Вимога
Дана відповідь
UA-2025-09-26-009172-a.a2
ЩОДО НЕПРАВОМІРНОГО ВИЗНАЧЕННЯ ПЕРЕМОЖЦЕМ ТОВ «ЗАХІДАТОМБУДСЕРВІС»
ЩОДО НЕПРАВОМІРНОГО ВИЗНАЧЕННЯ ПЕРЕМОЖЦЕМ ТОВ «ЗАХІДАТОМБУДСЕРВІС» ПРЕДМЕТ ЗАУПІВЛІ: Капітальний ремонт частини даху закладу дошкільної освіти комбінованого типу №3 м. Пустомити Пустомитівської міської ради (Код ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація), Ідентифікатор закупівлі UA-2025-09-26-009172-а ЗАМОВНИК: Відділ освіти Пустомитівської міської ради Згідно п.4.2. Додатку 1 до Тендерної документації що до об’єкту: « Капітальний ремонт частини даху закладу дошкільної освіти комбінованого типу №3 м. Пустомити, Розрахунок ціни тендерної пропозиції має бути наданий відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві". Ціна тендерної пропозиції учасника повинна бути визначена та розрахована за твердою договірною ціною відповідно до «Настанови з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві". П 5.1«Настанови з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві"визначено, що ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту будівництва, та поточних цін на них або з використанням укрупнених показників вартості робіт, обсяги та види яких передбачені затвердженою проектною документацією. У разі складання ціни пропозиції учасника процедури закупівель з використанням укрупнених показників вартості робіт пункти 5.3 – 5.30 та 5.33 цієї Настанови не застосовуються. Для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) замовник надає відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін або затверджену проектну документацію. За рішенням замовника відомість обсягів робіт може бути складена за міжнародною системою вимірювання, визначеною Замовником. Для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) окремих видів капітальних ремонтів (див. пункт 3.10 цієї Настанови) замовник надає дефектний акт, форму якого наведено у додатку 29 цієї Настанови. Ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів. У ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) окремим розділом враховуються також кошти на покриття витрат, пов’язаних з придбанням та доставкою на об’єкт будівництва устаткування, меблів та інвентарю, забезпечення яким покладається на учасника процедури закупівлі (підрядника). 5.2. Договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Форму договірної ціни наведено у додатку 30 цієї Настанови, у разі визначення вартості за укрупненими показниками вартості робіт використовується форма договірної ціни, що наведена в додатку 31 цієї Настанови. УЧАСНИКОМ ТОВ «ЗАХІДАТОМБУДСЕРВІС» в складі тендерної пропозиції надано договірну ціну, локальний кошторис та підсумкову відомість ресурсів, чим не виконано п, 4.2 додатку 2 до тендерної документації, оскільки не надано усі розрахунки та не можливо оцінити відповідність складеної цінової пропозиції учасника Настановам з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві»: Крім цього учасником ТОВ «ЗАХІДАТОМБУДСЕРВІС» в складі пропозиції надано файл з назвою документа , щодо статусу платника податку який не читальний, чим не порушено вимоги тендерної документації. ТОВ «ЗАХІДАТОМБУДСЕРВІС являється товариством з обмеженою відповідальністю, тому згідно Закону України «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю » зобов’язане в складі пропозиції надавати підтвердні документи щодо права на вчинення значних правочинів. В статуті відсутня інформація щодо значних правочинів, протокол –відсутній.. п. 5.1 Тендерної документації вказує, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі Однак, Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ ТОВ «ЗАХІДАТОМБУДСЕРВІС не встановлено невідповідності в тендерній пропозиції учасника ТОВ «ЗАХІДАТОМБУДСЕРВІС вимогам тендерної документації та Настанові, та в порушення пункту 43 Особливостей Замовник не розмістив повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей учасником ТОВ в електронній системі закупівель та тим самим не надав можливість учаснику усунути невідповідність в інформації та/ або документах, які надані учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі Враховуючи вимоги законодавства про публічні закупівлі, ,_ ВИМАГАЄМО: 1) СКАСУВАТИ РІШЕННЯ ЗАМОВНИКА від 23 жовтня 2025 року ПРО ВИЗНАННЯ УЧАСНИКА ПЕРЕМОЖЦЕМ. 2) ВІДМІНИТИ відкриті торги у зв’язку, із неможливостю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, ; Директор ПП БТФ «ЧЕРТУР» ЧЕРНЯНСЬКА В.І.
