UA-M-2025-11-18-000026 •
6166f4dca3104094881858af5b7b0d44 •
Виявлені порушення
Етапи:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
18.11.2025
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
18.11.2025
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
18.11.2025 Одеса № 220
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами), та згідно з пунктом 9 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на заступника начальника Південного офісу Держаудитслужби Романа Олександровича КУТАФІНА.
Начальник Олександр СТАВНІЙЧУК
Додаток до наказу
Південного офісу Держаудитслужби
від 18.11.2025 № 220
Витяг з переліку
процедур закупівель / закупівель щодо яких здійснюється моніторинг процедур закупівель / закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури
закупівлі та/
або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу
Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі Відповідальні особи за проведення моніторингу процедур закупівель
унікальний номер дата оприлюднення
1 2 3 4 5
6 UA-2025-10-13-004463-a 13.10.2025 Дані автоматичних індикаторів ризиків.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Світлана САМОКІШ
Запити:
Запит від
20.11.2025 15:24:57
Про надання пояснення У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або іншого офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Відповідь від
24.11.2025 13:47:29
Пояснення на запит Відповідно до розпорядження голови (начальника) Одеської обласної державної (військової) адміністрації від 10.12.2024 року №1181/А-2024 (зі змінами від 27.03.2025) на об`єкт «Реконструкція інженерних мереж з улаштуванням альтернативного джерела теплопостачання за адресою: м.Одеса, вул. 411 Батареї, буд. 2» були виділені кошти у розмірі 4 100 000,00грн, в т. ч. на виготовлення проектно-кошторисної документації – 600 000,00грн та роботи з реконструкції – 3 500 000,00 грн.
Згідно завдання на проектування від 20.05.2025 було передбачено проектування реконструкції вищезазначеного об`єкта на два пускових комплекси.
Експертні звіти від 19.09.2025 №1074/е/25 та від 07.10.2025 №1384/е/25 щодо розгляду проектної документації на будівництво визнані позитивними та встановлюють, що проектну документацію розроблено відповідно до вихідних даних на проектування з дотриманням усіх вимог, ціни та матеріальні ресурси прийняті за даними замовника відповідно до п.4.9 КНП «Настанова з визначення вартості будівництва».
Також повідомляємо, що вся інформація про закупівлю була висвітлена на сайті Департаменту систем життєзабезпечення та енергоефективності Одеської обласної державної (військової) адміністрації https://oblgkh.od.gov.ua, але через помилку була у доступі лише авторизованим користувачам. Наразі помилка виправлена, інформація в загальному доступі.
Запит від
24.11.2025 16:31:45
Про надання пояснення У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі приватного підприємства «КБ Теплоенерго» (далі – ПП «КБ Теплоенерго») вимогам пункту 5.9 Додатка 3 до тендерної документації, тоді як вказаний учасник надав у складі тендерної пропозиції акт огляду об’єкту від 20.10.2025, у якому відсутня відмітка працівника Замовника?
2. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ПП «КБ Теплоенерго» вимогам підпункту 4.1.1 пункту 4.1 Додатка 3 до тендерної документації та Додатка 2 до тендерної документації, тоді як локальні кошториси, надані учасником у складі тендерної пропозиції, не містять робіт та матеріалів, вказаних починаючи з пункту 111 «Кран кульовий для води ВВ DN20 РN30 РЕRFЕСTА ричаг F.І.V. [Італія]» кількістю 12 шт до пункту 421 «Налагодження систем пожежогасіння, димовідведення і ОПС. Сповіщувач димовий» кількістю 2 шт включно, що містяться на сторінках 13-20 Додатка 2 до тендерної документації?
3. Як Замовник може пояснити не оприлюднення в електронній системі закупівель договору підряду від 11.11.2025 № 2 (далі – Договір), укладеного за результатами проведеної процедури закупівлі, та всіх додатків до нього (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону та з урахуванням Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року № 835?
