Замовником повідомлення про намір, створене електронною системою, відповідно до наказу, не відображає інформації щодо джерела фінансування предмету закупівлі. Отже, скаржник вважає, що така невідповідність нормативно-правовим актам суперечить законодавству у сфері публічних закупівель, та переконаний у неправомірності рішення Замовника, яким допущено таку невідповідність, внаслідок якої порушуються права Скаржника щодо отриманого повідомлення про намір укласти договір з переможцем. Також, Замовником було прийнято рішення про визначення переможцем ТОВ «ТОРУМ» з яким Скаржник не погоджується враховуючи наступне. Замовник, визначивши переможцем ТОВ «ТОРУМ», відповідно до встановленої законом процедури, має укласти з ним договір про закупівлю, що, однак, призведе до порушень вимог нормативно-правових актів у сфері публічних закупівель, з огляду на наступне. Згідно із Законом України «Про публічні закупівлі», істотні умови договору не можуть відрізнятися від поданої тендерної пропозиції учасника. Однак, укладання договору між Філією «Центр забезпечення виробництва» АТ «Українська залізниця» та ТОВ «ТОРУМ» за результатами оспорюваної процедури закупівлі призведе до порушення цієї норми, у зв`язку з тим, що укладений договір не буде відповідати поданій тендерній пропозиції ТОВ «ТОРУМ». Так, проектом договору, що є додатком № 7 до тендерної документації та оприлюднений в системі закупівель, визначено що, інформація щодо даних про товар вноситься із тендерної пропозиції. Також, згідно з пунктом 3.8 «Дані на товар» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації Замовника, для внесення до договору постачання даних на товар, Учасник заповнює форму згідно з Додатком № 4 до тендерної документації. Відповідно до Інструкції щодо заповнення таблиці у колонці 5 вказується дата, не раніше якої виготовлена продукція, але не раніше 01.05.2019 р. (при умові, що не порушені терміни та умови її зберігання) (у форматі ДД.ММ.РРРР). У складі тендерної пропозиції ТОВ «ТОРУМ» міститься документ «Дані на товар» від 12.09.2019 б/н (файл «9.Дані на товар.pdf»), в якому ТОВ «ТОРУМ» зазначає інформацію про дату виготовлення товару: «Не раніше 01.05.2019». Тобто у наданому документі «Дані на товар» від 12.09.2019 б/н відсутня інформація саме про дату виготовлення товару, в порушення умов тендерної документації, а отже при внесенні даних в пункт 5.7 договору «Дата виготовлення Товару», можливо заначити дату тільки шляхом зміни змісту тендерної пропозиції ТОВ «ТОРУМ», що порушить статтю 36 Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки дата виготовлення не може бути «не раніше». З метою попередження порушень законодавства про публічні закупівлі та захисту своїх порушених прав та охоронюваних інтересів з приводу рішення тендерного комітету щодо визначення переможця, що суперечить законодавству у сфері публічних закупівель, змушені звернутися до Колегії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель. До того ж, у тендерній документації в пункті 7.1. Замовник встановив вимогу щодо надання учасником, якого визнано переможцем, документів та інформації, що передбачені Додатком №3 та Додатком № 2 (пункти 2 та 4). Додаток № 3 містить форму цінової пропозиції за підсумками електронного аукціону. Стосовно строків надання такої цінової пропозиції, Замовник в Додатку № 3 передбачив наступне: «Одночасно з поданням документів на підтвердження відсутності підстав, визначених частинами 1 і частиною 2 статті 17, які переможець закупівлі має надати Замовнику у строк, що не перевищує 5 днів з дати оприлюднення у електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір, учасник подає тендерну пропозицію за результатами проведеного електронного аукціону». При цьому тендерна документація також встановлює, що ненадання переможцем процедури закупівлі цінової пропозиції, яка не містить арифметичних помилок, у строк, визначений вище, буде розцінюватися Замовником як відмова від підписання договору переможцем торгів відповідно до частини 3 статті 32 Закону України «Про публічні закупівлі». Пункт 4 Додатку № 2 також містить перелік документів, надання яких вимагається від переможця задля укладення договору про закупівлю у строк, що не перевищує 5 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір. Враховуючи той факт, що стаття 14 Закону України «Про публічні закупівлі» допускає здійснення подання інформації під час проведення процедури закупівлі виключно в електронному вигляді через електронну систему закупівель, усі передбачені Додатком № 3 та пунктам 2 і 4 Додатку № 2 документи, мали бути подані переможцем ТОВ «ТОРУМ» через електронну систему закупівель протягом 5 календарних днів з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір. Станом на 23.10.2019 року, тобто на шостий календарний день з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, ТОВ «ТОРУМ» завантажив в електронну систему закупівель лише документи на підтвердження відсутності підстав, визначених частинами 1 і частиною 2 статті 17, передбачені пунктом 2 Додатку № 2, усі інші документи, що вимагались Замовником від переможця закупівлі, ТОВ «ТОРУМ» не надані. Таким чином, керуючись умовами тендерної документації та частиною третьою статті 32 Закону, Замовник повинен був відхилити тендерну пропозицію ТОВ «ТОРУМ» та визначити переможця серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув, однак не зробив цього у порушення норм законодавства про публічні закупівлі. Згідно з частиною 2 статті 18 Закону, скарги, що стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки пропозицій учасників, подаються протягом 10 днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, але до дня укладення договору про закупівлю. Згідно з частиною 9 статті 18 Закону, за результатами розгляду скарги орган оскарження має право: прийняти рішення про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про закупівлі, передбаченої цим Законом) та про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства, або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу ТОВ «АНВІТРЕЙД» до розгляду; 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі; 3. Зобов’язати Замовника усунути перелічені у мотивувальній частині порушення, шляхом скасування рішення про визнання ТОВ «ТОРУМ» переможцем процедури закупівлі; 4. Зобов’язати Замовника відмінити процедуру закупівлі за неможливості виправити допущені порушення.