15110000-2 М’ясо (яловичина І категорії, блок із м'яса на кістках (яловичина) першого сорту заморожений)

У Додатку 2 Тендерної документації в пункті 19.1 міститься вимога надати «- Оригінал або нотаріально засвідчену копію висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на пакування предмету закупівлі, що пропонується, виданого на ім’я учасника або виробника продукції, яка є предметом закупівлі або вітчизняного виробника пакування.» Але таким чином Замовник дискримінує потенційних учасників, що мають змогу постачати продукцію, що буде упакована в пакування іноземного (не вітчизняного) виробництва. Дії Замовника в частині встановлення у тендерній документації наведених вище вимог, порушують вимоги ч. 3 ст. 5 та ч.4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», якими передбачена недискримінація учасників. Просимо Замовника внести зміни в Тендерну документацію.

Просимо внести зміни в Тендерну документацію. Текст Вимоги додаємо.

Шановний Замовнику! Ознайомившись з тендерною документацією, нами виявлено встановлену дискримінаційну вимогу, яка обмежує участь широкого кола учасників, порушує принципи рівного ставлення до потенційних учасників та право на участь у даній процедурі закупівлі. Так, пунктом 19.1. Додатку 2 «Перелік документів на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним та іншим критеріям, вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» та повноважень представника або уповноваженої особи учасника» до Тендерної документації на закупівлю товару код CPV згідно ДК 021-2015: 15110000-2 М’ясо (яловичина І категорії, блок із м'яса на кістках (яловичина) першого сорту заморожений) визначено, що з метою оцінки відповідності товару, що пропонує учасник, вимогам щодо якості та безпечності учасник повинен надати ряд документів, зокрема, але не виключно, «Санітарно-гігієнічні висновки, що підтверджують відповідність товару вимогам безпеки для здоров'я і життя людини. До висновків мають додаватися протоколи випробувань, видані за результатами проведення санітарно-епідеміологічної експертизи.» В свою чергу, така вимога, є дискримінаційною, та такою, що неможливо виконати з огляду на наступне. Відповідно до статті 29 Розділу V Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» №771/97, державна реєстрація об’єктів санітарних заходів (видача Висновків санітарно-епідеміологічної експертизи) на харчові продукти не проводиться. Лише підлягають Державній реєстрації: 1) новітні харчові продукти; 2) харчові добавки; 3) ароматизатори, за виключенням окремої групи ароматизаторів, визначених центральним органом виконавчої влади, що формує та забезпечує реалізацію державної політики у сфері охорони здоров’я; 4) ензими; 5) допоміжні матеріали для переробки, та матеріали, що контактують з харчовими продуктами, які вперше вводяться в обіг та/або вперше використовуються на території України; 6) вода питна, яку планується віднести до категорії "вода природна мінеральна". Предметом даної процедури закупівлі є харчові продукти, а саме: 5110000-2 М’ясо (яловичина І категорії, блок із м'яса на кістках (яловичина) першого сорту заморожений). У відповідності до статті 29 Розділу V Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» №771/97, висновки санітарно-епідеміологічної експертизи на предмет закупівлі яловичини І категорії, блок із м'яса на кістках (яловичина) першого сорту заморожений не надаються, а тому виконати дану вимогу тендерної документації неможливо. Таким чином, вимога щодо надання санітарно-гігієнічних висновків, що підтверджують відповідність товару вимогам безпеки для здоров'я і життя людини та протоколів випробувань, видані за результатами проведення санітарно-епідеміологічної експертизи не відповідає нормам Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» №771/97, Закону України «Про публічні закупівлі» в частині встановлення технічних вимог до предмета закупівлі. Враховуючи це, тендерна документація в цій частині потребує внесення відповідних змін. Звертаємось до Вас з даної вимогою внести зміни та привести тендерну документацію у відповідності до норм Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» №771/97, Закону України «Про публічні закупівлі». Зазначаємо, що у разі, якщо Замовником буде проігноровано дану вимогу, ми будемо змушені звернутись до органу оскарження зі скаргою на дискримінаційні вимоги тендерної документації.

Додаємо файл Вимога.doc. Просимо внести відповідні зміни та привести тендерну документацію у відповідність до вимог діючого законодавства.

Опис скарги в доданому файлі

Відповідно до рішення Замовника від 14.12.2021 року, тендерна пропозиція ТОВ "ГРАНД КОНСАЛТ" була відхилена з тієї підстави, що остання не відповідає вимогам тендерної документації, а саме пп. 14.2. пункту 14 Додатку 2 та пп. 18.4 пункту 18 Додатку 2. Відповідно до ч. 2 ст. 31 ЗУ "Про публічні закупівлі", інформація про відхилення тендерної пропозиції має містити інформацію про підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні норми цього Закону та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, ІЗ ЗАЗНАЧЕННЯМ, У ЧОМУ САМЕ ПОЛЯГАЄ ТАКА НЕВІДПОВІДНІСТЬ). Замовником не обґрунтовано, в чому саме полягає невідповідність тендерної пропозиції ТОВ "ГРАНД КОНСАЛТ" вимогам пп. 14.2. пункту 14 Додатку 2 та пп. 18.4 пункту 18 Додатку 2 та яку "недостовірну" інформацію Замовник вбачає у наданих документах. Користуючись правом, наданим ч. 3 ст. 31 ЗУ "Про публічні закупівлі", просимо надати конкретизовану інформацію, в чому саме полягає невідповідність тендерної пропозиції ТОВ "ГРАНД КОНСАЛТ" вимогам тендерної документації.

Просимо замовника внести зміни до тендерної документації, оскільки у вимогах до оформлення зазначено, що учасник у гарантії має зробити Посилання на тендерну документацію про проведення відкритих торгів, в яких передбачена вимога щодо надання гарантії. Але Замовник проводить Але відповідно до системи прозорро - https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-08-03-002398-c проводить не відкриті торги а ПРОЦЕДУРА ТОРГІВ - Укладання рамкової угоди Просимо Замовника внести зміни до тендерної документації.

Шановний Замовнику! Ознайомившись зі змістом тендерної документації нами було виявлено ряд порушень, в частині включення до тендерної документації вимог, які суперечать чинному законодавству. Порушення 1. Відповідно до пп. 19.1 п. 19 Додатку 2 до Тендерної документації, з метою оцінки відповідності товару, що пропонує учасник вимогам щодо якості та безпечності учасник повинен надати санітарно-гігієнічні висновки, що підтверджують відповідність товару вимогам безпеки для здоров'я і життя людини. До висновків мають додаватися протоколи випробувань, видані за результатом проведення санітарно- епідеміологічної експертизи. По-перше, чинним законодавство не передбачає такої форми документа, як "санітарно-гігієнічні висновки". Відповідно до ст. 1 Закону України " Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення", документом установленої форми, що засвідчує відповідність (невідповідність) об'єкта державної санітарно-епідеміологічної експертизи медичним вимогам безпеки для здоров'я і життя людини є висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи. Порядок та підстави видачі такого висновку врегульовані Законом України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення". 20.09.2015 року Закон Укрїани "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" було доповнено статтею 1-1, відповідно до змісту якої сфера дії закону (положення цього закону) не поширюються на харчові продукти, крім харчових продуктів, щодо яких проводяться санітарно-епідеміологічні розслідування захворювань, спричинених інфекційними хворобами, масовими неінфекційними захворюваннями, отруєннями та радіаційним ураженням людей. Отже, потенційні учасники позбавлені можливості виконати вказану вимогу замовника та, у встановленому законодавством порядку, отримати висновки державної санітарно-епідеміологічної експертизи на харчові продукти, які є предметом даної закупівлі. Крім того, визначаючи вказану умову, замовником також не було конкретизоване на чиє ім'я мав би бути виданий такий висновок (учасника чи виробника). Вказане надалі могло б призвести до неоднозначних тлумачень вказаної вимоги, що не відповідає принципу відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель . Порушення 2. Відповідно до пп. 19.1 п. 19 Додатку 2 до Тендерної документації, з метою оцінки відповідності товару, що пропонує учасник вимогам щодо якості та безпечності учасник повинен надати сертифікат відповідності на товар, що пропонується до закупівлі З 01.01.2018 р. в Україні відмінена сертифікація продукції в системі УкрСЕПРО, яка здійснювалась відповідно до Декрету Кабінету Міністрів України "Про стандартизацію і сертифікацію". Наразі, згідно ч. 2 ст.32 ЗУ «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів", сертифікація харчових продуктів необов’язкова, крім процедури видачі міжнародного сертифіката. Відповідно до ч. 11 ст. 26 Закону України "Про публічні закупівлі", документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції. Разом з цим, відповідно до ст. 1 ЗУ "Про технічні регламенти та оцінку відповідності", документами про відповідність є декларація (в тому числі декларація про відповідність), звіт, висновок, свідоцтво, сертифікат (у тому числі сертифікат відповідності) або будь-який інший документ, що підтверджує виконання заданих вимог, які стосуються об’єкта оцінки відповідності. Відповідно до ч. 7 ст. 26 ЗУ "Про технічні регламенти та оцінку відповідності", виробник шляхом складання декларації про відповідність бере на себе відповідальність за відповідність продукції вимогам, установленим у відповідних технічних регламентах. Таким чином, наголошуємо, що декларація виробника (яка також вимагається відповідно до пп. 19.1) є єдиним належним документом, який засвідчує відповідність продукції вимогам, установленим у відповідних технічних регламентах, в тому числі щодо безпечності та якості. ВРАХОВУЮЧИ ВИКЛДЕНЕ, ПРОСИМО УСУНУТИ ВИЯВЛЕНІ ПОРУШЕННЯ, ШЛЯХОМ ВИКЛЮЧЕННЯ З ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ ВИМОГИ ЩОДО НАДННЯ: - санітарно-гігієнічних висновків, що підтверджують відповідність товару вимогам безпеки для здоров'я і життя людини та протоколів випробувань, виданих за результатом проведення санітарно-епідеміологічної експертизи. -сертифікату відповідності на товар, що пропонується до закупівлі.

Відповідно до вимог Тендерної документації Замовник вимагає надати - Санітарно-гігієнічні висновки, що підтверджують відповідність товару вимогам безпеки для здоров'я і життя людини. До висновків мають додаватися протоколи випробувань, видані за результатами проведення санітарно-епідеміологічної експертизи. Дана вимога суперечить Закону України «Про публічні закупівлі» та порушує принципи здійснення державних закупівель, звужує коло потенційних учасників, оскільки з 20 вересня 2015 року в Україні набули чинності більшість положень євроінтеграційного закону № 4179а “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо харчових продуктів”. Документ був прийнятий Верховною Радою України з метою гармонізації законодавства України до законодавства ЄС в сфері безпеки і якості харчових продуктів. З набранням чинності зазначених норм для всієї харчової продукції, крім дитячого харчування, було скасовано обов’язкове оформлення висновків СЕС. Так, як Замовник вимагає надати саме Санітарно-гігієнічні висновки, що підтверджують відповідність товару вимогам безпеки для здоров'я і життя людини, то цим самим він порушує принцип недискримінація учасників та рівне ставлення до них, оскільки надати даний документ можуть лише учасники (виробники) , які отримали його до 20.09.2015 року, а всі інші втрачають можливість прийняти участь у даній процедурі закупівель. Отже, просимо Замовника виключити дану вимогу із тендерної документації.