UA-M-2018-10-16-000794 •
9f9c1135e22d4280a279a89775606698 •
Виявлені порушення
Етапи:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Ризики:
0.1
-
RISK1-13_3 — Порушення терміну оприлюднення тендерної документації (понад «європейські пороги»)
-
RISK1-14 — Переможець торгів був обраний за відсутності документів тендерної пропозиції
-
RISK1-3_1 — Ненакладення Замовником електронного цифрового підпису на тендерну документацію
-
RISK1-3_3 — Ненакладення Замовником електронного цифрового підпису на документи, оприлюдненні під час укладання договору про закупівлю.
-
RISK1-6 — Відсутність оприлюдненого договору про закупівлю за результатами процедури закупівлі
-
RISK1-8_1 — Несвоєчасне укладання замовником договору про закупівлю за результатами проведення процедури закупівлі відкриті торги
-
RISK1-8_2 — Договір опубліковано більше ніж через 22 дні після визначення переможця
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
04.01.2019
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
04.01.2019
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО – СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ПОЛТАВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
04.01.2019 № 1
Полтава
Про початок моніторингу
закупівель
Відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління І. САЛОГУБ
Додаток
до наказу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області
від 04.01.2019 № 1
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
3. UA-2018-06-05-002464-a 05.06.2018 Дані автоматичних індикаторів ризиків
Начальник Управління І. САЛОГУБ
Електронний цифровий підпис
Запити:
Запит від
17.01.2019 17:52:10
Запит про надання пояснень В ході проведення моніторингу процедури закупівлі технічне обслуговування та ремонт ліфтів (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-06-05-002464-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні пояснень із наступних питань:
1. Чому не накладено електронний цифровий підпис на оголошення про проведення відкритих торгів?
2. На яких підставах Замовником встановлено різні періоди надання послуг в оголошенні про проведення відкритих торгів та в тендерній документації?
3. Яким чином учасник ТОВ "БУДКОМПЛЕКТ" підтвердив в тендерній пропозиції наявність обладнання та матеріально-технічної бази як це передбачалось тендерною документацією?
4 Яким чином вказаний учасник підтвердив виконання вимоги тендерної документації щодо наявності бази для зберігання матеріалів і спецтехніки із зазначенням адреси розташування такої бази?
Виявлені порушення:
-
Порушення складання тендерної документації та/або внесення змін до неї
-
Порушення складання форм документів у сфері публічних закупівель
-
Порушення розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій)
-
Порушення не відміни замовником закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами проведеного моніторингу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено недотримання абзацу другого пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579.
Аналізом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» установлено порушення абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
Аналізом питання розгляду тендерної пропозиції переможця встановлено порушення абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 30 та абзацу 3 частини п'ятої статті 28 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, надання замовником роз’яснень, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, замовник 18.01.2019 оприлюднив додаткову угоду №1 про внесення змін до договору №776-ТД від 01.08.2018 про закупівлю послуг з технічного обслуговування ліфтів (технічне обслуговування та ремонт ліфтів) у якій зазначено, що: «сторони дійшли згоди зменшити суму Договору на 1008087,31 (один мільйон вісім тисяч вісімдесят сім грн. 31 коп).
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-¹ Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі.
Дата закінчення моніторингу:28 січня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надання замовником роз’яснень, розгляд тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2018 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 05.06.2018 № 2, протокол розгляду тендерних пропозицій від 06.07.2018 № 3; тендерна пропозиція переможця ТОВ «БУДКОМПЛЕКТ»; повідомлення про намір укласти договір, протокол засідання тендерного комітету від 13.07.2018 № 3, договір від 01.08.2018 № 776-ТД; додаткова угода від 18.01.2019 № 1 до договору від 01.08.2018 № 776-ТД; звіт про виконання договору від 21.01.2019.
Встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579, в частині не накладення електронного цифрового підпису на документи: оголошення про проведення відкритих торгів UA-2018-06-05-002464-a від 05.06.2018; повідомлення про внесення змін до договору від 18.01.2019; звіт про виконання договору від 21.01.2019 року.
Встановлено невідповідність між інформацією про строк надання послуг в оголошенні про проведення відкритих торгів та в тендерній документації замовника.
Так, в пункті 9 оголошення про проведення відкритих торгів замовником вказано строк надання послуг до 24 грудня 2018 року, тоді як в підпункті 4.4. пункту 4 розділу 1 тендерної документації – до 31 грудня 2018 року.
Таким чином, замовником не встановлено єдиних меж строку надання послуг, які є предметом закупівлі.
Установлено, що замовником в пункті 3 розділу 5 тендерної документації зазначено «Згідно з пунктом 4 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерні пропозиції учасників, до яких застосовано санкції».
При цьому, стаття 30 Закону такої підстави для відхилення тендерних пропозицій не передбачає.
