«Капітальний ремонт вул. Карпатської України у м. Ужгород» (Коригування) КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва» (ДК 021:2015:45453000-7 – Капітальний ремонт і реставрація)

Шановний Замовнику! Згідно вимог п.1.7 Додатку 1 до Тендерної документації, для підтвердження наявності в Учасника технологій, у складі тендерної пропозиції має бути надано Сертифікати ISO на будівництво доріг і автострад, що охоплює КВЕД код 42.11. Чи відповідатимуть вказаній вимозі Сертифікати ISO на будiвництво автомобiльних дорiг i автомагiстралей, iнших дорiг, eлeментів дорiг?

Шановний Замовнику! У технічній специфікації (пункти 31 та 34) зазначено армуючий синтетичний матеріал АСМ-1,а у відомості ресурсів вказано геогратку. Чи є ці матеріали ідентичними? Якщо так, який матеріал зазначати у відомості ресурсів під час підготовки пропозиції? Якщо ні, чи потрібно враховувати окремі специфікації для кожного з зазначених матеріалів? Чи вважатиметься відповідністю технічній срецифікації зазначення у відомості ресурсів армуючого синтетичного матеріалу АСМ-1, замість геогратки?

Шановний Замовнику! Згідно вимог п.1.5 Додатку 1 до Тендерної документації, для підтвердження можливості використання техніки підвищеної небезпеки, а саме: крану, який буде використовуватись на час виконання робіт та інформація про який зазначена у довідці Форма 1, Учасник має надати на дану техніку дозвільний документ (декларацію) на роботи, що виконуються за допомогою механічних підіймачів та будівельних підйомників. Декларація на «Роботи, що виконуються за допомогою механічних підіймачів та будівельних підйомників» видавалася на підставі пункту 21 Додатку 6 Постанови КМУ від 26 жовтня 2011 р. № 1107 У РЕДАКЦІЇ ДО 10.03.2021 року У редакції порядку після 10.03.2021 року Додаток 6 вказаної Постанови КМУ було виключено на підставі змін, затверджених Постановою КМУ № 77 від 03.02.2021 З 10.03.2021 року об'єктивно неможливо отримати декларацію на роботи, що виконуються за допомогою механічних підіймачів та будівельних підйомників, відповідно до додатку 6 Порядку, адже він втратив чинність і був виключений з Порядку. Таким чином, вимога тендерної документації у поточній редакції, є дискримінаційною, оскільки участь у закупівлі зможуть взяти лише учасники, які мають декларацію на роботи, що виконуються за допомогою механічних підіймачів та будівельних підйомників, оформлену за законодавством, яке діяло до 10.03.2021 року. Просимо внести зміни до тендерної документації та усунути вказану дискримінаційну вимогу.