4. Як Замовник може пояснити відсутність у Договорі, укладеному за результатами проведеної процедури закупівлі, документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, всупереч вимогам абзацу другого частини першої статті 41 Закону?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Відповідь від
26.11.2025 13:51:12
Пояснення п.1. Учасник процедури ПП «КБ Теплоенерго» при підготовці тендерної пропозиції провів огляд об’єкту разом з безпосереднім представником закладу, що підпорядкований Замовнику, та який буде експлуатувати встановлюване обладнання (лист Департамента систем життєзабезпечення та енергоефективності Одеської обласної державної адміністрації (Замовника) від 15.10.2025 №1498/04/01/01-15/2-25 щодо дозволу на огляд об`єкту без присутності Замовника).
п.2. Під час підготовки до тендеру в шаблоні при формуванні Додатку 2 відбулося подвійне копіювання частини робіт, а саме зі сторінки 13 (п.111) по сторінку 20 (п.421). Ця частина робіт не має відношення до тендеру і є технічною помилкою.
п.3/4. Невід’ємною частиною договіру підряду №2 від 11.11.2025 є додатки (договірна ціна, календарний графік виконання робіт, план фінансування робіт та зведений кошторисний розрахунок). В додатку 4 «Зведений кошторисний розрахунок» включені розрахунки загальновиробничих витрат, на будівельні роботи, на придбання устаткування, меблів та інвентарю (кількість, ціна), що формує великий за об’ємом файл. Тому договір підряду, наявними технічними засобами, був переведен з word у формат pdf, що є машинозчитувальним форматом. За потреби, Департамент готовий надати вищезазначену інформацію у форматі doc, xls.
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю нормам законодавства встановлено порушення вимог частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення Договору у відповідність до вимог частини першої статті 41 Закону, оприлюднення Договору у повному обсязі з усіма додатками у машинозчитувальному форматі, заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом розгляду тендерних пропозицій відповідно до вимог Особливостей, а також притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 28 листопада 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі та нормам законодавства, надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту систем життєзабезпечення та енергоефективності Одеської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, оприлюднену Замовником 13.10.2025 в електронній системі закупівель, тендерну пропозицію приватного підприємства «КБ Теплоенерго» (далі – ПП «КБ Теплоенерго»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 04.11.2025 № 2, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене 05.11.2025 в електронній системі закупівель, договір підряду від 11.11.2025 № 2 (далі – Договір), пояснення та документи, надані Замовником 24.11.2025 та 26.11.2025 на запити Південного офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено.
Відповідно до вимог пункту 5.9 Додатка 3 до ТД учасники процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції повинні надати скан-копію акту з відміткою працівника Замовника, що засвідчує попереднє обстеження (огляд) учасником об’єкта за місцем виконання робіт для визначення детального обсягу робіт, до подачі ним тендерної пропозиції. В акті обов’язково зазначається: найменування об’єкту, найменування Замовника та учасника торгів, дата складання цього акту.
Проте учасник процедури закупівлі ПП «КБ Теплоенерго» у складі тендерної пропозиції надав акт огляду об’єкту від 20.10.2025 б/н, у якому відсутня відмітка працівника Замовника та найменування Замовника, чим не дотримано вимоги пункту 5.9 Додатка 3 до ТД.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 24.11.2025 щодо вищевказаної невідповідності Замовник 26.11.2025 надав пояснення, у якому зазначив про таке: «…Учасник процедури ПП «КБ Теплоенерго» при підготовці тендерної пропозиції провів огляд об’єкту разом з безпосереднім представником закладу, що підпорядкований Замовнику, та який буде експлуатувати встановлюване обладнання (лист Департамента систем життєзабезпечення та енергоефективності Одеської обласної державної адміністрації (Замовника) від 15.10.2025 №1498/04/01/01-15/2-25 щодо дозволу на огляд об`єкту без присутності Замовника)».
