ДК 021:2015: (CPV) 79340000-9 Рекламні та маркетингові послуги (Висвітлення діяльності Дніпровської міської ради, її виконавчих органів, посадових осіб та депутатів через засоби масової інформації - в пресі)

Заперечення 1. Щодо відсутності в річному плані закупівель інформації щодо місцезнаходження Замовника, його категорії та відсутності в оголошенні інформації про мову, на якій готуються тендерні пропозиції учасників. 30.04.2020 року уповноваженою особою з організації та проведення процедур закупівель комунального підприємства «Організаційно-аналітична служба» Дніпровської міської ради було здійснено запис змін до річного плану UA-P-2020-04-30-001481-a на суму 890 000 грн, передбачених на висвітлення діяльності Дніпровської міської ради, її виконавчих органів, посадових осіб та депутатів через засоби масової інформації – в пресі. Посилання https://prozorro.gov.ua/plan/ UA-P-2020-04-30-001481-a . Слід зазначити, що інформація про замовника в повному обсязі, разом з інформацією про місцезнаходження та категорію знаходиться в особовому кабінеті замовника на електронному майданчику e-tender.biz При здійсненні записів річного плану поля «категорія» та «місцезнаходження» немає можливості заповнювати вручу. Інформація в ці поля автоматично підтягується з особового кабінету замовника та станом на 30.04.2020 року не відображалась в записах річного плану на електронних майданчиках. Згідно ч.1 ст.10 ЗУ «Про публічні закупівлі» Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: 1) оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель, тендерну документацію та проект договору про закупівлю. Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 11.06.2020 № 1082 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» визнано таким, що втратив чинність наказ Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», яким затверджувалась форма річного плану та оголошення. В ч.3 «Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», затвердженого Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 11.06.2020 № 1082 зазначено, що розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником/ЦЗО/учасником/постачальником / органом оскарження / органами державного фінансового контролю шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника/ЦЗО/учасника/постачальника / органу оскарження / органів державного фінансового контролю. Оприлюднення інформації на веб-порталі здійснюється електронною системою закупівель автоматично. Але, електронними полями, що заповнюються при публікації оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель, не передбачено такого поля, як мова, якою повинні готуватися тендерні пропозиції учасників. Також, електронними полями електронної системи закупівель не передбачено заповнення таких полів, як «категорія» та «місцезнаходження», вони автомататично публікуються з особового кабінету замовника. Відповідно до ч.6 «Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», затвердженого Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 11.06.2020 № 1082 у разі технічного збою під час унесення та/або заповнення інформації через автоматизоване робоче місце, що призводить до того, що інформація не розміщується або не оприлюднюється на веб-порталі чи в електронній системі закупівель, замовник/ЦЗО/учасник/постачальник отримує технічну підтримку на авторизованому електронному майданчику, на якому здійснюється внесення та заповнення інформації документів, а орган оскарження та органи державного фінансового контролю - від адміністратора. Уповноваженою особою з організації та проведення процедур закупівель комунального підприємства «Організаційно-аналітична служба» Дніпровської міської ради від служби технічної підтримки авторизованого майданчику ДП «ПРОЗОРРО» e-tender.biz було отримано по телефону відповідь, що такого поля, як «мова» поки не передбачено, а станом 30.04.2020 року поля «категорія» та «місцезнаходження» не відображалась в записах річного плану на електронному майданчику. Уповноваженою особою з організації та проведення процедур закупівель комунального підприємства «Організаційно-аналітична служба» Дніпровської міської ради звернулась з письмовим запитом до авторизованого майданчику ДП «ПРОЗОРРО» e-tender.biz для підтвердження цього факту, але відповіді досі не отримано. Також, в п.7 розділу I «Загальні положення» тендерної документації зазначено: «Тендерні пропозиції викладаються українською мовою. Якщо в складі тендерної пропозиції надається документ, складений на іншій, ніж передбачено цим пунктом мові, Учасник надає автентичний переклад цього документу на українську мову. Відповідальність за достовірність перекладу несе Учасник». 