1. Щодо кошторису ТОВ «ЗАХІДАТОМБУДСЕРВІС»
Замовником у п. 4.1 Додатку 1 до тендерної документації було встановлено наступну вимогу:
«У складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати кошторисний розрахунок цінової пропозиції, складений у відповідності до технічного завдання (Додаток 2), а саме:
- договірну ціну;
- локальний кошторис (кошториси) (повинні бути складені відповідно до технічного завдання, яке міститься в Додатку 2 до тендерної документації);
- підсумкову відомість ресурсів.
Учасник визначає вартість робіт, які він пропонує виконати за Договором, з урахуванням усіх своїх витрат, податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, у тому числі й коштів на покриття ризиків. До розрахунку ціни входять усі види робіт, у тому числі й ті, які доручатимуться для виконання третім особам. Не врахована Учасником вартість окремих робіт не сплачуються Замовником окремо, а витрати на їх виконання вважаються врахованими у загальній його ціні тендерної пропозиції».
На виконання вищенаведеної вимоги ТОВ «Західатомбудсервіс» (Учасник-переможець) у складі тендерної пропозиції надало Договірну ціну, Локальні кошториси та Підсумкову відомість ресурсів (містяться у файлі «Кошторис.pdf»), чим у повному обсязі виконано вимоги Замовника.
Крім того, Учасником-переможцем визначено ціну тендерної пропозиції за твердою договірною ціною, що відповідає вимогам п. 4.2 Додатку 1 до тендерної документації.
Надані Учасником-переможцем документи (договірна ціна, локальні кошториси, підсумкова відомість ресурсів) повністю відповідають Технічній специфікації (Додаток 2 до тендерної документації) та Настанові з визначення вартості будівництва, затвердженій наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281.
Також зазначаємо, що Замовником не було встановлено окремої вимоги щодо надання додаткових розрахунків, а тому подані Учасником документи є достатніми для підтвердження відповідності його пропозиції вимогам тендерної документації.
Отже, підстави для визнання пропозиції ТОВ «Західатомбудсервіс» такою, що не відповідає вимогам тендерної документації, — відсутні.
2. Щодо інформації про статус учасника як платника податку
Замовник у п.5.5 Додатку 1 до тендерної документації була встановлена наступна вимога:
«Інформація в довільній формі щодо статусу учасника як платника податку (платник ПДВ, єдиного податку чи перебування на іншій системі оподаткування)».
Учасником-переможцем на виконання наведеної вимоги було надано Витяг №1713504500038 з реєстру платників податку на додану вартість (міститься в архівній папці «Установчі документи.7z»), тим самим підтверджено виконання вищенаведеної вимоги.
Твердження ПП будівельно-торгова фірма "ЧЕРТУР" про те, що «…в складі пропозиції надано файл з назвою документа , щодо статусу платника податку який не читальний» є помилковим та нічим не обгрунтованим. На підтвердження читабельності Витягу №1713504500038 з реєстру платників податку на додану вартість надаємо зображення екрану даного Витягу:
3. Щодо вчинення значних правочинів
Замовником в пункті 5.4 Додатку 1 до тендерної документації була встановлена наступна вимога:
«Оригінал чи копія статуту або іншого установчого документу зі змінами (у разі їх наявності), (для учасника - юридичної особи. Положення статуту, що подається учасником з організаційно-правовою формою господарювання: товариство з обмеженою відповідальністю та товариство з додатковою відповідальністю, повинні відповідати вимогам Закону України «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю»).
У разі якщо учасник здійснює діяльність на підставі модельного статуту, необхідно подати копію рішення учасників товариства з обмеженою відповідальність (засновників) учасника про створення такої юридичної особи.
У випадку, якщо реєстрацію створення юридичної особи або змін до установчого документу юридичної особи здійснено після 01.01.2016, з метою перевірки замовником достовірності та повноти відомостей в установчому документі, учасник може надати інформацію у довільній формі з кодом доступу (унікальна цифрова послідовність кількістю від 6 до 12 символів) до результатів надання адміністративних послуг у сфері державної реєстрації».
На виконання вищенаведеної вимоги Учасником-переможцем, у складі тендерної пропозиції, було надано Статут (міститься в архівній папці «Установчі документи.7z»), тим самим виконано встановлену вимогу Замовника.
Повідомляємо, що тендерною документацією Замовника не встановлено обов’язку надання окремих документів щодо значних правочинів.
Також, варто наголосити на тому, що у Статуті ТОВ «ЗАХІДАТОМБУДСЕРВІС» відсутні положення, які обмежують директора у праві підписання договорів від імені товариства. Повноваження директора охоплюють укладення всіх видів господарських договорів без необхідності отримання додаткового погодження загальних зборів.
