Мототранспорні засоби для перевезення 10 і більше осіб

Скарга про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Приватне підприємство «ФОРСАЖ» приймало участь у процедурі закупівлі: Код за ДК 021:2015 - 34120000-4 Мототранспортні засоби для перевезення 10 і більше осіб (шкільний автобус), що проводив Замовник Відділ освіти виконавчого комітету Біловодської селищної ради Луганської області. Аукціон по закупівлі відбувся 05.11.2018 о 12.47, Замовником було ухвалено рішення про визнання переможцем Товариства з обмеженою відповідальністю «АК «Інтер Авто-Трейдинг» рішення №188 від 09.11.2018 року. ПП «ФОРСАЖ», як учасник вважає, що рішення про визнання переможцем ТОВ «АК «Інтер Авто-Трейдинг» є таким, що не відповідає вимогам Закону України «Про публічні закупівлі». Пропозиція та товар не відповідає умовам тендерної документації Замовника виходячи з наступного: 1. Так згідно тендерної документації Замовника Розділ 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» пункт 3.1. Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції (Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, вимогам, визначеним у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, та документи, що містять технічній опис предмета закупівлі, подаються в окремому файлі.) Пункт 3.2. Зміст тендерної пропозиції (Тендерна пропозиція, яка подається учасником повинна складатися з документів, що передбачені в Додатку №1 до тендерної документації.). В Додатку №1 тендерної документації вказано перелік документів для учасників (Документи, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції, для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям встановленим замовником відповідно до ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі»:) № з.п. Кваліфікаційні критерії Документи, підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям 1. Наявність обладнання та матеріально-технічної бази 1.1. Довідка в довільній формі, за власноручним підписом уповноваженої особи Учасника та завірений печаткою (за наявності), в якому зазначається інформація про наявність у Учасника обладнання та матеріально-технічної бази. У разі використання обладнання та матеріально-технічної бази на договірних умовах - надаються копії відповідних чинних договорів оренди, лізингу тощо. При розгляді документів, які були подані ТОВ «АК «Інтер Авто-Трейдинг», містяться файл «Кваліфікація» в якому є «Довідка щодо наявності матеріально-технічної бази та обладнання», в якій зазначений перелік обладнання, а з довідки, що також міститься в пропозиції учасника, а саме: «Відомості про учасника» вказано, що учасник знаходиться за адресою: 03680, м. Київ, вул. Миколи Грінченко, 4, але про приміщення учасник жодним чином не вказав інформацію. В довідці про наявность матеріально-технічної бази та обладнання, не вказано про приміщення та на яких умовах використовується (у власності чи оренді) та не були надані підтверджуючи документи (копії відповідних чинних договорів оренди, лізингу тощо.) Тим самим порушив вимогу тендерної документації Замовника, а той в свою чергу не уважно перевірив надані документи. Тому пропозиція учасника ТОВ «АК «Інтер Авто-Трейдинг» не відповідає вимогам тендерної документації та повинна була бути відхилена Замовником. 2. Згідно Розділу 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції пункт 3.9. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі вказано, що Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати: - довідка в довільній формі, яка містить інформацію про відповідність товару, що пропонує Учасник, технічному завданню замовника, що наведене в Додатку №2 із посиланням на інструкцію (паспорта, формуляр) з експлуатації, або інший документ товаровиробника, який містить відповідні технічні параметри товару. В складі пропозиції учасника, якого було обрано переможцем міститься файл «Технічна пропозиція, частина 1» в, які є довідка «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ» на закупівлю: Код за ДК 021:2015 – 34120000-4 Мототранспортні засоби для перевезення 10 і більше осіб (шкільний автобус), а саме – Шкільний автобус ЕТАЛОН А08116ш-0000020, але в даній довідці відсутні посилання на інструкцію (паспорта, формуляр) з експлуатації, або інший документ товаровиробника, який містить відповідні технічні параметри товару хочя Замовник в тендерній документації чітко вказав, що повинно бути посилання. Також хочемо зазначити, що ні в настанові по експлуатації, ні в сертифікаті відповідності, ні в сервісні книжці не має підтвердження щодо пункту 11.1 Додатку 2 «Довговічності кузова з умов корозійної стійкості не менше 10 років (до наскрізної корозії)» дані показники зазначаються в інших документах товаровиробника, а саме «Технічні умови» по виготовленню автобуса. Даний документ взагалі відсутній в складі пропозиції учасника ТОВ «АК «Інтер Авто-Трейдинг», тим самим не підтвердивши, що автобус відповідає вимозі Замовника. ПРОСИМО: Прийняти скаргу до розгляду. Призупинити процедуру закупівлі, в т.ч. укладення договору про закупівлю. Зобов’язати Замовника - Відділ освіти виконавчого комітету Біловодської селищної ради Луганської області, скасувати всі рішення, прийняті після розкриття тендерних пропозицій учасників процедури закупівлі товару - Код за ДК 021:2015 - 34120000-4 Мототранспортні засоби для перевезення 10 і більше осіб (шкільний автобус), а саме рішення про визнання переможцем процедури закупівлі ТОВ «АК «Інтер Авто-Трейдинг» код ЄДРПОУ 41195771.