Отже, тендерна документація замовника не відповідає нормам абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
До участі у процедурі закупівлі подали пропозиції два учасника, переможцем обрано ТОВ «БУДКОМПЛЕКТ».
Моніторингом відповідності вказаного учасника вимогам тендерної документації та законодавства встановлено наступне.
Відповідно до підпункту 1.2. пункту 1 Додатку № 1 до тендерної документації учасник для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям повинен надати у складі своєї пропозиції довідку у довільній формі, на фірмовому бланку учасника, про наявність бази (власної або орендованої, або залученої на інших не заборонених чинним законодавством України умовах) для зберігання матеріалів та спецтехніки із зазначенням адреси розташування такої бази. База повинна знаходитись в межах міста Полтави.
Для виконання вищевказаної вимоги тендерної документації учасником ТОВ «БУДКОМПЛЕКТ» у складі тендерної пропозиції надано довідку від 03.06.2018 № 38, в якій зазначена інформація щодо наявності орендованого нежитлового приміщення за адресою: м. Полтава, вул. Маршала Бірюзова, 47 Б загальною площею 15,1 кв.м, яке використовується для зберігання матеріалів та спецтехніки.
З урахуванням, що вказане приміщення є орендованим, учасником надано договір оренди приміщення від 21.03.2018 № 21/03-01, предметом якого є оренда офісу площею 15,1 кв.м за вищевказаною адресою.
Інформації щодо наявності бази для зберігання матеріалів та спецтехніки вказаний договір оренди не містить.
Зміст договору оренди приміщення від 21.03.2018 № 21/03-01 не підтверджує наявність у ТОВ «БУДКОМПЛЕКТ» бази для зберігання матеріалів та спецтехніки. Таким чином інформація щодо наявності орендованого нежитлового приміщення для зберігання матеріалів та спецтехніки, викладена в довідці від 03.06.2018 № 38 не має документального підтвердження.
Таким чином договір оренди приміщення від 21.03.2018 № 21/03-01, поданий учасником понад вимоги тендерної документації, спростовує відповідність учасника кваліфікаційному критерію наявності обладнання та матеріально-технічної бази в частині наявності бази для зберігання матеріалів та спецтехніки.
З урахуванням зазначеного, подана учасником ТОВ «БУДКОМПЛЕКТ» інформація по кваліфікаційному критерію наявності матеріально-технічної бази, передбаченої статтею 16 Закону не є документально підтвердженою.
Відповідно до абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі якщо вона не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
При цьому, замовник за результатами розгляду тендерної пропозиції визнав ТОВ «БУДКОМПЛЕКТ» переможцем (протокол засідання тендерного комітету від 13.07.2018 № 3), що не відповідає абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 30 Закону.
Відповідно до абзацу 1 частини п’ятої статті 28 Закону у разі якщо оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до норм частини четвертої статті 10 цього Закону, замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність технічним вимогам, визначеним у тендерній документації, та визначає відповідність учасників кваліфікаційним критеріям до проведення автоматичної оцінки тендерних пропозицій.
Якщо за результатами розгляду тендерних пропозицій до оцінки допущено тендерні пропозиції менше ніж двох учасників, процедура закупівлі відміняється, про що свідчить абзац 3 частини п’ятої статті 28 Закону.
Натомість, замовником не відмінено процедуру закупівлі та укладено договір від 01.08.2018 № 776-ТД на суму 7166318,00 грн. з ПДВ.
Дата публікації рішення:
28.01.2019
Інформація про усунення порушення замовником
ПОЛТАВСЬКА МІСЬКА РАДА
КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО
" ЖИТЛОВО-ЕКСПЛУАТАЦІЙНА ОРГАНІЗАЦІЯ №2"
вул. Івана Мазепи, 30, м. Полтава, 36040, тел./факс (0532) 63-08-55
вих. № 298/02 від 04 лютого 2019 року
на запит згідно висновку про результати моніторингу закупівлі від 28 січня 2019 року
Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області
ПОЯСНЕННЯ
щодо прийняття рішень, які є предметом дослідження
в рамках моніторингу закупівлі
Ознайомившись із Висновком про результати моніторингу закупівлі за №UA-M-2018-10-16-000794, запитом Замовнику на пояснення, що опубліковано у системі публічних закупівель Prozorro за № UA-2018-06-05-002464-a, повідомляємо наступне:
Комунальне підприємство "Житлово-експлуатаційна організація № 2" Полтавської міської ради (далі – Замовник) 05 червня 2018 року було оголошено процедуру закупівлі в системі електронних закупівель Prozorro за ідентифікатором закупівлі - UA-2018-06-05-002464-a (посилання на оголошення в мережі Інтернет - https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2018-06-05-002464-a) щодо закупівлі за предметом «технічне обслуговування та ремонт ліфтів» згідно коду за ДК 021:2015 (CPV 2008) - 50750000-7 — Послуги з технічного обслуговування ліфтів). Дана закупівля проводилась на виконання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року №922-VIII (далі – Закон №922).