Враховуючи викладене, пропозиція ТОВ «ЗАХІДАТОМБУДСЕРВІС» відповідає вимогам тендерної документації, а відсутність протоколу або окремого рішення про надання згоди на вчинення значного правочину не є порушенням законодавства чи підставою для відхилення пропозиції.
Вимога
Дана відповідь
UA-2025-09-26-009172-a.a1
ЩОДО НЕПРАВОМІРНОГО та НЕОБГРУНТОВАНОГО ВІДХИЛЕННЯ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА Приватне підприємство будівельно-торгова фірма «ЧЕРТУР»
ЩОДО НЕПРАВОМІРНОГО та НЕОБГРУНТОВАНОГО ВІДХИЛЕННЯ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА Приватне підприємство будівельно-торгова фірма «ЧЕРТУР» ПРЕДМЕТ ЗАУПІВЛІ: Капітальний ремонт частини даху закладу дошкільної освіти комбінованого типу №3 м. Пустомити Пустомитівської міської ради (Код ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація), Ідентифікатор закупівлі UA-2025-09-26-009172-а ЗАМОВНИК: Відділ освіти Пустомитівської міської ради Згідно п.4.1. Додатку 1 до Тендерної документації що до об’єкту: « Капітальний ремонт частини даху закладу дошкільної освіти комбінованого типу №3 м. Пустомити Пустомитівської міської ради» (Код ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація) , у складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати кошторисний розрахунок цінової пропозиції, складений у відповідності до технічного завдання (Додаток 2), а саме: - договірну ціну; - локальний кошторис (кошториси) (повинні бути складені відповідно до технічного завдання, яке міститься в Додатку 2 до тендерної документації); - підсумкову відомість ресурсів. Учасник визначає вартість робіт, які він пропонує виконати за Договором, з урахуванням усіх своїх витрат, податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, у тому числі й коштів на покриття ризиків. До розрахунку ціни входять усі види робіт, у тому числі й ті, які доручатимуться для виконання третім особам. Не врахована Учасником вартість окремих робіт не сплачуються Замовником окремо, а витрати на їх виконання вважаються врахованими у загальній його ціні тендерної пропозиції. Згідно п.4.2. Додатку 1 до Тендерної документації, Розрахунок ціни тендерної пропозиції має бути наданий відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві". Ціна тендерної пропозиції учасника повинна бути визначена та розрахована за твердою договірною ціною відповідно до «Настанови з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві". Додаток 2 до Тендерної документації що до об’єкту: « Капітальний ремонт частини даху закладу дошкільної освіти комбінованого типу №3 м. Пустомити Пустомитівської міської ради» (Код ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація) стверджує , що * У разі, якщо нижче по тексту технічні специфікації містять посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. - читати "або еквівалент". В разі наявності в технічному завданні (технічній специфікації) посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, таке посилання обгрунтоване тим, що технічна специфікація сформована з відомостей обсягів робіт, які є частиною проектно-кошторисної документації, яка розроблена проектною організацією, яка має відповідні знання та компетенцію, та затверджена ЕКСПЕРТНИМ ЗВІТОМ. Пункт 5.1. Настанови з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» передбачено, що "Ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту будівництва, та поточних цін на них або з використанням укрупнених показників вартості робіт, обсяги та види яких передбачені затвердженою проектною документацією. Для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) замовник надає відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін або затверджену проектну документацію. За рішенням замовника відомість обсягів робіт може бути складена за міжнародною системою вимірювання, визначеною Замовником. Отже, учасником Приватне підприємство будівельно-торгова фірма «ЧЕРТУР» складено цінову пропозицію учасника процедури закупівлі (договірну ціну) відповідно до вимог тендерної документації та Настанови з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві»: -а саме цінову пропозицію учасника процедури закупівлі (договірну ціну) розраховано згідно нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту будівництва, відомості обсягів робіт та відомості ресурсів. Оскільки замовником відомість ресурсів, включена до технічної специфікації на закупівлю: «Капітальний ремонт частини даху закладу дошкільної освіти комбінованого типу №3 м. Пустомити Пустомитівської міської ради (Код ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація)» частково та замовником у абзаці першому Додатку 2 до Тендерної документації «Технічна специфікація» підкреслено, що технічна специфікація складена з відомостей обсягів робіт, учасником під час складання цінової пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) не допещено порушень, дотримано вимог тендерної документації, розроблено цінову пропозицю учасника процедури закупівлі (договірну ціну), яка