UA-M-2024-06-10-000016 •
f7082c0921c64637a3facbc62cbe90a3 •
Виявлені порушення
Етапи:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
10.06.2024
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
11.06.2024
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В РІВНЕНСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
10.06.2024 № 44
м. Рівне
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 116,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до Додатку 1, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у Додатку 1 до цього наказу.
3. Контроль за виконання даного наказу залишаю за собою.
Начальник Управління
Західного офісу Держаудитслужби в
Рівненській області Олександр МУРАВСЬКИЙ
Додаток 1 до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області від 10.06.2024 № 44.
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі Унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
4 UA-2024-05-17-005306-a 17.05.2024 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу контролю у сфері
закупівель Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Рівненській області Віктор ГРИГОРУК
Запити:
Запит від
11.06.2024 15:49:38
Запит замовнику на пояснення У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Кондиціонери (внутрішні та зовнішні блоки), Кондиціонери (внутрішні блоки) - 25 штука, Кондиціонери (зовнішні блоки) - 25 штука» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID:UA-2024-05-17-005306-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Замовником в п. 1.3 Додатку 2 «Технічні вимоги до предмету закупівлі» Тендерної документації встановлена наступна вимога: спроможність учасника поставити запропоноване обладнання повинна підтверджуватись оригіналом гарантійного листа від виробника (якщо учасник не є виробником товару) або його офіційного представника в Україні (таке представництво повинно підтверджуватись копією відповідного листа, доручення, авторизації, сертифікату, тощо від виробника), що підтверджує можливість постачання учасником запропонованого обладнання в необхідній кількості, якості та в потрібні терміни, визначені цією тендерною документацією та пропозицією учасника (надати скан-копію оригіналу гарантійного листа у складі тендерної пропозиції).
Проте, учасником торгів ФОП «Адаменко Юрій Володимирович», який не є виробником товару, не підтверджено cпроможність поставити запропоноване обладнання шляхом надання оригіналу гарантійного листа від виробника або його офіційного представника в Україні (таке представництво повинно підтверджуватись копією відповідного листа, доручення, авторизації, сертифікату, тощо від виробника).
Також, Замовником в п.1.4 Додатку 2 «Технічні вимоги до предмету закупівлі» Тендерної документації встановлена вимога, що якість та комплектність товару має відповідати вимогам нормативно-технічної документації, яка діє на території України, стандартам якості (сертифікати відповідності стандарту НПАОП 0.00-1.81-18, ДСТУ EN 60335-1:2017, ДСТУ EN 60335-2-14:2014 та/або декларації про відповідність згідно стандарту НПАОП 0.00-1.81-18, ДСТУ EN 60335-1:2017, ДСТУ EN 60335-2-14:2014 та висновок санітарно-епідеміологічної експертизи) (надати скан - копії документів).
Проте, в складі тендерної пропозиції ФОП «Адаменко Юрій Володимирович» відсутні сертифікати відповідності стандарту та/або декларації про відповідність згідно стандарту ДСТУ EN 60335-1:2017, ДСТУ EN 60335-2-14:2014. Крім того, сертифікати відповідності стандарту НПАОП 0.00-1.81-18 виданий на ТМ «SPECIALE», при тому що кліматичне обладнання ТМ «Аerostar».
Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей.
Чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП «Адаменко Юрій Володимирович»?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового
контролю, в частині невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації встановлена кримінальна відповідальність.
Відповідь від
14.06.2024 11:08:23
Пояснення на запит Уповноважена особа Комунального некомерційного підприємства "ОСТРОЗЬКА БАГАТОПРОФІЛЬНА ЛІКАРНЯ" ОСТРОЗЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ РІВНЕНСЬКОГО РАЙОНУ РІВНЕНСЬКОЇ ОБЛАСТІ за результатами розгляду Вашого Запиту, щодо надання пояснень від 11.06.2024 року, може повідомити наступне.
При здійсненні закупівлі по предмету: «Кондиціонери (внутрішні та зовнішні блоки) - за кодом ДК 021:2015 - 42510000-4» було залучено відповідальних фахівців, які здійснили заміри приміщень Замовника та визначили необхідну кількість товару для забезпечення потреб закладу, що будуть закуплені, як того вимагає положення пункту 2 Розділу II «Етапи визначення очікуваної вартості» Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020p № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі».
Крім того, у відповідності до пункту 3 Розділу II «Етапи визначення очікуваної вартості» Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі Замовником було використано загальнодоступну інформацію щодо цін та асортименту товарів, які містились у відкритих джерелах (у тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель "Prozorro" та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках, дані спеціалізованих інформаційно-аналітичних видань, офіційних статистичних видань, в тому числі іноземних, тощо), так i інформацію, отриману шляхом проведення ринкових консультацій та аналізу аналогічних закупівель в електронній системі закупівель "Prozorro".
Очікувана вартість закупівлі також формувалась відповідно до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020p № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі».
Окрім того хотілося б наголосити, що у вартість товару також включені Навантажувальні-розвантажувальні роботи, транспортування Товару до місця призначення та інші супутні витрати. Вказане зазначене як в пунктах 2.3, 2.4 Додатку 2 до Тендерної документації.
У відповідності до пункту 3 Розділу 11 «Етапи визначення очікуваної вартості» Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі Замовником було використано загальнодоступну інформацію щодо цін та асортименту товарів, які містились у відкритих джерелах (у тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, , в електронній системі закупівель "Prozorro" i т.д
Технічні та якісні характеристики предмету сформовано на основі наявної потреби закладу в товарі.
