UA-M-2025-10-17-000011 •
83ee11962c2e4fe0967841c3ff1dce40 •
Виявлені порушення
Етапи:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
17.10.2025
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
17.10.2025
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ДОНЕЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
17.10.2025 №54-з
Маріуполь
Про початок
моніторингу закупівель
На підставі частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (із змінами), та відповідно до пунктів 3,10 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області (із змінами), затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3 (із змінами).
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2.Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник управління
Східного офісу Держаудитслужби
в Донецькій області Дмитро ВОРОБЙОВ
Додаток
до наказу від 17.10.2025
№ 54-з
Перелік
процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
замовник унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
1 КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПОКРОВСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ ІНТЕНСИВНОГО ЛІКУВАННЯ" ПОКРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
UA-2025-09-10-010339-a 10.09.2025 ч.2 ст.8 Закону України "Про публічні закупівлі" - виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Запити:
Запит від
20.10.2025 14:34:37
питання для пояснення У межах проведення моніторингу процедури закупівлі з придбання робот «Капітальний ремонт головного корпусу КНП «Покровська клінічна ЛІЛ», що орендується у КНП «КРИВОРІЗЬКА МІСЬКА ДИТЯЧА ЛІКАРНЯ №4» з ремонтом м’якої покрівлі, з заміною аварійної лінії електроживлення, підключенням альтернативного джерела живлення, з частковим ремонтом приміщень першого поверху, за адресою: Дніпропетровська обл., м. Кривий Ріг, вул. Степана Тільги,71» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-09-10-010339-a, очікуваною вартістю 2 475 253,00 грн.) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Вимогами додатку №3 до тендерної документації Замовника передбачено, що переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю та документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси. У документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію. Прошу зазначити назву файлу в якому переможцем ФОП Корнієнко Сергій Олександрович наведені відповідні документи або причини їх ненадання.
4. Вимогами пункту 47 передбачено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів. Прошу пояснити чому переможцем ФОП Корнієнко Сергій Олександрович не надано документи, що підтверджують відповідність підстав зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або апробаційним наглядом на строк до трьох років або обмеженням волі на той самий строк.
Відповідь від
23.10.2025 09:39:29
Відповідь замовника на пояснення У межах проведення моніторингу закупівлі з придбання робот «Капітальний ремонт головного корпусу КНП «Покровська клінічна ЛІЛ», що орендується у КНП «КРИВОРІЗЬКА МІСЬКА ДИТЯЧА ЛІКАРНЯ №4» з ремонтом м’якої покрівлі, з заміною аварійної лінії електроживлення, підключенням альтернативного джерела живлення, з частковим ремонтом приміщень першого поверху, за адресою: Дніпропетровська обл., м. Кривий Ріг, вул. Степана Тільги,71» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: (UA-2025-09-10-010339-a) надаємо пояснення (інформацію, документи) із наступних питань:
Стосовно першого питання: Надати інформацію та документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість:
Розмір бюджетного призначення для предмета закупівлі 2 475 253,00 грн., «Капітальний ремонт головного корпусу КНП "Покровська клінічна ЛІЛ", що орендується у КНП "КРИВОРІЗЬКА МІСЬКА ДИТЯЧА ЛІКАРНЯ №4" з ремонтом м’якої покрівлі, з заміною аварійної лінії електроживлення, підключенням альтернативного джерела живлення, з частковим ремонтом приміщень першого поверху, за адресою: Дніпропетровська обл., м. Кривий Ріг, вул. Степана Тільги,71», код згідно з ДК 021:2015 - 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи, відповідає розрахунку очікуваної кошторисної вартості проєкту «Капітальний ремонт головного корпусу КНП "Покровська клінічна ЛІЛ", що орендується у КНП "КРИВОРІЗЬКА МІСЬКА ДИТЯЧА ЛІКАРНЯ №4" з ремонтом м’якої покрівлі, з заміною аварійної лінії електроживлення, підключенням альтернативного джерела живлення, з частковим ремонтом приміщень першого поверху, за адресою: Дніпропетровська обл., м. Кривий Ріг, вул. Степана Тільги,71» (далі – Проєкт).