Шановний Замовнику! Ваше твердження, що сертифікати ISO на будiвництво автомобiльних дорiг i автомагiстралей, iнших дорiг, eлeментів дорiг не відповідатиме переліку видів економічної діяльності за кодом 42.11 не відповідає дійсності. Згідно Методологічних основ та пояснень до позицій Класифікації видів економічної діяльності, затверджених наказом Держкомстату від 23.12.2011 № 396 КВЕД код 42.11 Будівництво доріг і автострад включає: - будівництво автострад, вулиць, доріг, інших транспортних і пішохідних доріжок - укладання поверхонь вулиць, доріг, автострад, мостів або тунелів: • асфальтування доріг • фарбування та маркування доріг • установлення аварійних загороджень, світлофорів та іншого подібного устатковання - будівництво злітно-посадкових смуг Цей клас не включає: - установлення освітлення та електричного сигнального устатковання, див. 43.21 - архітектурні та інженерні роботи, див. 71.1 - надання послуг з управління проектами, пов'язаними з будівництвом, див. 71.1 Згідно п. 1.10 ПДР, автомагістраль - автомобільна дорога, що: - спеціально побудована і призначена для руху транспортних засобів, не призначена для в'їзду на прилеглу територію або виїзду з неї; - має для кожного напрямку руху окремі проїзні частини, відокремлені одна від іншої розділювальною смугою; - не перетинає на одному рівні інші дороги, залізничні і трамвайні колії, пішохідні і велосипедні доріжки, шляхи проходу тварин, має огородження на узбіччях і розділювальній смузі та обгороджена сіткою; - позначена дорожнім знаком 5.1; автомобільна дорога, вулиця (дорога) - частина території, зокрема в населеному пункті, з усіма розташованими на ній спорудами (мостами, шляхопроводами, естакадами, надземними і підземними пішохідними переходами) та засобами організації дорожнього руху, призначена для руху транспортних засобів і пішоходів та обмежена по ширині зовнішнім краєм тротуарів чи краєм смуги відводу. Цей термін включає також спеціально побудовані тимчасові дороги, крім довільно накатаних доріг (колій). Відповідно до державних будівельних норм (ДБН В.2.3-4:2015), «автомагістраль» — це автомобільна дорога, яка має чотири і більше смуг руху, огородження на узбіччях і розділювальній смузі, перетинає в різних рівнях інші дороги, залізничні і трамвайні колії, пішохідні і велосипедні доріжки, шляхи проходу тварин та обгороджена сіткою або іншим видом огорожі, що мінімізує можливість несанкціонованого доступу на дорогу тварин та людей. Згідно ст. 5 Закону України «Про автомобільні дороги», автомобільні дороги поділяються на: автомобільні дороги загального користування; вулиці і дороги міст та інших населених пунктів; відомчі (технологічні) автомобільні дороги; автомобільні дороги на приватних територіях. Чинне законодавство України не містить визначення поняття «автострада». Фактично, терміни «автострада» та «автомагістраль» є синонімами у вітчизняному нормативному та технічному середовищі. Таким чином, сертифікати ISO, що містять формулювання на кшталт: «будівництво автомобільних доріг і автомагістралей, інших доріг, елементів доріг», охоплюють повний зміст КВЕД 42.11. Обмеження кола допустимих ISO-сертифікатів лише формулюванням «на будівництво доріг і автострад» без урахування альтернативних, але змістовно тотожних варіантів, звужує коло потенційних учасників та суперечить принципам добросовісної конкуренції, передбаченим Законом України «Про публічні закупівлі». З огляду на викладене, просимо внести відповідні зміни до Тендерної документації.

Шановний Замовнику! Згідно вимог п.2.2.1 Додатку 1 до Тендерної документації, Учасник повинен документально підтвердити наявність у нього: виконавця робіт (виконроб) або інженера-будівельника шляхом надання у складі тендерної пропозиції, зокрема, скан-копію диплому про закінчення навчального закладу. Освіта за дипломом вища за спеціальністю «автомобільні шляхи» або «організація і регулювання дорожнього руху» або «будівництво та експлуатація автошляхів». Згідно п.7 ч.1 ст. 13 Закону України « Про вищу освіту», Центральний орган виконавчої влади у сфері освіти і науки формує перелік галузей знань і перелік спеціальностей, за якими здійснюється підготовка здобувачів вищої освіти, та подає їх на затвердження Кабінету Міністрів України. Станом на сьогодні чинним є Постанова КМУ від 29.04.2015 № 266, згідно з якою вищезазначені спеціальності не входять до затвердженого переліку. Натомість, підготовка фахівців для дорожньо-будівельної галузі наразі здійснюється за спеціальністю: «Будівництво та цивільна інженерія». Враховуючи викладене, вважаємо, що вимога щодо надання диплома лише за застарілими спеціальностями, які не є чинними в системі вищої освіти, обмежує коло потенційних учасників і суперечить принципу недискримінації учасників. Просимо внести зміни до тендерної документації.

