ДК 021:2015 - 15110000-2 М’ясо (м'ясо свинини, філе куряче, окорочок курячий)

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм частини шостої статті 17 Закону, частини другої статті 22 Закону. За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення норми пунктів 2, 3 частини першої статті 31 Закону. За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, змін до нього та їх оприлюднення відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, Замовником оприлюднено Додаткову угоду № 2 від 19.05.2021 про припинення Договору № 38 від 22.03.2021

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 21 травня 2021 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, змін до нього та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, культури, туризму, молоді та спорту Корецької міської ради (далі - Замовник) на 2021 рік за номером ID: UA-P-2021-02-17-007005-a, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом тендерного комітету від 17.02.2021 №12, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника ФОП «Ящук Валентин Сергійович», протокол щодо визначення переможця відкритих торгів від 10.03.2021 № 21, Договір № 38 від 22.03.2021, Додаткова угода № 1 від 27.04.2021 до Договору про закупівлю № 38 від 22.03.2021, Додаткова угода № 2 від 19.05.2021 до Договору про закупівлю № 38 від 22.03.2021, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 07.05.2021. За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено наступне. Відповідно до вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 Закону та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. У пунктах 1,5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником визначено перелік документів, які надаються переможцем процедури закупівлі для підтвердження відсутності підстав, визначених статтею 17 Закону та у строк, що не перевищує 5 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір (через електронну систему закупівель шляхом завантаження відповідних файлів), що суперечить вимогам частини шостої статті 17 Закону, відповідно до якої такі документи переможець повинен надати замовнику шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, у строк, що не перевищує 10 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Крім того, тендерна документація Замовника не містить вимог про необхідність подання переможцем торгів документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 12 частини першої статті 17 Закону, чим порушено вимоги частини шостої статті 17 Закону. Слід зазначити, що відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону Замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути. Відповідно до частини третьої статті 17 Закону учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель. У пункті 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником визначено перелік документів, які надаються переможцем процедури закупівлі для підтвердження відсутності підстав, визначених статтею 17 Закону (через електронну систему закупівель шляхом завантаження відповідних файлів), при цьому, переможцем процедури закупівлі ФОП «Ящук Валентин Сергійович» не надано документальне підтвердження довідку відповідно частини другої статті 17 Закону. З огляду на вищевикладене, тендерна пропозиція переможця ФОП «Ящук Валентин Сергійович» підлягала відхиленню згідно пункту 3 частини першої статті 31 Закону, не надання у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону. За результатами аналізу розгляду тендерних пропозицій встановлено наступне. Замовником при закупівлі товару «ДК 021:2015 - 15110000-2 М’ясо (м'ясо свинини, філе куряче, окорочок курячий)» в Інструкції з підготовки тендерної пропозиції (Розділ ІІІ тендерної документації та Додаток 4 до тендерної документації) зазначено, що учасник процедури закупівлі повинен надати документально підтверджену інформацію про відповідність кваліфікаційним критеріям, а саме: Довідку, складену за формою Додатку 4 та сканкопію аналогічного договору (аналогічним вважається договір щодо поставки товарів за предметом закупівлі). Учасником ФОП «Ящук Валентин Сергійович» якого визнано переможцем процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції надано сканкопію аналогічного договору, проте номер, дата укладання та сума договору не відповідають інформації, яка зазначена у довідці (файли «Копії аналогічних договорів.pdf», «Довідка про виконання аналогічного договору.pdf»). Відповідно до пункту 12.2 Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні, затверджених наказом Міністерства транспорту України 14.10.1997 №363 (далі – Правила перевезень вантажів), із змінами, для перевезення специфічних (побутових, харчових, швидкопсувних тощо) вантажів необхідно надавати спеціалізований та відповідно обладнаний рухомий склад згідно з вимогами санітарних правил і нормативів. Згідно пункту 29.4 Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні, затверджених Наказом Міністерства транспорту України №363 від 14.10.1997 року швидкопсувні вантажі перевозяться спеціалізованим рухомим складом (авторефрижераторами) з додержанням температурного режиму, який указано в графах 4 і 5 додатка 19. Учасник ФОП «Ящук Валентин Сергійович» на вимогу тендерній документації надав довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази в якій, зазначено про наявність в учасника автомобіля WOLKSWAGEN LT35. Однак, відсутня інформація, що тип даного транспортного засобу є авторефрижератором та/або відповідно обладнаний для перевезення продукції за предметом договору. В Інструкції з підготовки тендерної пропозиції (Розділ ІІІ тендерної документації) Замовником зазначено, що для підтвердження технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі Учаснику необхідно надати наступні документи: Документи, що підтверджують походження, безпечність і якість продуктів харчування за предметом закупівлі - експертний висновок, виданий відповідною акредитованою лабораторією, з протоколами випробувань на відповідність продукції за предметом договору вимогам діючих нормативних документів (за фізико-хімічними, мікробіологічними показниками, показниками безпеки); - експлуатаційний дозвіл на потужності виробника (якщо Учасник не являється виробником, подається експлуатаційний дозвіл виробника). Також , в Додатку 2 до тендерної документації Замовником зазначено, що «Всі Учасники повинні бути зареєстровані як оператори ринку харчових продуктів. Згідно з вимогами статті 25 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» оператори ринку харчових продуктів, які провадять діяльність, що не вимагає отримання експлуатаційного дозволу, зобов’язані зареєструвати потужності, які використовуються на будь-якій стадії виробництва та / або обігу харчових продуктів.». Вищезазначені документи в учасника ФОП «Ящук Валентин Сергійович» відсутні у складі тендерної пропозиції. З огляду на вищевикладене, тендерна пропозиція учасника-переможця ФОП «Ящук Валентин Сергійович» підлягала відхиленню згідно пункту 2 частини першої статті 31 Закону, як така, що не відповідає вимогам тендерної документації. За результатами проведення процедури торгів Замовником визначено переможцем ФОП «Ящук Валентин Сергійович» та укладено Договір № 38 від 22.03.2021. На запит Управління Західного офісу в Рівненській області, який оприлюднено через електронну систему закупівель, 03.03.2021 Замовником надано пояснення, про прийняте рішення щодо розірвання договору №38 від 22.03.2021. Під час проведення моніторингу Замовником оприлюднено Додаткову угоду № 2 від 19.05.2021 про припинення Договору № 38 від 22.03.2021.