Закупівля підряду за Проєктом проводилась Замовником за рахунок власних коштів та не використовувала кошти державного або місцевого бюджетів.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі відповідають вимогам закону:
- Відомості виявлених дефектів, пошкоджень та відмов пасажирського ліфта будівлі головного корпусу за адресою: Дніпропетровська обл., м. Кривий Ріг, вул. Степана Тільги, 71, складеної 02.05.2025 року технічним інспектором Волощуком М.С. (посв. №34-20-4. Виконання вказаних у Відомості робіт є умовою надання дозволу на експлуатацію ліфта. Відомості в тому числі містять вимогу щодо ремонту м’якої покрівлі даху будівлі, порушення цілісності якої утворює замокання ліфтового господарства, шахти ліфту та приліфтових приміщень;
- Типовий договір про нестандартне приєднання до електричних мереж системи розподілу «під ключ» №0050703263, укладений між КНП «Покровська клінічна ЛІЛ» та АТ «ДТЕК ДНІПРОВСЬКІ ЕЛЕКТРОМЕРЕЖІ», про надання лікарні додаткової потужності електроенергії для підключення апарату КТ. Договір та додані до нього Технічні умови (ТУ) передбачають зобов’язання користувача (Лікарня) здійснити роботи по заміні системи вводу, розведенню поданої електроенергії збільшеної напруги, облаштування автоматів переключення тощо;
- Технічній специфікації із дефектними актами, які є додатком 4 до Тендерної документації за закупівлею, інформацію про яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: (UA-2025-09-10-010339-a),
- ДБН В.2.2-40:2018 «Інклюзивність будівель і споруд»
- ДБН В.2.6-220:2017 "Покриття будівель і споруд" п-7.2,
- ДСТУ В.1.26:2021 вимоги до покрівельних матеріалів на міцність та довготривалість.
- ДСТУ 9288:2024;
- ДСТУ Б А.3.2-11:2009;
- ДБН В. 3.2-2:2009 «Житлові будинки. Капітальний ремонт»
- ДБН А.3.1-5:2016 «Організація будівельного виробництва»
- Правила технічної експлуатації електроустановок користувачів, затверджено наказом Міністерства палива та енергетики України від 25.07.2006 р. № 258.
- «Правила устройства электроустановок» (ПУЭ)
- НПАОП 40.1-1.32.01 (ДНАОП 0.00-1.32-01)
- Закон України «Про ринок електричної енергії»
- Закон України «Про землі енергетики і правовому режимі спеціальних зон енергетичних об’єктів»
- Правила охорони енергетичних мереж;
- ДБН В.1.2-9:2021;
- ДСТУ 9278:2024 «Керівництво по контролю якості виконання електромонтажних робіт по облаштуванню внутрішніх електричних мереж»;
- Стаття 857 Цивільного кодексу України.
Згідно п. 2 розділу І Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, до формування опису предмета закупівлі із зазначенням технічних і якісних характеристик рекомендується залучати відповідних фахівців замовника, які відповідають за подальше використання товарів, робіт та послуг, що будуть закуплені, а у разі відсутності таких фахівців - залучати експертів на договірних засадах.
Для формування предмета закупівлі із зазначенням технічних і якісних характеристик за торгами, по яких проводиться моніторинг, залучені місцевий технічний експерт з експлуатації ліфтів; спеціалісти розподільчої компанії АТ «ДТЕК ДНІПРОВСЬКІ ЕЛЕКТРОМЕРЕЖІ»; спеціалісти інженерної служби замовника; спеціаліст із складання кошторису та відповідальний експерт ТОВ «ЕКСПЕРТИЗА ЮА».
Очікувана вартість предмету закупівлі.
Очікувана вартість предмету закупівлі визначена на підставі Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Міністерства
розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (далі Наказ №275).
Згідно абз. 6 п. 2 глави І Наказу №275, очікувана вартість - розрахункова вартість предмета закупівлі на конкретних умовах поставки із зазначенням інформації про включення/невключення до очікуваної вартості податку на додану вартість (ПДВ) та інших податків і зборів.
Для визначення очікуваної вартості предмету закупівлі замовником обраний Метод – «Розрахунок очікуваної вартості робіт» (п. 4 глави ІІІ Наказу №275)
Згідно ч. 3 п. 4 глави ІІІ Наказу №275, Очікувана вартість закупівлі робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції (крім тих, що стосуються автомобільних доріг загального користування) визначається з урахуванням кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» і «Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, відповідно до розробленої та затвердженої проектної документації.