в повному об’ємі реалізовує проектні рішення по об’єкту будівництва з дотримання нормативної потреби в матеріальних ресурсах. Законодавство про публічні закупівлі передбачає, шо розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей. п. 5.1 Тендерної документації вказує, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Крім цього, Замовником допущено порушення процедури розгляду тендерної пропозиції , не надавши Учасникові усунути невідповідності допущені при поданні тендерної пропозиції, які підтверджують кваліфікаційні критерії учасника (допущено технічну помилку в прізвищі працвника, яка створила невідповідність у документах , поданих у складі пропозиції), чим допустив порушення положень пункту 43 Особливостей, затверджених Постановою КМ України 1178. Враховуючи вимоги законодавства про публічні закупівлі, необгрунтоване відхилення пропозиції учасника Приватне підприємство будівельно-торгова фірма «ЧЕРТУР», допущення порушення п. 43 Особливостей, затверджених Постановою КМ України 1178, допущене порушення вимог п 5.1. Настанови з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництв при складання технічного завдання ,_ ВИМАГАЄМО: 1) СКАСУВАТИ РІШЕННЯ ЗАМОВНИКА ПРО ВІХИЛЕННЯ НАШОЇ ПРОПОЗИЦІЇ, а саме відмінити рішення уповноваженої особи відділу освіти Пустомитівської міської ради від 20.10.20225 року (без номера).\ 2) ВІДМІНИТИ відкриті торги у зв’язку, із неможливостю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, (ПОРУШЕННЯ: 1.відомість ресурсі до технічної специфікації включана частково, та не включає проєкту), не дотримано вимоги п 43 Особливостей ; Директор ПП БТФ «ЧЕРТУР» ЧЕРНЯНСЬКА В.І.
Розглянувши Ваше звернення щодо відхилення тендерної пропозиції ПП будівельно-торгової фірми «ЧЕРТУР», повідомляємо наступне::
Підстава відхилення тендерної пропозиції ПП будівельно-торгова фірма "ЧЕРТУР" (надалі – Учасник) була чітко описана Замовником у Протоколі уповноваженої особи від 20 жовтня 2025 року, в якому зокрема зазначено про те, що тендерна пропозиція Учасника не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації (детальне обґрунтування наведено у Протоколі уповноваженої особи від 20.10.2025 року, який є частиною процедури закупівлі).
Необхідно зазначити, що в пункті 5.1 Настанови з визначення вартості будівництва встановлено наступне: «Для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) замовник надає відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін або затверджену проектну документацію. За рішенням замовника відомість обсягів робіт може бути складена за міжнародною системою вимірювання, визначеною Замовником», що і було зроблено Замовником, а саме в Додатку 2 надано відомість обсягів робіт та відомість обсягів ресурсів.
Щодо тендерної пропозиції Учасника: відповідно до п.4.1 Додатку 1 до тендерної документації Замовником була встановлена наступна вимога:
«У складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати кошторисний розрахунок цінової пропозиції, складений у відповідності до технічного завдання (Додаток 2), а саме:
…
- підсумкову відомість ресурсів».
Так, у даній вимозі, Замовником чітко встановлено, що кошторисний розрахунок цінової пропозиції повинен бути складений у відповідності до технічного завдання (Додаток 2). На виконання вищенаведеної вимоги Учасником у складі тендерної пропозиції було надано Підсумкову відомість ресурсів (міститься у файлі «250_ДЦ_ПВР.rtf»). Проте, наданням вищенаведеного документу Учасник не в повній мірі підтвердив виконання вимоги Замовника, оскільки в ній відсутня значна частина матеріальних ресурсів (детальний опис міститься у Протоколі уповноваженої особи). Зважаючи на це, у Замовника, згідно чинного законодавства, був наявний обов’язок відхилити тендерну пропозицію Учасника на підставі з підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Дане питання неодноразово було предметом оскарження в Антимонопольному комітеті України, де АМКУ в аналогічних ситуаціях одноголосно і чітко стверджує про те, що тендерна пропозиція, у випадку наявності невідповідностей в кошторисних розрахунках, зокрема й у випадку відсутності частини матеріальних ресурсів у підсумковій відомості, підлягає однозначному відхиленню (як приклад наводимо наступні рішення: Рішення № 16677-р/пк-пз
від 18.10.2023 та Рішення № 4849-р/пк-пз від 17.04.2023).
Щодо вимоги про усунення невідповідностей: у Замовника не було потреби надавати можливість усунути невідповідності допущені при поданні тендерної пропозиції, оскільки у Замовника, відповідно до чинного законодавства, був обов’язок відхилити тендерну пропозицію Учасника за невідповідності, які не підлягають усуненню, що і було зроблено Замовником.
Отже, враховуючи викладене, рішення про відхилення тендерної пропозиції Приватного підприємства будівельно-торгової фірми «ЧЕРТУР» є законним, обґрунтованим та прийнятим у повній відповідності до положень Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1178, а також вимог тендерної документації Замовника.