Загальне запитання щодо оголошення Тендерна документація, а саме Додаток 2 до тендерної документації ««ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ,ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ»» містять необгрунтованні обмеження, що у свою чергу прямо унеможливлюють прийняття участі іншим можливим учасникам. Тобто Замовник при написанні тендерної документації в частині визначення технічних характеристик автобуса спеціалізованого для перевезення школярів встановив дискримінаційні вимоги в частині об’єм двигуна: визначивши останній не менше 5,5 л, а також визначив габаритні розміри, довжина - не більше 8500. Є достатньо юридично правових підстав вважати, що Документація (Додаток 2 до тендерної документації «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ,ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» в частині встановлення об’єму двигуна не менше 5,5л, а також визначення габаритних розмірів, довжина - не більше 8500) прямо призводить до порушення вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року №922-VII, що є недопустимим у розумінні останнього, а саме; Відповідно до ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року №922-VII закупівля здійснюється за такими принципами: - добросовісна конкуренція серед учасників; - максимальна економія та ефективність на всіх стадіях закупівель; - відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; - недискримінація учасників; - об’єктивна та неупереджена оцінка пропозицій конкурсних торгів; - запобігання корупційним діям і зловживанням; Товар, що має намір закупити Замовник має законодавчо встановленні технічні вимоги яким повинен відповідати останній, що визначенні у Національному стандарті України – ДСТУ 7013:2009 «Автобуси спеціалізовані для перевезення школярів. Технічні вимоги» (надалі за текстом – «ДСТУ 7013:2009»). Згідно ст.1 ДСТУ 7013:2009 цей стандарт поширюється на автобуси спеціалізовані (в подальшому автобуси), призначенні для перевезення школярів, які сидять, у тому числі з обмеженою здатністю пересування, та осіб, які супроводжують школярів. Наведене свідчить про те, що встановлені ДСТУ 7013:2009 вимоги до автобусів спеціалізованих для перевезення школярів є обов’язковими до виконання і відображають всі вимоги, встановленні державними органами, яким повинен відповідати такий автобус. Інформація про «Технічні вимоги» у Додатку 2 до Документації, викладена з вимогами до конкретного виробника (ів), а саме під конкретного виробника автобусів та суперечить меті Закону України «Про публічні закупівлі» про створення конкурентного середовища у сфері державних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері та розвиток добросовісної конкуренції. А отже визначенні та встановленні вимоги Замовника, щодо об’єму двигуна, та довжини автобусу, прямо призводять до унеможливлення конкурентної участі усім іншим виробникам (представникам виробників, дилерів, тощо) автобусів які мають можливість запропонувати Замовнику саме шкільні автобуси, які відповідають ДСТУ 7013:2009. Вважаємо, що визначені (встановленні) вимоги Замовника, щодо об’єму двигуна не менше 5.5л і довжина не більше 8500 є прямим свідомим зловживанням та нехтуванням з боку Замовника принципів, викладених у ст.3 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема таких як добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; Також слід взяти до уваги, що згідно п.5.1. розділу 5 «Вимоги безпеки» ДСТУ 7013:2009 автобуси повинні бути обладнанні пристроєм обмеження швидкості руху, яка не повинна перевищувати 70км/год. Тобто визначена вимога прямо обмежує максимальну швидкість руху шкільного автобусу та підтверджує відсутність будь-якої необхідності у придбані автобусів з більш потужним об’ємом двигуна, так як фактично при експлуатації додаткова потужність у порівнянні із меншим об’ємом не може бути повністю використана. Ми можемо запропонувати автобус з меншим об’ємом двигуна, який є економічний і в водночас з більшими габаритними розмірами, що забезпечує комфортне перевезення дітей. Такі вимоги Документації (об’єм двигуна 5.5 л, а також визначена довжина, що не може бути більшою 8500) є дискримінаційною щодо інших виробників (дилерів, тощо), а також і до інших, потенційно можливих учасників процедури закупівлі, адже всі автобуси для перевезення школярів, відповідають вимогам ДСТУ 7013:2009, проте вимогам Документації Замовника відповідають лише автобуси ЕТАЛОН, виробництва ПАТ «Бориспільський завод» та ПАТ «Чернігівський автозавод» які спільно входять до Корпорації «ЕТАЛОН». А отже виробники інших марок автобусів штучно необґрунтовано позбавленні конкурентної можливості для прийняття участі у закупівлі та поставки свого товару. У свою чергу можна прийти до обґрунтованого висновку, що з метою належного, повного виконання Закону України «Про публічні закупівлі» при визначенні і встановленні технічних вимог, щодо предмету закупівлі у Документації Замовник перш за все повинен керуватися принципом максимальної ефективності використання державних коштів, а для цього до участі у закупівлі повинно бути допущено якогомога більше учасників як вітчизняних так і іноземних. З огляду на вказане Замовник в праві при визначенні технічних вимог до предмета закупівлі вимагати від потенційних учасників відповідності їх пропозицій і Товару виключно вимогам ДСТУ7013:2009 і законодавчо обмежений встановлювати будь-які інші вимоги, до Товару що додатково обмежують його поставку. В той же час, Замовник, зловживаючи наданими йому правами шляхом внесення на свій розсуд до Додатоку 2 до тендерної документації «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ,ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» додаткові об’єктивно не обґрунтовані вимоги, що прямо виключають конкурентність та порушують основоположні вимоги та принципи Закону фактично порушує права будь-якого учасника, на дотримання принципів запобігання зловживанням, неупередженості і прозорості публічної закупівлі. Керуючись ч.4 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі» документація конкурсних торгів не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. На підставі вище викладеного керуючись ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» просимо Замовника внести зміни до тендерної документації, виключивши з Документації дискримінаційну вимогу визначену у Додатку 2 до тендерної документації «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ,ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» в частині встановлення об’єму двигуна не менше 5.5 л, а також встановлення довжини – не більше 8500.