Шановний Замовнику! Декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на експлуатацію (застосування) крану та декларація на роботи, що виконуються за допомогою механічних підіймачів та будівельних підйомників різні документи. Ваше обґрунтування не змінює того факту, що станом на сьогодні неможливо отримати декларацію на роботи, що виконуються за допомогою механічних підіймачів та будівельних підйомників. Як уже зазначалось декларація на «Роботи, що виконуються за допомогою механічних підіймачів та будівельних підйомників» видавалася на підставі пункту 21 Додатку 6 Постанови КМУ від 26 жовтня 2011 р. № 1107 У РЕДАКЦІЇ ДО 10.03.2021 року. З 10.03.2021 року об'єктивно неможливо отримати декларацію на роботи, що виконуються за допомогою механічних підіймачів та будівельних підйомників, відповідно до додатку 6 Порядку, адже він втратив чинність і був виключений з Порядку. Вказана вимога у даній редакції є дискримінаційною, оскільки участь у закупівлі зможуть взяти лише учасники, які мають декларацію на роботи, що виконуються за допомогою механічних підіймачів та будівельних підйомників, оформлену за законодавством, яке діяло до 10.03.2021. Пунктом 6 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 № 1107, визначено, що дозвіл за формою згідно з додатком 1 видається роботодавцеві - на виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А переліку видів робіт підвищеної небезпеки (додаток 2), або на експлуатацію машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 № 77. Пунктом 7 групи А переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 № 77, визначено такі машини, механізми, устатковання підвищеної небезпеки, як вантажопідіймальні крани і машини, ліфти, підйомники для підіймання працівників, пасажирські підвісні канатні дороги, фунікулери, ескалатори та пасажирські конвеєри, колиски приводні для підіймання працівників. Пунктом 20 групи А переліку видів робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі дозволу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 № 77, визначено вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів. Вказаний перелік не містить робіт, що виконуються за допомогою механічних підіймачів та будівельних підйомників. Також слід зазначити, що Додаток 2 до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки (в чинній на момент оприлюднення оголошенння про проведення Процедури закупівлі) містить перелік робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, який, в свою чергу, не містить роботи, що виконуються за допомогою механічних підіймачів та будівельних підйомників. Таким чином, станом на сьогодні належними документами, які підтверджують можливість експлуатації (застосування) крану є дозвіл(декларація) на експлуатацію даного крану та/або дозвіл(декларація) на вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів. Враховуючи наведене, у тому числі, Перелік видів робіт підвищеної небезпеки (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 № 77), наведені вище положення Документації (в частині надання дозволу (декларації) на роботи, що виконуються за допомогою механічних підіймачів та будівельних підйомників) не узгоджуються з вимогами чинного законодавства, що не дає можливість суб'єктам господарювання належним чином сформувати свої тендерні пропозиції. Просимо врахувати дані зауваження при внесені змін до документації.

Шановний Замовнику! Однією з вимог тендерної документації передбачено надання діючого атестату виробництва, яким підтверджується відповідність фізико-механічних властивостей сумішей, що виготовляються на АБЗ вимогам ДСТУ Б В.2.7-127:2015 "Суміші асфальтобетонні і асфальтобетон щебенево-мастикові.Технічні умови". Враховуючи, що даний Стандарт втратив чинність, рекомендуємо внести зміни до Додатку 1 Тендерної доукментації