2. Щодо інформації у пункті 3 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, де зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій, чим порушено вимоги пункту 11 частини другої статті 22 Закону. Також вищезазначену норму (тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дня розкриття тендерних пропозицій) зазначено у пункті 5 додатку 8 «Форма тендерної пропозиції» тендерної документації; Дійсно, у п.11, ч.2, ст.22 ЗУ «Про публічні закупівлі» вказано, що у тендерної документації повинен бути зазначений строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. У пункті 3 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій. Слід зазначити, що дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій та дати розкриття тендерних пропозицій дуже часто є однаковими, в даному випадку вказані механічно, з дотриманням вимог ЗУ «Про публічні закупівлі» в редакції, що діяла до 19.04.2020, не мали впливу на процедуру закупівлі і визначення переможця та є технічною помилкою. 3. Щодо інформації, наведеної у пункті 2 «Забезпечення тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, відповідно до якого забезпечення тендерної пропозиції не повертається у разі - ненадання переможцем у строк, визначений в абзаці другому частини третьої статті 17 Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону; Дійсно, ця інформація відрізняється від п.3, ч.3, ст.25 ЗУ «Про публічні закупівлі» в частині строку надання документів - ненадання переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі) у строк, визначений частиною шостою статті 17 цього Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону. У ч.6 ст. 17 ЗУ «Про публічні закупівлі» встановлено строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Але, у заголовку Додатку 1 до Тендерної документації зазначено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Отже, можливо зробити висновок, що частина інформації- «ненадання переможцем у строк, визначений в абзаці другому частини третьої статті 17 Закону» вказана помилково, не мало впливу на процедуру закупівлі і визначення переможця та є технічною помилкою. 4. Щодо відсутності у складі тендерної пропозиції учасника Фізичної особи-підприємця Салата Ольга Вікторівна копії трудової (-их) книжки (-ок) або копія трудового (-их) договору (-ів) та/або копія штатного розпису (витягу зі штатного розпису) та копії наказу, яким затверджено штатний розпис суб’єкта господарювання-учасника, а також не надано лист-роз’яснення в довільній формі, в якому зазначаються законодавчі підстави ненадання вище зазначених документів. Таким чином, на думку Східного офісу Держаудитслужби тендерна пропозиція не відповідає пункту 2.2 Додатку 1 до тендерної документації та згідно із пунктом 1 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації. Вважаємо, що має місце спотворення фактів, адже повний текст примітки до Додатку 1 тендерної документації виглядає так: «В разі, якщо Учасник відповідно до норм чинного Законодавства не зобов’язаний згідно законодавства складати, якийсь з вказаних документи, такий Учасник надає лист-роз’яснення в довільній формі, за власноручним підписом уповноваженої особи Учасника та завірений печаткою ( у разі наявності), в якому зазначає законодавчі підстави ненадання вище зазначених документів. Документи, які не передбачені Господарським кодексом та іншими діючими нормативно-правовими актами для суб'єктів підприємницької діяльності та фізичних осіб, не подаються останніми в складі своєї пропозиції конкурсних торгів» Ні чинним законодавством, ні тендерною документацією не передбачено, що фізичні особи-підприємці не повинні мати та надавати за вимогою копії трудової (-их) книжки (-ок) або копія трудового (-их) договору (-ів) та/або копія штатного розпису (витягу зі штатного розпису) та копії наказу, яким затверджено штатний розпис суб’єкта господарювання-учасника, адже фізична особа -підприємець може мати найманих працівників, або сама працювати за трудовим договором. Тому, в даному випадку слід брати до уваги абзац другий примітки в Додатку 1 до тендерної документації. Адже діючими нормативно-правовими актами не передбачено ведення трудової книжки фізично особою-підприємцем на себе, тому в неї її нема зовсім. Згідно з «Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників» затвердженої наказом Мінпраці України, Мінюсту України, Мінсоцзахисту України від 29.07.1993 г. №58, фізична особа-підприємець не має права заводити трудову книжку на себе, це право мають підприємства, установи організації усіх форм власності, а також фізична особа-підприємець - на своїх найнятих працівників, з якими укладено трудові договори. До того ж, в п.11. ст.26 Закону України «Про публічні закупівлі» є пряма заборона – «Документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції/пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції/пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником». Отже, дії, які повинна була зробити уповноважена особа з організації та проведення процедур закупівель комунального підприємства «Організаційно-аналітична служба» Дніпровської міської ради на думку Східного офісу Держаудитслужби є прямим порушенням Закону України «Про публічні закупівлі» та ніяк не могли бути вчинені. 5. Щодо відсутності в пункті 1 розділу IV «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації не зазначено дату кінцевого строку дання тендерних пропозицій, чим не дотримано вимоги пункту 14 частини другої статті 22 Закону. 