Вимога
Дана відповідь
UA-2021-01-14-001694-a.a1
Не дотримання вимог учасниками закупівель щодо (п.2 Додаток 4 до Тендерної документації) та порушення принципу щодо добросовісної конкуренції серед учасників
Згідно умов проведення тендеру «Послуги з фізичної цілодобової охорони приміщень ВОУНБ ім. К.А.Тімірязєва» (п.2 Додаток 4 до Тендерної документації), «Ми зобов'язуємося виконувати свої зобов’язання відповідно до визначених нами умов та ціни пропозиції. Ціна пропозиції включає в себе всі витрати, податки і збори, необхідні платежі, що сплачуються або мають бути сплачені Учасником, згідно із законодавством України».
Відповідно до цього нами були проведені розрахунки, які наводяться нижче:
Мінімальна заробітна плата згідно затвердженого бюджету Верховною Радою на 2021 рік має становити 6000 грн, в яку ввійшли обов’язкові платежі – військовий збір – 1,5% та ПДФЛ – 18%.
Для виплати мінімальної заробітної плати 1 охороннику нараховується Єдиний соціальний внесок – 22%: 6000 х 1,22 = 7320 грн.
Згідно умов тендера на об’єкті має бути задіяно 5 охоронників.
Відповідно розрахунок заробітної плати на об’єкті буде становити:
7320 х 5 = 36600 грн.
Для розрахунку з державою мінімальні податки для ФОП становлять 5%, загальна сума буде складати:
36600 х 1,05 = 38430 грн.
Для ТОВ податки складають 20% - 36600 х 1,2 = 43 920 грн.
За 10 місяців надання послуг витрати на заробітню плату охоронникам буде становити:
Для ФОП – 38 430 х 10 = 380 430 грн.
Для ТОВ – 43 920 х 10 = 439 200 грн.
Звертаємо Вашу увагу, що в ці суми ще не включені накладні витрати підприємства (спецзасоби, формовий одяг, утримання АУП, перевірка служби і т.п, а дохід підприємства при цьому рівний 0%.
Тендерні пропозиції, що були стартовими на початок аукціону, становили:
- ТОВ "ОХОРОННА КОМПАНІЯ "САМСОН" 376 747,20 грн
- ПП "ГАРАНТ БЕЗПЕКИ ГРІЗЛІ" 418 608,00 грн
- ФОП "ЛУЗІН ОЛЕКСАНДР МИХАЙЛОВИЧ" 428 963,04 грн
- ТОВ "ТТ" 441 190,80 грн
Як результат, найменша пропозиція, запропонована на початок аукціону не була конкурентною, тобто початкова вартість послуг оцінена в 376 747,20 грн при мінімальній з наведених вище розрахунків у 380 430 грн і, як наслідок, призвела до відповідної реакції всіх учасників аукціону.
Результат торгів:
ПП "ГАРАНТ БЕЗПЕКИ ГРІЗЛІ" 335 988,00 грн
ФОП "ЛУЗІН ОЛЕКСАНДР МИХАЙЛОВИЧ" 302 800,00 грн
ТОВ "ОХОРОННА КОМПАНІЯ "САМСОН" 302 609,52 грн
ТОВ "ТТ" 276 990,00 грн
Результати торгів ставлять під сумнів якість надання послуг, які вимагаються Замовником та викладені в тендерній документації.
В рекомендаційному листі Міністерства економічного розвитку та торгівлі від 01.04.2019 р. N 3304-04/13647-06 «Щодо етичної поведінки під час здійснення публічних закупівель» розділ II. Основні принципи здійснення закупівель, п.2 наголошується що «Замовникам при встановленні технічних вимог до предмета закупівлі, критеріїв оцінки та умов договору важливо усвідомлювати необхідність досягнення не просто номінальної формальної економії, а максимальної ефективності за найкращу отриману тендерну ціну. Відсутність зваженого підходу … може призвести до закупівлі менш якісного предмету закупівлі, що в результаті дасть низьку ефективність закупівлі, а в тривалішому періоді часу може й зумовити надмірне витрачання коштів внаслідок високих витрат на експлуатацію чи використання придбаного товару (роботи, послуги) за нібито низькою ціною…»
Ті ж самі принципи визначені і ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі» де Закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність.
Уважно вивчивши тендерну пропозицію всіх учасників, вважаємо що запропонована Учасником мінімальна ціна на початок аукціону була не конкурентною, порушувала принципи, визначені в ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі щодо «добросовісної конкуренції серед учасників» і ставить під великий сумнів якість надання послуг, які вимагаються Замовником та викладені в тендерній документації.
Закликаємо Замовника відхилити пропозиції учасників відповідно до вимог ст.31 Закону України «Про публічні закупівлі» у зв’язку із наданням у тендерній пропозиції недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, а саме: не виконання вимог Податкового законодавства України в частині нарахування та сплати обов’язкових податків та зборів, та визначати Тендер як такий, що не відбувся.
Замовником проведено розгляд вимоги до Замовника, що надійшла через систему електронних закупівель від ТОВ "ТТ" код ЄДРПОУ 22959536 датоване від 04.02.2021 року та завантажене на веб-портал Уповноваженого органу з питань закупівель о 16 год. 06 хв. ID: ID: UA-2021-01-14-001694-a.a1 та в межах компетенції повідомляємо наступне:
Закон України «Про публічні закупівлі» (далі по тексту - Закон) визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад.
Публічні закупівлі здійснюються за принципами, визначеними статтею 3 Закону, зокрема такими як відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінація учасників та рівне ставлення до них, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Дотримання принципів закупівель забезпечується зокрема через вільний доступ до всієї інформації щодо публічних закупівель, яка підлягає оприлюдненню відповідно до Закону.
Так, зокрема відповідно до ч. 2,3 ст. 31 Закону інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні норми цього Закону та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дня ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель.
При цьому, у разі якщо учасник, тендерна пропозиція якого відхилена, вважає недостатньою аргументацію, зазначену в повідомленні та протоколі розгляду тендерних пропозицій, такий учасник може звернутися до замовника з вимогою надати додаткову інформацію про причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації, зокрема технічній специфікації, та/або його невідповідності кваліфікаційним критеріям, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь з такою інформацією не пізніш як через п’ять днів з дня надходження такого звернення через електронну систему закупівель.
Відповідно до п. 29 ч. 1 ст. 1 Закону тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель;.
Тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.
Згідно ст. 29 Закону Оцінка тендерних пропозицій/пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, шляхом застосування електронного аукціону.
Після оцінки тендерних пропозицій/пропозицій замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації/оголошення про проведення спрощеної закупівлі тендерну пропозицію/пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною.
Строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення..
Пунктом 2 ч.1 ст. 31 Закону визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію, зокрема якщо: - не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації;
Згідно протоколу засідання тендерного комітету № 9 від 04.02.2021 року було встановлено, що учасником ТОВ «ТТ» не надано в складі пропозиції Додаток 4, який є його невід’ємною частиною тендерної документації та мав бути наданий учасниками процедури закупівлі.
За таких обставин, відсутні підстави для задоволення вимоги учасника ТОВ «ТТ».