З метою отримання професійних розрахунків КНП «Покровська клінічна ЛІЛ» замовлено та отримано виконаним кошторис проєкту «Капітальний ремонт головного корпусу КНП «Покровська клінічна ЛІЛ», що орендується у КНП «КРИВОРІЗЬКА МІСЬКА ДИТЯЧА ЛІКАРНЯ №4» з ремонтом м’якої покрівлі, з заміною аварійної лінії електроживлення, підключенням альтернативного джерела живлення, з частковим ремонтом приміщень першого поверху, за адресою: Дніпропетровська обл., м. Кривий Ріг, вул. Степана Тільги,71», згідно якого встановлено зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва у сумі 2 510 240,00 грн.. Зменшенням зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва за Проєктом на суми глави 10 «Утримання служби замовника» та глави 12 «Проектно-вишукувальні роботи та авторський нагляд» визначено, що загальна очікувана кошторисна вартість будівництва складає 2 475 253,00 грн..
Правильність отриманого розрахунку очікуваної кошторисної вартості предмету закупівлі перевірена
- Проведенням експертизи отриманого кошторису проєкт «Капітальний ремонт головного корпусу КНП «Покровська клінічна ЛІЛ», що орендується у КНП «КРИВОРІЗЬКА МІСЬКА ДИТЯЧА ЛІКАРНЯ №4» з ремонтом м’якої покрівлі, з заміною аварійної лінії електроживлення, підключенням альтернативного джерела живлення, з частковим ремонтом приміщень першого поверху, за адресою: Дніпропетровська обл., м. Кривий Ріг, вул. Степана Тільги,71». Експертна оцінка (позитивна) надана ТОВ «ЕКСПЕРТИЗА ЮА» від 29.08.2025 року №1322Ю/25 на суму 2 510 927 грн.;
- Запитом комерційних пропозицій від можливих виконавців підряду за цим Проєктом та наданням/отриманням комерційних пропозицій від суб’єктів будівельної діяльності. Всі надані комерційні пропозиції за своєю сумою значно перевищують очікувану вартість предмету закупівлі, встановлену розрахунковим шляхом через скрадання кошторису та його експертизу.
Таким чином, КНП «Покровська клінічна ЛІЛ» (Замовник) здійснило правильне визначення очікуваної вартості предмету закупівлі, яке засноване на висновках спеціалістів і експертів та протестоване комерційними пропозиціями можливих підрядників.
Стосовно другого питання: Щодо надання посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі повідомляємо наступне.
Відповідно до положень пунктів 41 Постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 р. № 710 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 р. № 1266) обов’язок щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі передбачений для 1) головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня), 2) суб’єктів господарювання державного сектору економіки. Частиною 1) пункту 4 цієї Постанови виконання таких дій рекомендовано органам місцевого самоврядування.
КНП «Покровська клінічна ЛІЛ» не відноситься до жодної групи суб’єктів, вказаних у Постанові КМУ від 11 жовтня 2016 р. № 71, та не має встановленого законом зобов’язання щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті або веб-сайтах будь-яких інших владних суб’єктів.
Стосовно третього питання: щодо зазначення назви файлу в якому наведені інформація про право підписання договору про закупівлю та документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси повідомляємо наступне.
Відповідно до Вимог додатку №3 до тендерної документації Замовника:
«Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю та документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
У документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію.»
На виконання цієї вимоги під час укладання договору про закупівлю ФОП Корнієнко С.М. надав Замовнику:
Довідку про повноваження на підписання договору від 07.10.2025 року. Довідка не є документом, яка підлягає оприлюдненню на майданчику тендера, та зберігається у справі про торги Замовника. (Скан-копія додається)
Інформацію про ціни на матеріальні ресурси від 07.10.2025 року. Інформація не є документом, яка підлягає оприлюдненню на майданчику тендера, та зберігається у справі про торги Замовника.. Однак, всі дані Інформації в повному об’ємі перенесені в Додаток №7 Договору №481 на виконання робіт від 07.10.2025 року та в такій формі опубліковані на майданчику тендера. (Скан-копія додається)
Стосовно четвертого питання: щодо надання документів що підтверджують відповідність підстав зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Згідно вимог п.п. 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли:
3) керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією;
5) фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено в установленому законом порядку;
6) керівник учасника процедури закупівлі був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку;
12) керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.