Шановний Замовнику, У Додатку 1 до Тендерної документації міститься вимога, яка створює штучні перешкоди для більшості потенційних учасників торгів та суперечить принципам недискримінації, закріпленим у законодавстві України. Зокрема, положення передбачає: «Учасники мають врахувати, що відповідно до Постанови КМУ «Про затвердження Положення про військово-транспортний обов'язок. (далі-Положення) № 1921 від 28 грудня 2000 р. керівники підприємств, установ та організацій подають територіальним центрам комплектування та соціальної підтримки щороку до 20 червня та 20 грудня інформацію про наявність транспортних засобів і техніки, їх технічний стан, а також про громадян, які працюють на підприємствах, в установах та організаціях на таких транспортних засобах і техніці, за формою згідно з додатком 1 до Положення - «Відомість про наявність і технічний стан транспортних засобів і техніки, а також про громадян, які працюють на підприємстві, в установі та організації на таких транспортних засобах і техніці, станом на ____________ 20___р.». У випадку, якщо місце реєстрації транспортного засобу(ів), який(і) буде(уть) використаний(і) учасником та інформація про який(і) міститься у довідці Форми 1 знаходиться за межами області в якій будуть виконуватися роботи на об’єкті, який є предметом даної закупівлі, учасники додатково мають надати у складі тендерної пропозиції копію Відомості про наявність і технічний стан транспортних засобів і техніки, а також про громадян, які працюють на підприємстві, в установі та організації на таких транспортних засобах і техніці за останній звітній період, з відміткою ТЦК та СП. Звітність повинна має бути подана учасником та прийнята органами до дати публікації оголошення про проведення даної процедури закупівлі.» Аргументи щодо дискримінаційного характеру вимоги: 1. Порушення принципу рівності учасників Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII, замовник не має права встановлювати дискримінаційні умови для потенційних учасників. Дана вимога призводить до невиправданого обмеження участі компаній, які зареєстровані в інших регіонах України або не мають прямих зобов’язань за мобілізаційним законодавством, адже, згідно наведеної вимоги тендерної документації, учасники, що зареєстровані на території Закарпатської області не повинні подавати вказаної в Тендерній документації Відомості. 2. Відсутність загального зобов’язання для всіх підприємств Військово-транспортний обов’язок регулюється статтею 6 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» № 3543-XII та Положенням про військово-транспортний обов’язок, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2000 року № 1921. Проте цей обов’язок поширюється лише на підприємства, установи та організації, які експлуатують транспортні засоби та визначені відповідними органами, що фактично виключає значну частину учасників тендерів. Крім того у даному ж випадку Вами штучно обмежується допуск Учасників, що не належать до зазначених вище. Також учасники, що яких внесено до переліку таких в 2025 році і у обов’язок подати таку відомість у яких ще не настав і подавши Відомість про наявність і технічний стан транспортних засобів і техніки, а також про громадян, які працюють на підприємстві, в установі та організації на таких транспортних засобах і техніці, станом на ____________ 20___р.» у встановлений термін – до 20 червня 2025 року не будуть допущені до Закупівлі, так як вами встановлено дискримінаційну умову про подання даної звітності та прийняття її органами до дати публікації оголошення про проведення даної процедури закупівлі. 3. Конфлікт з нормами цивільного права Згідно зі статтею 6 Цивільного кодексу України, суб’єкти господарювання мають право укладати договори на власний розсуд, якщо це не суперечить закону. Встановлення вимоги, що не передбачена прямими положеннями Закону або загальними умовами мобілізації, фактично змушує учасників виконувати умови, які виходять за межі їхніх обов’язків, що порушує свободу підприємницької діяльності. 4. Відсутність обґрунтованої необхідності Пункт 10 Положення про військово-транспортний обов’язок чітко визначає, що передача транспортних засобів здійснюється за розпорядженням місцевих державних адміністрацій на підставі подання територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки. Отже, для суб’єктів господарювання, які не отримували розпорядження, така вимога є необґрунтованою. Пропозиція щодо внесення змін: З огляду на наведені аргументи, пропонуємо вилучити із тендерної документації вимогу щодо додаткового повідомлення органів мобілізації та територіальних центрів комплектування, оскільки вона: • Не відповідає принципам рівної участі у закупівлях (ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі»); • Обмежує конкуренцію серед учасників без належного законодавчого підґрунтя; • Не узгоджується з положеннями Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» щодо виконання військово-транспортного обов’язку. Просимо розглянути можливість перегляду тендерної документації та виключення дискримінаційних вимог для забезпечення рівних умов участі у закупівлі.