Процедура закупівлі розпочиналась за рішенням тендерного комітету №2 від 05.06.2018р., яким також було затверджено тендерну документацію.
За результатом подання оголошення про проведення відкритих торгів (з публікацією англійською мовою), через електронний майданчик «Держзакупівлі.Онлайн», функціональними можливостями майданчика не було надано можливості накладання електронно-цифрового підпису на оголошення. Технічна помилка, яка склалась при накладанні електронно-цифрового підпису, полягала в тому, що електронним майданчиком «Держзакупівлі.Онлайн», було запропоновано скористатись програмним додатком «Персональний сервіс КЕП/ЕЦП», використання якого можливе за умови, що на комп’ютері користувача встановлене середовище Java 1.8+.
Положеннями другого пункту наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» не передбачено строку, протягом якого замовником накладається електронний цифровий підпис. А тому твердження щодо визначеного у висновку порушення не може бути кваліфіковане як порушення порядку оприлюднення інформації.
У зв’язку з вище викладеним, можна зробити висновок, що замовником не було порушено порядку оприлюднення інформації про проведення процедури закупівлі та вимог абзацу другого пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель».
При цьому вище зазначена процедура відкритих торгів не чинила перешкод для учасників, які мали можливість надати свої пропозиції, за результатом цього, та після розгляду пропозицій 12 листопада 2018 року о 13:30 вібувся аукціон.
Замовником у пункті 4.4 тендерної документації на закупівлю за предметом «технічне обслуговування та ремонт ліфтів» згідно коду за ДК 021:2015 (CPV 2008) - 50750000-7 — Послуги з технічного обслуговування ліфтів) зазначено строк надання послуг – до 31 грудня 2018 року.
За результатом проведення закупівлі було вкладеного договір №776-ТД від 01.08.2018 р., в якому в пункті 5.1. визначено, що термін надання послуг – з моменту підписання даного договору до 31.12.2018.
Замовником було виявлену, зазначеному у результаті моніторингу, не відповідність відносно строку надання послуг за результатом завершення процедури закупівлі та формування звіту про результати проведення процедури закупівлі.
Як з’ясувалось, при поданні оголошення про проведення відкритих торгів (з публікацією англійською мовою) трапилась механічна помилка при введенні інформації про кінцевий строк надання послуг. Тому за результатом проведення процедури закупівлі неможливо внести зміни до оголошення в частині кінцевого строку надання послуги, за метою приведення у відповідність інформації, що оприлюднена в тендерній документації.
У зв’язку з вище викладеним та ураховуючи даний випадок, який не призвів до порушення чинного законодавства в сфері публічних закупівель, Замовником, при підготовці тендерної документації, буде враховано дане зауваження в подальшому.
На виконання вимоги замовника визначеної п.1.1., 1.2. та 1.4. додатку 1 Тендерної документації замовником вимагалось від учасника надання Довідки та гарантійні листи у довільній формі про наявність обладнання та матеріально-технічної бази в учасника.
На виконання даної вимоги ТОВ "БУДКОМПЛЕКТ" було надано до складу тендерної пропозиції електронний файл «кваліфікаційні документи.pdf», в якому міститься гарантійний лист за вих.№43 від 03.06.2018 р. про наявність справної техніки, яку планується учасником залучити до виконання щодо до виконання послуг, довідка за вих. №41 від 03.06.2018 р. про наявність обладнання та матеріально-технічної бази із зазначенням права користування кожного об’єкту, зазначеного у такій довідці; довідка за вих. № 38 від 03.06.2018 р. про наявність орендованого нежитлового приміщення, із зазначенням адреси розташування такої бази.
Колегіальним рішенням Замовника встановлено, що пропозиція ТОВ "БУДКОМПЛЕКТ" відповідає вимогам, визначеним умовами тендерної документації та вимогам Закону №922, а Замовником, при проведенні закупівлі приймались рішення, зокрема в розрізі об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель та недискримінації учасників із запобіганням корупційних дій і запобіганням зловживання.
З огляду на вище викладене та звертаючи увагу на результати моніторингу закупівлі за №UA-M-2018-10-16-000794, ми, як розпорядник коштів, проводячи процедуру закупівлі за результатом колегіальних рішень тендерного комітету не вбачаємо порушень чинного законодавства в сфері публічних закупівель та інших нормативно правових актів, у тому числі умов проведення закупівлі викладених положеннями тендерної документації за процедурою відкритих торгів, щодо закупівлі вище зазначеного предмету закупівлі. У зв’язку з чим не вбачаємо необхідності розглядати питання щодо вжиття заходів що стосуються усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, про які зауважується у Висновку.
Заступник голови тендерного комітету О.В.Полуницька
Акулініна І.В. 63-08-55
Дата публікації:
04.02.2019
Закупівлі
Аукціони
Увійти до системи
Тарифи та оплата
Про систему 