Тобто, Учасник процедури закупівлі ФОП Корнієнко С.О. наданням певних документів мав спростувати наявність вказаних негативних фактів. При цьому учасник процедури закупівлі та керівник учасника процедури закупівлі у цьому випадку збігаються в особі КОРНІЄНКА Сергія Олександровича.
З метою спростування фактів, наявність яких вимагає від Замовника не допускати Учасника до участі у відкритих торгах та не розглядати його тендерну пропозицію, ФОП Корнієнко С.О. в складі своєї тендерної пропозиції надано:
Витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" про те, що у відношенні КОРНІЄНКО Сергія Олександровича: Відомості про притягнення до кримінальної відповідальності: ВІДСУТНІ Відомості про наявність незнятої чи непогашеної судимості: ВІДСУТНІ Відомості про розшук: ВІДСУТНІ https://public-docs.prozorro.gov.ua/get/c9ec06c4149845cab65a39b0c71f8f64?Signature=OgnQIUsNa5Pii7tctj0kxzXSaK9jUH7J67MQeRKXLtbZsqr2f0J4zFASjbeBdxETUBdYtMjVJAK2FnJX5qfPBA%3D%3D&KeyID=52462340
Інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення про те, що у відношенні КОРНІЄНКА Сергія Олександровича «За результатами пошуку не було знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення» https://public-docs.prozorro.gov.ua/get/f37d5d42d2f54b96b8d3f929ed3f45a5?Signature=ny1UpQpG9Tkrc%2FoeuczXfuOQrJD6lCUQeSH523dcK76DulPIppjPFwgo8P7YOhTCkTG6rxIOHeHlkLjwh253Ag%3D%3D&KeyID=52462340
Довідка Учасника щодо відсутності підстави для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах https://public-docs.prozorro.gov.ua/get/733df7c5c70844da8b4fddffd63aae38?Signature=kFhxCu%2F8wARhz9GtD9oZRpdNjJsL46OalrfJBVzSwM4Iv4u8Bw86O1FC%2BnlSioOh0YmWeyN28ypGI75YigwjAw%3D%3D&KeyID=52462340
Відтак, підстави для відхилення учасника ФОП Корнієнко С.О. від участі у відкритих торгах та для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ФОП Корнієнко С.О. відсутні.
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання законодавства при розгляді тендерних пропозицій, як для переможця, встановлено підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання щодо відповідності умов договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту 83 Постанови № 668, пункту 17 Особливостей № 1178 та частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах поданих учасником у тендерній пропозиції вимогам Закону, своєчасності їх розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, зобов’язує розглянути питання щодо притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, вжити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 28 жовтня 2025 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах поданих учасником у тендерній пропозиції вимогам Закону, своєчасності їх розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ПОКРОВСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ ІНТЕНСИВНОГО ЛІКУВАННЯ» ПОКРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої протокол від 10.09.2025 №1, реєстр пропозицій, протокол розкриття, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, тендерні пропозиціі учасників: Фізичної особи підприємця Корнієнко Сергій Олександрович (далі – ФОП Корнієнко Сергій Олександрович), Товариства з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «БУДІНФРАСТРУКТУРА» (далі ТОВ – «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «БУДІНФРАСТРУКТУРА»), протокол розкриття, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою від 01.10.2025 №3 про визнання Учасника переможцем закупівлі, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене 01.10.2025, договор на виконання робіт від 07.10.2025 №481, відповідь замовника на запит Управління оприлюднена в електронній системі закупівель від 23.10.2025.
Відповідно пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Моніторингом питання щодо дотримання законодавства при розгляді тендерних пропозицій, як для переможця, встановлено наступне:
Вимогами пункту 47 Особливостей зазначено, що Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли, зокрема: переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Умовами Додатку 3 «Вимоги до учасників та переможця щодо підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у відкритих торгах» до тендерної документації Замовника зазначено, що Переможець у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, надає замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель:
- переможець процедури закупівлі має надати повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про те, що фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває.
- переможець процедури закупівлі має надати повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про те, що керівник* учасника процедури закупівлі до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває.
- переможець процедури закупівлі надає повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про те, що керівника* учасника процедури закупівлі / фізичну особу, яка є учасником до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває.