Комунального некомерційного підприємства "ОСТРОЗЬКА БАГАТОПРОФІЛЬНА ЛІКАРНЯ" ОСТРОЗЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ РІВНЕНСЬКОГО РАЙОНУ РІВНЕНСЬКОЇ ОБЛАСТІ (надалі — Замовник) закупівлі здійснюються у відповідності до вимог Закону України « Пpo публічні закупівлі» та із дотриманням визначених ним принципів.
Посилання на веб сайт де розміщено обґрунтування проведення закупівлі: https://ostrog-hospital.itmed.org/
По другому питанню повідомляємо наступне, що Замовник при формуванні вимоги щодо підтвердження можливості постачання, якщо учасник не є виробником спеціально розширив варіанти документів які можуть бути надані в складі пропозиції, що б не обмежувати коло потенційних учасників та з метою дотримання ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі». А саме: «спроможність учасника поставити запропоноване обладнання повинна підтверджуватись оригіналом гарантійного листа від виробника (якщо учасник не є виробником товару) або його офіційного представника в Україні (таке представництво повинно підтверджуватись копією відповідного листа, доручення, авторизації, сертифікату, тощо від виробника)».
Учасником в складі пропозиції було надано сертифікат від виробника з підтвердженням, що учасник є офіційним дистриб’ютором – файл «20. Сертифікат від виробника. pdf»:
Наявність відповідного документа у складі пропозиції є достатнім підтвердженням, що учасник має право постачати, пропонувати відповідний товар та підтверджує зв’язок з виробником. Відповідний документ був передбачений Додатком 2 як можливе підтвердження тому у Замовника не було підстав відхиляти пропозицію учасника.
Щодо сертифіката відповідності та/або декларації, дійсно Замовником не було детально вивчено відповідно надану Декларацію про відповідність та за результатами Вашого звернення виявлено відсутність ДСТУ EN 60335-1:2017, ДСТУ EN 60335-2-14:2014. Тому з метою не допущення порушень в сфері публічних закупівель Замовником прийнято рішення про розірвання договору.
Виявлені порушення:
-
Порушення розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій)
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозиції учасників встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до нього), відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 20 червня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII із змінами (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до нього), відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Комунального некомерційного підприємства «Острозька багатопрофільна лікарня» Острозької міської ради Рівненського району Рівненської області (далі – Замовник) UA-P-2024-05-17-005959-a на 2024 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджена рішенням уповноваженої особи від 17.05.2024 № 56; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію учасника в частині правомірності відхилення Товариства з обмеженою відповідальністю «ТІКО» та тендерну пропозицію переможця торгів Фізичної особи-підприємця «Адаменко Юрій Володимирович» (далі – ФОП «Адаменко Юрій Володимирович»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженої особи від 31.05.2024 № 60 про відхилення тендерної пропозиції; протокол щодо прийняття рішення уповноваженої особи від 31.05.2024 № 61 про визначення переможця та про намір укласти договір; повідомлення про намір укласти договір від 31.05.2024; Договір від 07.06.2024 № 157; Додаткову угоду від 14.06.2024 № 1; пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 14.06.2024.
За результатами питання розгляду тендерних пропозицій встановлено наступне.
Замовником в пункті 1 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» передбачено, що інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам надаються згідно з Додатком 2 до тендерної документації. Також, п. 6 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» визначено, що вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до тендерної документації.
Пунктом 1.4 Додатку 2 «Технічні вимоги до предмету закупівлі» Тендерної документації встановлена вимога, що якість та комплектність товару має відповідати вимогам нормативно-технічної документації, яка діє на території України, стандартам якості (сертифікати відповідності стандарту НПАОП 0.00-1.81-18, ДСТУ EN 60335-1:2017, ДСТУ EN 60335-2-14:2014 та/або декларації про відповідність згідно стандарту НПАОП 0.00-1.81-18, ДСТУ EN 60335-1:2017, ДСТУ EN 60335-2-14:2014 та висновок санітарно-епідеміологічної експертизи) (надати скан - копії документів).
Проте, в складі тендерної пропозиції ФОП «Адаменко Юрій Володимирович» відсутні сертифікати відповідності стандарту та/або декларації про відповідність згідно стандарту ДСТУ EN 60335-1:2017, ДСТУ EN 60335-2-14:2014. Згідно тендерної пропозиції та технічного завдання від 20.05.2024 № 17/01, наданих ФОП «Адаменко Юрій Володимирович» в складі пропозиції, учасником запропоновано кліматичне обладнання ТМ «Аerostar». Однак, Сертифікат відповідності стандарту НПАОП 0.00-1.81-18, наданий в складі пропозиції, виданий на товар ТМ «SPECIALE».
З огляду на вищевикладене пропозиція учасника не відповідає вимогам п.1, п. 6 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та Додатку 2 до тендерної документації.
Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей.
Таким чином, Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ФОП «Адаменко Юрій Володимирович», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей, чим порушено вимоги підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Під час проведення моніторингу Замовником розірвано Договір від 07.06.2024 № 157 згідно Додаткової угоди від 14.06.2024 № 1.
Дата публікації рішення:
20.06.2024
Інформація про усунення порушення замовником
За результатами висновку моніторингу процедури закупівлі: «Кондиціонери (внутрішні та зовнішні блоки) » (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-05-17-005306-a), повідомляємо, що зауваження викладені у висновку прийняті до відома, з уповноваженою особою комунального некомерційного підприємства "ОСТРОЗЬКА БАГАТОПРОФІЛЬНА ЛІКАРНЯ" ОСТРОЗЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ РІВНЕНСЬКОГО РАЙОНУ РІВНЕНСЬКОЇ ОБЛАСТІ проведено роз'яснювальну роботу та здійснено заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема заплоновані додаткові навчання для підвищення кваліфікації.
Дата публікації:
25.06.2024
