Поточний ремонт рулонної покрівлі і вентиляційних шахт з штукатуренням стін та влаштуванням пандусу терапевтичного відділення КНП «Козівська ЦРЛ КСР» по вул. Зелена, 19 в смт. Козова Тернопільської області (ДК 021:2015 - 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи)

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «ЕКСПО-БУДРЕСУРС» встановлено порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам законодавства, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору від 15.05.2024 за №239 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 12 червня 2024 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Козівська центральна районна лікарня Козівської селищної ради» (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 16.04.2024 за №99, тендерні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «БЕСТ КАВА» (далі – ТОВ «БЕСТ КАВА») та Приватного підприємства «ЕКСПО-БУДРЕСУРС» (далі- ТОВ «ЕКСПО-БУДРЕСУРС», вимога про усунення невідповідностей, протоколи розгляду тендерних пропозицій від 29.04.2024 за №112 та від 02.05.2024 за №116, повідомлення про намір укласти договір від 02.05.2024, договір на закупівлю товару від 15.05.2024 за №239, пояснення Замовника (з документальним підтвердженням) від 28.05.2024 отримане через електронну систему закупівель. В пункті 1 Додатку 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі”» до тендерної документації Замовником на підтвердження кваліфікаційному критерію «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» встановлено вимогу щодо надання довідки про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг / виконання робіт, визначених у технічних вимогах, із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння / користування за формою Таблиці 1. В примітці до даного пункту зазначено «До довідки включається тільки те обладнання, устаткування, механізми тощо, що буде використовуватись при наданні послуг/виконанні робіт на об’єкті та при розрахунку договірної ціни». В складі пропозиції ПП «ЕКСПО-БУДРЕСУРС» надано довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 23.04.2023 за №24/35т (далі-Довідка від 23.04.2023 за №24/35т). Окрім цього, на виконання вимог розділу I Додатку 2 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація» до тендерної документації надано договірну ціну та розрахунки до неї розроблені в програмному комплексі АВК-5(3.8.5.1). В розрахунку відомість ресурсів (файл 3.3.Відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку) до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва в розділі II «Будівельні машини і механізми» включено вартість роботи : - агрегатів зварювальних пересувних з бензиновим двигуном, з номінальним зварювальним струмом 250-400А -0,36435 маш.(пункт 8); - установки для зварювання ручного дугового (постійного струму) -2,91385 маш.год (пункт 9). Поряд з цим, в розрахунку «№№ 1 - 4. Прямі витрати і загальновиробничі витрати: будівельні роботи / монтажні роботи» в рядку Розрахунок № 8. Iншi супутнi витрати п.8.1 зазначено вартість роботи бетононасоса -28,8 тис.гривень. Однак, у вищевказаній довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 23.04.2023 за №24/35т відсутня інформація про наявність у ПП «ЕКСПО-БУДРЕСУРС» агрегату зварювального пересувного з бензиновим двигуном, з номінальним зварювальним струмом 250-400А, установки для зварювання ручного дугового (постійного струму) та бетононасосу, що суперечить вимогам підпункту 1.1. пункту 1. Додатку 1 до тендерної документації. На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області від 24.05.2024, щодо не зазначення в довідці від 23.04.2023 за №24/35т всіх механізмів, що будуть використовуватись при виконанні робіт на об’єкті та при розрахунку договірної ціни та які зазначені в відомості ресурсів Замовником у відповіді від 28.05.2024 зазначено «У вимогах Додатку 2 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація» до тендерної документації Замовник не вимагає у складі тендерної пропозиції Відомість ресурсів до Зведеного кошторисного розрахунку. Згідно Тендерної документації пункт 7 абзац «Виключення» (п.1) Розділу 1 «Загальні положення»: Замовник не зобов’язаний розглядати документи, які не передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї та які учасник додатково надає на власний розсуд. Тому при перевірці тендерної пропозиції учасника ПП «ЕКСПО-БУДРЕСУРС» документ файл «3.3.Відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку не розглядався Замовником». Однак, в розділі 1 «Загальні положення» Додатку 2 до тендерної документації Замовником зазначено вимогу, що Учасники у складі своєї пропозиції окрім іншого повинні надати «… - договірну ціну (має бути складена відповідно до кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 (зі змінами));-локальний кошторис…». Аналізом договірної ціни встановлено, що договірна ціна складається з обгрунтовуючих розрахунків її вартості за № 1-13 та в пункті 1 розрахунок №3 передбачено вартість експлуатації будівельних машин і механізмів в сумі 4,61200 тис.гривень. Слід відмітити, що відповідно до пункту 5.1 розділу V Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України (Мінрегіону) від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова№281) визначено, що ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів. Поряд з тим, відповідно до пункту 5.2 розділу V Настанови визначено, що договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Форму договірної ціни наведено у додатку 30 цієї Настанови №281. Таким чином, з урахуванням норм пунктів 5.1, 5.2 додатку 30 Настанови №281, розрахунки № 1-14 вартості договірної ціни є невід’ємною частиною договірної ціни (кошторису вартості підрядних робіт), які обгрунтовують статті витрат договірної ціни та які відповідно надані учасником у складі пропозиції. Окрім цього, в завантаженому локальному кошторисі №02-01-01 (файл «локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-01) в пункті 5 розділу 1 «Покрівля» передбачено обрізання бетонного парапету за шифром норми КР4-2-1. Відповідно до норм групи 2 збірника 4 «Перекриття» Ресурсних елементних кошторисних норм на будівельні роботи затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України 15.06.2021 № 156 під шифром КР4-2-1 «Розбирання монолітних перекритів» в складі робіт передбачено розбирання перекритів відбійними молотками та різання арматури, з використанням окрім інших механізмів для зварювання і різання. Аналогічно в пункті 17 вищевказаного локального кошторису №02-01-01 передбачено роботи з виготовлення металевих дашків із листової сталі за шифром норми КБ9-70-1 який відповідно до норм групи 75 збірника 9 «Металеві конструкції» Ресурсних елементних кошторисних норм на будівельні роботи затверджених наказ Міністерства розвитку громад та територій України 31.12.2021 № 374 передбачає виготовлення листових конструкцiй масою понад 0,5 т (бункери, збiрники, вiдстiйники, вимiрники без внутрiшнього обладнання та iн.) з використанням окрім інших механізмів для зварювання та різання. Отже, виходячи з наведеного вище, на порушення вимог підпункту 2 Особливостей №1178 Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника торгів ПП «ЕКСПО-БУДРЕСУРС» як такого, що тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, а саме всупереч вимог підпункту 1.1. пункту 1. Додатку 1 до тендерної документації на підтвердження кваліфікаційному критерію «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» в довідці від 23.04.2023 за №24/35т не зазначено всіх механізмів використання яких передбачено в локальному кошторисі, договірній ціні та розрахунках до неї . Окрім цього, слід зазначити, що всі подані у складі пропозиції ПП «ЕКСПО-БУДРЕСУРС» документи датовані 2023 роком , ще до оприлюднення оголошення про проведення торгів та затвердження тендерної документації.