Однак, в ході моніторингу встановлено, що ФОП Корнієнко Сергій Олександрович, якого обрано Переможцем у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не надано документи, що підтверджують відсутність підстав зазначених у підпунктах 3, 5 та 12 пункту 47 Особливостей, чим не дотримано умови Додатку 3 тендерної документації замовника та порушено вимоги пункту 47 Особливостей.
Також, умовами Додатку 3 «Вимоги до учасників та переможця щодо підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у відкритих торгах» до тендерної документації Замовника передбачено, що Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю та документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси. У документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію.
Однак, у складі пропозиції Переможцем ФОП Корнієнко Сергій Олександрович жоден з перелічених документів відсутні, чим недотримано умови Додатку 4 до тендерної документації Замовника.
На запит органу державного фінансового контролю з відповідних питань, Замовником надано пояснення від 20.10.2025, в якому факт встановлених порушень ним не спростовується та зазначено, що з метою спростування фактів, наявність яких вимагає від Замовника не допускати Учасника до участі у відкритих торгах та не розглядати його тендерну пропозицію, ФОП Корнієнко С.О. в складі своєї тендерної пропозиції надано довідки зазначених у підпунктах 3, 5 та 12 пункту 47 Особливостей.
Умовами Додатку 3 до тендерної документації Замовника передбачено, що у разі якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, встановлених підпунктами 3, 5, 6, 12 пункту 47 Особливостей або надав документи, які не відповідають вимогам визначним у тендерній документації або надав їх з порушенням строків визначених Особливостями або наявні підстави для відмови в участі у відкритих торгах, визначені підпунктом 3 та /або 5 та / або 6 та / або 12 пункту 47 Особливостей, замовник відхиляє його на підставі абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей, а саме: переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Вимогами підпункту третього пункту 44 Особливостей зазначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, зокрема переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Отже, на порушення вимог підпункту третього пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ФОП Корнієнко Сергій Олександрович, як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5 та 12 пункту 47 Особливостей та уклав з ним договір на виконання робіт від 07.10.2025 №481 на загальну суму 2 361 582,30 грн. без ПДВ.
Моніторингом питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне:
Згідно із пунктом 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Абзацом другим частини першої статті 41 Закону до договорів про закупівлю віднесені договори із закупівлі послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єкта будівництва.
Разом з тим, вимогами пункту 1 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 (далі – Положення № 835) визначено, що машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
Також, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 року № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) договір про закупівлю, зазначений в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси).
З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси), змін до договору про закупівлю (відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктами 10 і 11 частини першої статті 10 Закону.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель 07 жовтня 2025 року оприлюднено Договір на виконання робіт №481, предметом якого є Капітальний ремонт головного корпусу КНП «Покровська клінічна ЛІЛ», що орендується у КНП "Криворізька мська дитяча лікарня №4», з ремонтом м'якої покрівлі, з заміною аварійної лінії електроживлення, підключенням альтернативного джерела живлення, з частковим ремонтом приміщень першого поверху, за адресою: Дніпропетровська обл., м. Кривий Ріг, вул. Степана Тільги, 71» та додатки до нього у форматі PDF, але не розміщєно також ці додатки у машинозчитувальному форматі.
Таким чином, на порушення пункту 10 частини першої статті 10, абзацу другого частини першої статті 41 Закону Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель Договір та додатки до нього не у машинозчитувальному форматі відповідно до вимог абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону.
Крім того, порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (зі змінами та доповненнями), затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Постанова № 668)
Пунктом 5 Постанови № 668 визначено, що істотними умовами договору підряду, зокрема, є: джерела та порядок фінансування робіт (будівництва об'єкта).
Пунктом 83 Постанови № 668 визначено, що фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. Відповідно до пункту 84 Постанови КМУ № 668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
За результатами моніторингу встановлено, що укладений Договір №481 не містить плану фінансування робіт як невід’ємної частини договору на виконання робіт, чим порушено вимоги пункту 83 Постанови № 668, пункту 17 Особливостей, частини першої статті 41 Закону.
Дата публікації рішення:
28.10.2025
Інформація про усунення порушення замовником
Додатковою угодою достроково розірвано (припинено) дію Договору № 481 від 07 жовтня 2025 року.
Дата публікації:
03.11.2025