Дане пояснення не спростовує факту виявленої невідповідності, оскільки учасник процедури закупівлі ПП «КБ Теплоенерго» надав акт огляду об’єкту від 20.10.2025 б/н, у якому відсутня відмітка працівника Замовника та найменування Замовника.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник розглянув тендерну пропозицію учасника ПП «КБ Теплоенерго» (протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 04.11.2025 № 2, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене 05.11.2025 в електронній системі закупівель), проте невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ПП «КБ Теплоенерго» у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, Замовник не виявив.
Зважаючи на зазначене, Замовник не встановив невідповідності в інформації та/або документах учасника ПП «КБ Теплоенерго» та на порушення вимог пункту 43 Особливостей не надав можливості вказаному учаснику виправити вищезазначену невідповідність.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено.
Вимогами абзацу першого пункту 17 Особливостей передбачено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10, 13, 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Відповідно до абзацу другого частини першої статті 41 Закону невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) – протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Абзацом другим частини першої статті 41 Закону до договорів про закупівлю, на які розповсюджуються вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону, віднесені договори про закупівлі послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва.
Згідно з пунктом 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 (далі – Положення № 835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML, для структурованих даних - RDF, XML, JSON, CSV, XLS(X), ODS, YAML.
Також пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893, договір про закупівлю, додаток (додатки) до договору про закупівлю, зміна (зміни) до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси), змін до договору про закупівлю (відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктами 10 і 11 частини першої статті 10 Закону.
За результатами проведеної процедури закупівлі між Замовником та переможцем процедури закупівлі ПП «КБ Теплоенерго» був укладений Договір, оприлюднений в електронній системі закупівель 11.11.2025 у форматі PDF.
Проте Замовником не оприлюднено Договір та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі протягом трьох робочих днів з дня його укладення, чим порушено вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 24.11.2025 щодо вищевказаного питання Замовник 26.11.2025 оприлюднив в електронній системі закупівель пояснення, у якому зазначив про те, що «…договір підряду наявними технічними засобами, був переведений з word у формат pdf, що є машинозчитувальним форматом. За потреби, Департамент готовий надати вищезазначену інформацію у форматі doc, xls».
Дане пояснення не спростовує факту виявленого порушення, оскільки формат PDF не є машинозчитувальним відповідно до змісту пунктів 2, 9 Положення № 835.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю нормам законодавства встановлено.
Відповідно до вимог частини першої статті 41 Закону Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси. У документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію.
Проте Договір, укладений між Замовником та переможцем процедури закупівлі ПП «КБ Теплоенерго», не містить інформації про ціни на матеріальні ресурси, чим порушено вимоги частини першої статті 41 Закону.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 24.11.2025 щодо вищевказаного питання Замовник 26.11.2025 оприлюднив в електронній системі закупівель пояснення, у якому зазначив про те, що «Невід’ємною частиною договору підряду №2 від 11.11.2025 є додатки (договірна ціна, календарний графік виконання робіт, план фінансування робіт та зведений кошторисний розрахунок). В додатку 4 «Зведений кошторисний розрахунок» включені розрахунки загальновиробничих витрат, на будівельні роботи, на придбання устаткування, меблів та інвентарю (кількість, ціна), що формує великий за об’ємом файл».
Дане пояснення не спростовує факту виявленого порушення, оскільки у Договорі відсутній документ, що містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси із зазначенням даних стосовно найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниці його виміру, кількості, відпускної ціни, вартості транспортування та заготівельно-складських витрат, а також країни походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.
Дата публікації рішення:
28.11.2025
Інформація про усунення порушення замовником
Департамент систем життєзабезпечення та енергоефективності Одеської обласної державної адміністрайії опрацював висновок Південного офісу Держаудитслужби щодо порушень законодавства у сфері публічних закупівель та повідомляє.
Для усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, Департаментом оприлюднено Договір підряду №2 від 11.11.2025 року у повному обсязі з усіма додатками у машинозчитувальному форматі.
Також інформуємо, що всі рекомендаціі, зауваження, зобов`язання щодо додержання норм Закону України «Про публічні закупівлі», постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (із змінами) виправлені/взяті до відома відповідальними особами.
Дата публікації:
04.12.2025