30.04.2020 року на авторизованому майданчику ДП «ПРОЗОРРО» e-tender.biz уповноваженою особою з організації та проведення процедур закупівель комунального підприємства «Організаційно-аналітична служба» Дніпровської міської ради було розміщено оголошення UA-2020-04-30-001512-a про проведення процедури закупівлі послуги ДК 021:2015: 79340000-9 — Рекламні та маркетингові послуги (Висвітлення діяльності Дніпровської міської ради, її виконавчих органів, посадових осіб та депутатів через засоби масової інформації – в пресі) очикуваною вартістю 890 000,00 грн. У відповідності до ч.6 ст.21 Закону України «Про публічні закупівлі» у оголошенні вказано кінцевий строк подання тендерних пропозицій - 15 травня 2020 18:00 Що повністю відповідає вимогам ч.6 ст.21 Закону України «Про публічні закупівлі» – «строк для подання тендерних пропозицій не може бути менше ніж 15 днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури відкритих торгів на веб-порталі Уповноваженого органу». Слід зазначити, що згідно ч.5 ст.12 Закону України «Про публічні закупівлі», електронна система закупівель повинна відповідати вимогам щодо наявності: 3) системи електронного обміну документами з використанням методів ідентифікації, вимоги до яких визначаються Кабінетом Міністрів України та ін. Згідно ст.5 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» Електронний документ - документ, інформація в якому зафіксована у вигляді електронних даних, включаючи обов’язкові реквізити документа. Відповідно ст.6 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» накладанням електронного підпису завершується створення електронного документа. 30.04.2020 року процес створення оголошення UA-2020-04-30-001512-a. про проведення процедури закупівлі послуги ДК 021:2015: 79340000-9 — Рекламні та маркетингові послуги (Висвітлення діяльності Дніпровської міської ради, її виконавчих органів, посадових осіб та депутатів через засоби масової інформації – в пресі) уповноважена особа з організації та проведення процедур закупівель комунального підприємства «Організаційно-аналітична служба» Дніпровської міської ради завершила накладанням ЕЦП (електронного цифрового підпису). Отже, оголошення UA-2020-04-30-001512-a про проведення процедури закупівлі послуги ДК 021:2015: 79340000-9 — Рекламні та маркетингові послуги (Висвітлення діяльності Дніпровської міської ради, її виконавчих органів, посадових осіб та депутатів через засоби масової інформації – в пресі) створено та розміщено у електронній системі закупівель відповідно Закону України «Про публічні закупівлі», ст5, ст.6 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» та повністю відповідає чинному законодавству. Відповідно до пункту 14 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація також повинна містити інформацію про кінцевий строк подання тендерних пропозицій. Враховуючи, що в тендерній документації фактично дублюється інформація, що оприлюднюється в оголошенні про проведення закупівлі та з метою унеможливити технічні помилки, уповноважена особа в пункті 1 Розділу IV тендерної документації - дата кінцевого строку подання тендерних пропозицій зробила посилання на електронну систему закупівель, маючі на увазі розміщене на авторизованому майданчику ДП «ПРОЗОРРО» e-tender.biz оголошення UA-2020-04-30-001512-a. про проведення процедури закупівлі ДК 021:2015: 79340000-9 — Рекламні та маркетингові послуги (Висвітлення діяльності Дніпровської міської ради, її виконавчих органів, посадових осіб та депутатів через засоби масової інформації – в пресі). Також, в п.3 «Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», затвердженого Наказом Міністерством розвитку економіки, торгівлі і сільського господарства від 11.06.2020 № 1082 зазначено: 3. Розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником/ЦЗО/учасником/постачальником / органом оскарження / органами державного фінансового контролю шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника/ЦЗО/учасника/постачальника / органу оскарження / органів державного фінансового контролю. У разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів. Отже, автентичною слід вважати кінцевий строк подання тендерних пропозицій 15 травня 2020 року 18.00. Слід зазначити, що при публікації оголошення про проведення закупівлі електронна система закупівель автоматично підбирає мінімально можливу дату та час кінцевого строку подання тендерних пропозицій з урахуванням ч.3 ст.20 Закону України «Про публічні закупівлі» та дати і часу публікації оголошення. Що, в свою чергу, дуже зручно та дає змогу проводити процедури закупівель згідно Принципів здійснення закупівель, викладених у ч.2 ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме -з максимальною економією та ефективністю в найкоротший час. Повідомляємо Вам, що згідно п.10. ст.71 Закону України «Про публічні закупівлі» висновок буде оскаржено до суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення, про що буде зазначено в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження.